我國種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的發(fā)展問題研究

舒 暢，喬 娟

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院，北京 102208；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100083）

2017 年，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020 年）》指出要全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，不斷提升種養(yǎng)結(jié)合水平，構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。2018 年，國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，再次明確指出要大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用?？梢姺N養(yǎng)結(jié)合已成為官方公認(rèn)的治理畜禽糞污的重要突破口。

在已有的種養(yǎng)結(jié)合治理類型中，有第三方機構(gòu)參與的集中處理模式[1]，也有種養(yǎng)戶直接合作的種養(yǎng)就近消納模式[2]，還有種養(yǎng)戶為同一市場主體的種養(yǎng)一體化模式，其中，以家庭農(nóng)場為代表的混合農(nóng)畜生態(tài)系統(tǒng)能夠降低交易費用已經(jīng)在國外得到印證[3]，而國內(nèi)松江種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場已經(jīng)成為種養(yǎng)一體化的成功實踐。學(xué)者也對種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場進行了較多研究，認(rèn)為其找準(zhǔn)了種養(yǎng)“結(jié)合點”，解決了種養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營分離、糞尿還田利用難協(xié)調(diào)的問題，在降低種養(yǎng)成本、穩(wěn)定糞肥來源和銷路、實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)相互銜接、保障畜禽糞污充分利用方面具有明顯的距離優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢[4-5]。但種養(yǎng)一體化治理畜禽糞污在理論上到底是否合理，在實踐中是否還有其他類型，還存在哪些問題及困難，是否適合廣泛推廣，適用條件有哪些等仍然需要更深入地調(diào)研分析。鑒于此，本研究在理清種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污運行機理的基礎(chǔ)上，利用全國不同區(qū)域的6 個調(diào)研案例，探討我國采用種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污存在的問題以及背后的根源，繼而分析該模式在區(qū)域?qū)用嫱茝V的適用條件，為我國畜禽糞污治理提供實證建議。

1 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的理論探討

1.1 種養(yǎng)一體化模式的歷史演變 我國自古以來就有種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營傳統(tǒng)，《漢書·龔遂傳》中記載：“勸民務(wù)農(nóng)桑，令口種一樹榆，百本薤、五十本蔥、一畦韭，家二母彘、五雞” 。《沈氏農(nóng)書》強調(diào)“種田不養(yǎng)豬，秀才不讀書”。種養(yǎng)結(jié)合的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式在提供畜產(chǎn)品的同時，也為種植業(yè)提供了必要的畜力和肥料。直到新中國成立初期，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)還是種植業(yè)最有效的積肥途徑。1957 年的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》明確規(guī)定，公社必須配備養(yǎng)殖用地，社員必須將私養(yǎng)畜禽的糞肥按級論價上交給所在生產(chǎn)隊，農(nóng)村缺煤、缺電時期，畜禽糞污制沼氣受到高度推崇。1978 年以后，隨著種養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊奶嵘N養(yǎng)區(qū)域布局隔離，以及化肥工業(yè)的迅速發(fā)展，種養(yǎng)脫離現(xiàn)象產(chǎn)生，種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的范圍和效果也開始受限。

