南京市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

楊五一 范麗芳 孫秀生

摘要：運(yùn)用層次分析法，從項(xiàng)目投入、過(guò)程管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益4個(gè)方面構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并賦予權(quán)重，分別對(duì)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)運(yùn)用功效系數(shù)法和隸屬因子賦值法進(jìn)行無(wú)量綱化處理，進(jìn)而計(jì)算評(píng)價(jià)得分。對(duì)2015年南京市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)證研究表明，所建立的績(jī)效評(píng)價(jià)模型可以為提示高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目及相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化績(jī)效管理水平提供依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍，重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;財(cái)政專(zhuān)項(xiàng);績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;評(píng)價(jià)方法;實(shí)證研究

中圖分類(lèi)號(hào)： F810.452 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2019）01-0317-05

績(jī)效管理作為提升行政行為效率、優(yōu)化資源配置和提高政府向公眾提供服務(wù)水平的重要手段，已在西方國(guó)家得到普遍應(yīng)用[1]。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步確立，國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的使用要求越來(lái)越嚴(yán)格，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，我國(guó)政府也逐步在財(cái)政支出中引入績(jī)效管理的思路。績(jī)效管理包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等5個(gè)部分，其中績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出與基本支出相對(duì)，在此之外，行政或事業(yè)單位等為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)財(cái)政預(yù)算依據(jù)相關(guān)情況進(jìn)行測(cè)算，專(zhuān)款安排的支出是具有特定目的的支出。自財(cái)政部2008年發(fā)布《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2005〕86號(hào)）以來(lái)，隨著財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸成為各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。如何科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效也成為理論研究的熱點(diǎn)之一?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)主要集中于在宏觀(guān)和理論層面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2-5]，而關(guān)于微觀(guān)層面的實(shí)證研究較少。

2014年以來(lái)南京市市級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金為6億元左右，其中2014年農(nóng)業(yè)建設(shè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金為7 016萬(wàn)元，2015年增長(zhǎng)了77.57%，達(dá)到12 458.08萬(wàn)元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目是主要的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型，2015年安排資金8 535.77萬(wàn)元，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目資金的比例高達(dá)68.52%，占農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總資金的比例達(dá)到14.23%。本研究以南京市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目為例，建立定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法（AHP）設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，并采用隸屬因子賦值法和功效系數(shù)法分別對(duì)定性和定量指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，最后進(jìn)行實(shí)證分析，以期為規(guī)范農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理，提高資金績(jī)效提供理論參考。

1 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 評(píng)價(jià)原則與主要思路

項(xiàng)目是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的載體，因此對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞項(xiàng)目和資金2個(gè)維度進(jìn)行。一方面，基于項(xiàng)目投入-過(guò)程-產(chǎn)出-效果的運(yùn)行過(guò)程，以資金投入所帶來(lái)的產(chǎn)出和效果為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，同時(shí)將項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的管理形態(tài)納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)全過(guò)程的評(píng)價(jià)[6]。另一方面，引入國(guó)際慣例構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)性（economy）、效率性（efficiency）和有效性（effectiveness）（簡(jiǎn)稱(chēng)3E）為基本原則的績(jī)效評(píng)價(jià)基本理論分析框架[7]。經(jīng)濟(jì)性是指以最低的財(cái)政預(yù)算安排取得既定的績(jī)效目標(biāo)，盡量減少財(cái)政資金浪費(fèi)和分配不均的現(xiàn)象;效率性是指以較少的時(shí)間或其他資源投入取得盡可能大的產(chǎn)出，實(shí)際中可表現(xiàn)為對(duì)資金撥付進(jìn)度的要求、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的把控等;有效性是指資源投入所取得的最終產(chǎn)出對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括產(chǎn)出的質(zhì)量、社會(huì)效益、可持續(xù)影響、公眾的滿(mǎn)意度等。1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)“1.1”節(jié)中的思想，基于農(nóng)業(yè)建設(shè)類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的復(fù)雜性，本研究采用層次分析法從目標(biāo)、準(zhǔn)則、指標(biāo)、因素等4個(gè)層次建立評(píng)價(jià)體系。層次分析法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授提出的一種定量與定性相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法[8]，其核心是將決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷予以量化，從而為決策者提供定量形式的決策依據(jù)，在目標(biāo)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且缺乏必要數(shù)據(jù)的情況下更為實(shí)用。農(nóng)業(yè)建設(shè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)大多資金額度較大，含復(fù)雜工程設(shè)計(jì)，須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)施過(guò)程須配備專(zhuān)門(mén)監(jiān)理，因此其除了具備農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的一般特征外，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金監(jiān)控、項(xiàng)目產(chǎn)出、產(chǎn)生的社會(huì)影響等方面更為注重。考慮上述各種因素，本研究圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，參考財(cái)政部“關(guān)于印發(fā)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》的通知財(cái)預(yù)[2013]53號(hào)”文件[9]，結(jié)合南京市財(cái)政局和南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，選擇項(xiàng)目投入、過(guò)程管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益為4個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)。其中項(xiàng)目投入下設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)2個(gè)指標(biāo)層指標(biāo);過(guò)程管理下設(shè)財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理2個(gè)指標(biāo)層指標(biāo);項(xiàng)目產(chǎn)出下設(shè)工程竣工、項(xiàng)目驗(yàn)收2個(gè)指標(biāo)層指標(biāo);項(xiàng)目效益下設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、群眾滿(mǎn)意度、可持續(xù)影響3個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)。另外，結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目共性和具體類(lèi)型項(xiàng)目個(gè)性特征，確定因素層指標(biāo)，從而構(gòu)成南京市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

1.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重別稱(chēng)指標(biāo)權(quán)數(shù)，是指一個(gè)指標(biāo)集合體中各個(gè)指標(biāo)所占的比例。指標(biāo)權(quán)重反映評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的貢獻(xiàn)程度，它的確定取決于指標(biāo)所反映評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要性和指標(biāo)本身信息的可信賴(lài)程度，在指標(biāo)體系一定的情況下，權(quán)重的變化直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果，因而科學(xué)地確定指標(biāo)權(quán)重非常重要。本研究采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，實(shí)際上是在表1建立的有序遞階指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)指標(biāo)重要性程度的兩兩比較確定優(yōu)劣順序，并利用評(píng)判結(jié)果來(lái)綜合計(jì)算得出各指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)值。具體步驟如下。

第1步：構(gòu)造判斷矩陣，對(duì)指標(biāo)重要性程度進(jìn)行兩兩逐對(duì)比較和分析判斷。采用矩陣表示同一層級(jí)各個(gè)指標(biāo)相對(duì)重要程度的判斷值，由若干專(zhuān)家來(lái)判定。采用AHP對(duì)指標(biāo)的相對(duì)重要程度進(jìn)行判定時(shí)，引入九分位比例標(biāo)度，構(gòu)成一個(gè)判斷矩陣A。矩陣A中各元素aij表示豎行指標(biāo)Ai比橫列指標(biāo)Aj的相對(duì)重要程度的判斷值。具體見(jiàn)表2。

如a21=1/3，表示指標(biāo)A2比A1略不重要。判斷矩陣A是一個(gè)正交矩陣，其左下部與右上部的判斷值相反，對(duì)角線(xiàn)值為1。只須進(jìn)行n（n-1）/2次比較即可。同一層級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)決定了矩陣的階數(shù)。

3 實(shí)證分析

3.1 項(xiàng)目概況

農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。國(guó)家和各省高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、GB/T 30600—2014《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2010—2020年）》等文件，南京市政府也深刻意識(shí)到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)于提升耕地能力、保障糧食產(chǎn)量、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，在《關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌為要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新南京的行動(dòng)剛要》等文件中明確提出加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2014年，南京市安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金4 383萬(wàn)元，2015年安排8 535.77萬(wàn)元，同時(shí)地方自籌資金742.79萬(wàn)元，合計(jì)9 278.56萬(wàn)元。2015年南京市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)19個(gè)（含2個(gè)與水利部門(mén)整合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，資金額為939.42萬(wàn)元），其中六合區(qū)10個(gè)，資金額為 4 917.39萬(wàn)元;江寧區(qū)5個(gè)，資金額為1 936.72萬(wàn)元;溧水區(qū)2個(gè)，資金額為809萬(wàn)元;高淳區(qū)2個(gè)，資金額為872.66萬(wàn)元。計(jì)劃建設(shè)面積為4 186.67 hm2，主要建設(shè)內(nèi)容包括溝（渠）道152.45 km，塘壩（堰）4座、泵站37座、渠系建筑物 4 170座、田間道路133.15 km、高壓輸配電線(xiàn)路2.43 km、農(nóng)田林網(wǎng) 10 520株、農(nóng)機(jī)庫(kù)1座、土方工程7.93萬(wàn)m3、農(nóng)橋4座、下田便橋31座。按計(jì)劃2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目應(yīng)于2016年6月底前完工，其中2個(gè)整合項(xiàng)目于2016年12月底前完工。