1.2 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的理論價值 種養(yǎng)一體化模式是指養(yǎng)殖戶通過承包或租賃獲取種植土地，通過種植飼料和經(jīng)濟作物來消納自家養(yǎng)殖所生產(chǎn)的糞肥、沼肥、商品有機肥等畜禽糞污肥料化產(chǎn)品，以實現(xiàn)治理畜禽糞污的目的。從交易費用角度看，與種養(yǎng)就近消納模式、集中處理模式等其他種養(yǎng)結(jié)合模式相比，種養(yǎng)一體化模式中種養(yǎng)戶間縱向關(guān)系最為緊密，畜禽糞污在種養(yǎng)業(yè)間實現(xiàn)空間和時間上的迅速轉(zhuǎn)移，交易費用最低。從種養(yǎng)戶的成本收益角度看，養(yǎng)殖戶需要額外支付消納土地的獲取成本和種植產(chǎn)品的產(chǎn)銷成本，但降低了種養(yǎng)成本、尋找消納渠道的交易費用、被政府處罰的風(fēng)險，增加了種植收益和政府扶持的可能性，種養(yǎng)戶會根據(jù)自身實際成本收益來衡量是否采用種養(yǎng)一體化模式。從市場失靈角度看，種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的社會效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)相對大于經(jīng)濟效應(yīng)，這些正外部性效應(yīng)應(yīng)得到政府扶持；同時，種養(yǎng)一體化模式改善的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)為全社會共享且具有消費的非排他性和非競爭性，這些公共物品性及其農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使得種養(yǎng)戶難以同時承擔(dān)起自身發(fā)展、提供更多更好農(nóng)產(chǎn)品與保護生態(tài)環(huán)境的重任，需要代表公共利益的政府介入監(jiān)管。

1.3 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的運行機理 從理論價值探討可以看出，種養(yǎng)一體化治理畜禽糞污涉及的參與主體主要有養(yǎng)殖戶（種植戶）和政府兩方，其中養(yǎng)殖戶（種植戶）承擔(dān)畜禽糞污處理和消納責(zé)任，具體包括在技術(shù)方式上通過肥料化或能源化將畜禽糞污加工成糞肥、沼肥或商品有機肥還田，在運營方式上承包或租賃周邊農(nóng)地用以消納肥料；政府應(yīng)通過一系列法律、行政、經(jīng)濟等手段對養(yǎng)殖戶（種植戶）進行監(jiān)督管理和扶持（圖1）。

基于理論分析，本文擬從技術(shù)方式、運營方式、政府支持和成本收益4 方面剖析調(diào)研案例中種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的運行特征、效果、困境及適應(yīng)性。

圖1 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的運行流程

2 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的實踐特征

2.1 案例選擇與數(shù)據(jù)采集依據(jù) 課題組以2018 年縣級農(nóng)業(yè)部門主管負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)班第三期畜牧業(yè)綠色發(fā)展班為依托，發(fā)放參訓(xùn)縣畜牧局長學(xué)員問卷，摸清遍布東、中、西部的100 個縣域的畜禽糞污資源化利用情況及其種養(yǎng)結(jié)合治理模式情況，再結(jié)合課題組前期研究成果，綜合考慮自然條件、經(jīng)濟條件、種養(yǎng)結(jié)合程度、政府監(jiān)管，在全國范圍內(nèi)挑選6 個具有代表性的種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的案例，并于2018 年4—8 月進行實地調(diào)研和案例訪談，近距離了解6 個案例的真實運營情況、存在的問題及困境等。訪談對象涉及縣級畜牧主管部門和種養(yǎng)經(jīng)營主體的相關(guān)負(fù)責(zé)人等，總?cè)藬?shù)超過25 人。

選擇這6 個案例的原因是：①養(yǎng)殖戶成為種養(yǎng)統(tǒng)一的市場主體的主要途徑是承包農(nóng)地和流轉(zhuǎn)租賃農(nóng)地，所選案例囊括了目前種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的常見實踐類型；②案例所在地區(qū)的地方政府支持力度各有差異，區(qū)域地理環(huán)境有北方和南方，也有城郊和鄉(xiāng)村，符合我國種養(yǎng)經(jīng)營主體的分布趨勢，將社會、自然諸多環(huán)境條件納入研究范圍并體現(xiàn)到模式中，呈現(xiàn)出運行效果和成本收益的差異性或相同性，其研究思路有助于全面考察種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的適用性和推廣條件，對其他區(qū)域具有參考價值。