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2015年度南京市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)資金批復(fù)和竣工驗(yàn)收資料等。在定量評(píng)價(jià)指標(biāo)中，資金到位及時(shí)率、資金執(zhí)行率、資金使用合規(guī)率等分別依據(jù)《關(guān)于下達(dá)2015年度市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃及工程概算批復(fù)的通知》和財(cái)務(wù)決算報(bào)告來(lái)確定;土地平整工程完成率、灌溉排水工程完成率、田間道路工程完成率、項(xiàng)目驗(yàn)收及時(shí)率、完工項(xiàng)目驗(yàn)收完成率、完工工程投入使用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善度等依據(jù)相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施方案和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告來(lái)確定;項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民滿(mǎn)意度依據(jù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地了解和問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)確定。定性評(píng)價(jià)指標(biāo)依據(jù)由6位農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目管理領(lǐng)域?qū)＜姨顚?xiě)的相應(yīng)調(diào)查問(wèn)卷而得，其中立項(xiàng)依據(jù)充分性、立項(xiàng)規(guī)范性、績(jī)效目標(biāo)合理性參考項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和相關(guān)評(píng)審資料來(lái)確定;財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性參考財(cái)務(wù)管理制度來(lái)確定;招投標(biāo)規(guī)范性、監(jiān)理管控有效性、項(xiàng)目公示規(guī)范性、管護(hù)制度健全性和協(xié)作機(jī)制健全性參考業(yè)務(wù)管理制度、監(jiān)理報(bào)告、工程管護(hù)資料及驗(yàn)收材料等來(lái)確定。須要說(shuō)明的是，2015年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目組織驗(yàn)收的時(shí)間為2016年10—11月，采集數(shù)據(jù)的截止日期為2016年9月，此時(shí)尚有2個(gè)整合項(xiàng)目未到計(jì)劃竣工日期，因此會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生一定影響，但總體仍具有借鑒和參考意義。

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

根據(jù)上文所述評(píng)價(jià)方法和獲得的數(shù)據(jù)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其結(jié)果見(jiàn)表3。2015年度南京市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分為79.17分，績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)屬于一般。但從一些評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化指標(biāo)值可以看出，該項(xiàng)目依然取得了不錯(cuò)的成效，主要表現(xiàn)為（1）財(cái)務(wù)制度比較完善，資金管理較為有效。該項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金及時(shí)撥付到賬，能夠完全依照相關(guān)財(cái)務(wù)制度做到完全合規(guī)使用，財(cái)務(wù)監(jiān)控比較有效，可以避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。（2）工程總體完工率比較理想，投入使用率較高。據(jù)了解，2015年南京市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目共建成溝（渠）道115.75 km、塘壩（堰）4座、泵站33座、渠系建筑物3 385座、農(nóng)橋3座、下田便橋18座，土地平整工程全部完工率接近95%，田間道路工程完成率達(dá)到85%以上，完工工程100%投入使用。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善明顯，農(nóng)民滿(mǎn)意度較高。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)田集中連片、農(nóng)電配套、節(jié)約灌溉和生態(tài)小氣候改善等，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了完備的基礎(chǔ)條件，項(xiàng)目區(qū)周邊農(nóng)民滿(mǎn)意度達(dá)到99.70%。

從評(píng)價(jià)結(jié)果也可以看出一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：（1）資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致資金沉淀。雖然截至數(shù)據(jù)采集日期尚有2個(gè)整合項(xiàng)目未到計(jì)劃竣工日期，但27.27%的資金執(zhí)行率仍然足以說(shuō)明資金執(zhí)行緩慢，存在大量資金沉淀的現(xiàn)象，影響資金時(shí)效性的發(fā)揮。（2）項(xiàng)目管理不夠到位，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)具有季節(jié)性、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目又涉及部門(mén)、單位和農(nóng)戶(hù)等各方面，雨季、汛（旱）期、自然災(zāi)害等客觀(guān)以及人為因素均會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理和實(shí)施產(chǎn)生影響。該項(xiàng)目在立項(xiàng)規(guī)范性、監(jiān)理管控有效性、項(xiàng)目公示規(guī)范性、管護(hù)制度健全性、項(xiàng)目驗(yàn)收及時(shí)率及完工項(xiàng)目驗(yàn)收完成率等方面得分一般或較低，說(shuō)明項(xiàng)目管理不夠到位，存在較高的潛在風(fēng)險(xiǎn)。（3）業(yè)務(wù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。該項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范性這一指標(biāo)得分較低，據(jù)了解其原因在于負(fù)責(zé)人招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致出現(xiàn)部分項(xiàng)目在招標(biāo)平臺(tái)注冊(cè)延誤或中標(biāo)單位資質(zhì)不匹配，須要二次招標(biāo)等現(xiàn)象，造成工期延誤。

4 討論與結(jié)論

財(cái)政支出是具有特定目的的支出，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)以控制資金風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮資金效益已經(jīng)成為政府和公眾的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。黨中央、各級(jí)政府和社會(huì)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的投入逐漸加大。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)一般資金額較大，其往往對(duì)田、水、路、林、塘、村進(jìn)行綜合整治，具有增加耕地面積與產(chǎn)出、調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境與生活條件、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等功能。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程涉及層面較廣，社會(huì)關(guān)注度較高，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究意義重大。

針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)資金額較大、含復(fù)雜隱蔽工程、建設(shè)周期較長(zhǎng)等特征，本研究圍繞項(xiàng)目的投入-過(guò)程-產(chǎn)出-效果運(yùn)行過(guò)程，同時(shí)綜合考慮資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，從項(xiàng)目和資金2個(gè)維度，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建4個(gè)層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理水平與業(yè)務(wù)管理水平，突出項(xiàng)目產(chǎn)出、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及可持續(xù)影響。指標(biāo)體系較為客觀(guān)、全面，指標(biāo)數(shù)據(jù)易于獲取，能夠?yàn)楫?dāng)前評(píng)價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效水平所用。

2015年南京市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)證結(jié)果顯示，其對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的控制有效、項(xiàng)目產(chǎn)出和效益明顯、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民滿(mǎn)意度較高，但在招投標(biāo)規(guī)范性、資金執(zhí)行進(jìn)度控制、項(xiàng)目驗(yàn)收及時(shí)性等方面存在不足，在項(xiàng)目監(jiān)理、信息公開(kāi)、管護(hù)協(xié)調(diào)等方面也有待加強(qiáng)，總體績(jī)效水平一般。評(píng)價(jià)結(jié)果與當(dāng)年項(xiàng)目管理方、實(shí)施方和受眾方的認(rèn)知比較一致。針對(duì)存在的問(wèn)題，在今后管理過(guò)程中，應(yīng)從進(jìn)度管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、長(zhǎng)效管理等3個(gè)方面完善項(xiàng)目管理機(jī)制，健全項(xiàng)目預(yù)算與執(zhí)行、招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)理、信息公開(kāi)、項(xiàng)目驗(yàn)收等制度建設(shè)，廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提升績(jī)效管理水平。

農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作在國(guó)內(nèi)開(kāi)展時(shí)間短，其理論和方法仍處于探索階段[11]。建議根據(jù)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)的特征和管理實(shí)際情況制定可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)規(guī)程，確定客觀(guān)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)地指導(dǎo)后續(xù)管理工作。此外，國(guó)內(nèi)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用重視程度不夠，為創(chuàng)新管理方式，提升資金使用效率，全面提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入成效，政府須加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋工作，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效管理新思路。

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