2.2 案例運行特征描述 根據(jù)其運營狀況，6 個案例的基本特征見表1。案例1 是上海市松江區(qū)的夫妻兩人承包村集體的農(nóng)地，經(jīng)營300 頭存欄育肥豬和100 畝有機水稻的種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場。育肥豬由養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖合作社以支付代養(yǎng)費的方式統(tǒng)一收購，獲得有機認(rèn)證的水稻由簽訂產(chǎn)銷合同的農(nóng)業(yè)公司收購。生產(chǎn)期間由專業(yè)合作社提供飼料獸藥配送、肥料施用、農(nóng)產(chǎn)品種植等一系列技術(shù)服務(wù)支持。為滿足有機水稻標(biāo)準(zhǔn)，家庭農(nóng)場以堆放發(fā)酵、水肥一體化等方式將生豬糞污制成糞肥，再通過管道以噴灌或淌灌的方式施用。地方政府為鼓勵該種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場模式，推動大范圍土地流轉(zhuǎn)確權(quán)，按國際經(jīng)驗和松江區(qū)以水田為主需肥量較旱田少的特征，要求家庭農(nóng)場按照1 畝水稻2 季種植配套3 頭豬產(chǎn)生的糞便為標(biāo)準(zhǔn)以地定畜。該案例通過為家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、外圍溝清理、農(nóng)機作業(yè)等服務(wù)，保障家庭農(nóng)場與相關(guān)合作社和相關(guān)公司之間協(xié)作暢通，水稻不僅獲得有機認(rèn)證還成為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，提升了畜禽糞污資源化產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。

案例2 是大型集體性種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場，被譽為“中國最美豬場”。2014 年村集體鼓勵120 多戶村民以土地、資金入股，每年按照出資比例給予分紅，又以1 200 元/畝的價格流轉(zhuǎn)1 萬畝農(nóng)田，先后成立自繁自養(yǎng)育肥豬場、有機肥加工廠、蔬菜果品基地。生豬糞污生產(chǎn)成“三沼”產(chǎn)品，沼液的一部分通過地下管道輸送到自建的500 畝川鹿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園噴霧，另一部分輸送到自建的川鹿生物有機肥廠加工成商品有機肥，灌溉流轉(zhuǎn)來的萬畝有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。蔬菜瓜果種植基地對糞肥和商品有機肥需求量大，產(chǎn)出的生豬和綠色農(nóng)產(chǎn)品受到江浙地區(qū)消費者的廣泛歡迎，每年該家庭農(nóng)場的蔬菜瓜果種植基地能夠節(jié)約農(nóng)資成本200 萬元以上。

案例3 是在一家集餐飲、旅游、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園中，以夫妻及子女為主要勞動力的種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場。該農(nóng)場以1 000 元/畝· 年的費用從生態(tài)園流轉(zhuǎn)1 000 畝土地。2017 年存欄1 萬頭生豬，采用運行10年的沼氣工程，沼氣免費提供給生態(tài)園住宿餐飲用電，沼液通過管道、沼渣通過運糞車施用到自家經(jīng)營的農(nóng)地（400 畝玫瑰、600 畝馬鈴薯和中藥材）。該農(nóng)場沼氣建設(shè)投資500 萬元（政府補助300 萬元），運行成本為10 萬元/年，沼液和沼渣還田使每畝地節(jié)省250～300 元肥料費用。2018 年該家庭農(nóng)場僅生豬養(yǎng)殖和玫瑰種植的凈收入就達到200 萬元。

案例4 屬于集飼料加工、種豬繁育、商品豬養(yǎng)殖、生豬屠宰加工、冷鏈配送、清潔能源為一體的大型農(nóng)業(yè)集團分公司。該企業(yè)年出欄育肥豬60 萬頭，建成4 個沼氣廠、1 個四級沼液池，每年產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)沼液肥65 萬t。目前沼氣已上網(wǎng)發(fā)電，沼液和沼渣施用到流轉(zhuǎn)的1.8 萬畝有機稻米田中。多余沼肥用于5 個合作社、96 個種植大戶、21 個養(yǎng)魚大戶建立的11 萬畝沼肥種養(yǎng)基地（其中水稻3.5 萬畝、小麥2.6 萬畝、瓜菜1.5 萬畝、養(yǎng)魚1.5 萬畝、林木2 萬畝）。地方政府在農(nóng)田流轉(zhuǎn)、環(huán)保設(shè)備補貼等方面給予支持，其中沼氣工程建設(shè)補貼120 萬元。從成本收益上來看，沼氣工程總投資約3 000 萬元，沼液還田地下管道總投資約1 000 萬元。由于投資成本大，種植有機水稻等收益相對較少，盈利空間有限，更多是為了維持農(nóng)產(chǎn)品品牌的生態(tài)社會效益。

案例5 是集優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)于一體的大型農(nóng)牧結(jié)合企業(yè)。2017 年出欄育肥豬約1 萬頭，流轉(zhuǎn)1 500 畝農(nóng)地種植水稻、小麥、蘆筍等。該公司配備自動刮糞系統(tǒng)、三級固液厭氧發(fā)酵儲存池等糞污無害化處理設(shè)備，根據(jù)農(nóng)用灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)沼液。60%的沼液灌溉蘆筍（作為蘆筍前期育苗專用營養(yǎng)肥），其余40%沼液免費送給周邊種植戶；70%的沼渣自用于種植水稻和小麥，30%的沼渣銷售到周邊地區(qū)。地方政府提倡“一鎮(zhèn)一園”，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備特色園區(qū)，該公司借此機會拿地。目前，該公司環(huán)保設(shè)施前期投入達3 000 萬元，環(huán)保設(shè)施運行成本為130 萬元/年，蘆筍每年凈利潤可達1.5 萬～2 萬元/畝，采摘期可達10 年，利潤頗豐。

案例6 是大型農(nóng)業(yè)集團的育肥豬擴繁基地，存欄5 萬頭左右育肥豬苗，飼料和獸藥均由總公司統(tǒng)一生產(chǎn)配送，嚴(yán)格按照總公司規(guī)定規(guī)范飼喂環(huán)保型飼料和獸藥、減少抗生素使用、無害化處理生豬糞污，并在周邊流轉(zhuǎn)1 萬畝農(nóng)地，種植玉米等青貯飼料作為自用飼料，不僅實現(xiàn)基地內(nèi)部的生豬糞污閉路循環(huán)鏈條，還降低了養(yǎng)殖成本。地方政府的支持主要體現(xiàn)在依托國家“南豬北養(yǎng)”的政策環(huán)境，積極支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，配備消納農(nóng)地。

表1 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污案例的樣本特征

總體來看，這6 個案例在資源化利用技術(shù)方式選擇上主要以肥料化或能源化為主，其中種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場主要選擇糞肥簡易還田，大型養(yǎng)殖企業(yè)多選擇加工成商品有機肥或沼肥還田，還田后主要種植蔬菜、果樹、花卉、有機農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟附加值較高的農(nóng)作物；運營方式主要為承包或租賃農(nóng)地實現(xiàn)種養(yǎng)直接結(jié)合；在政府支持上，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)、社會化服務(wù)和資金補貼上面；從成本收益上看，都能獲得經(jīng)濟收益的提高或生產(chǎn)成本的降低。

需要說明的是，不同經(jīng)營主體的消納標(biāo)準(zhǔn)并非嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）頒布的《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，存在按已有種養(yǎng)經(jīng)驗施肥的現(xiàn)象；另外，不同養(yǎng)殖品種的糞污產(chǎn)生量、不同糞污處理技術(shù)加工成的糞肥量以及不同種植品種需肥量都各有差異，難以細化到具體的技術(shù)數(shù)據(jù)。

3 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的困境與適用性探討

3.1 困境探討

3.1.1 技術(shù)方式 種養(yǎng)一體化模式能夠在最短時間內(nèi)實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，若不追求高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在經(jīng)濟成本有限的情況下，大多會選擇糞肥等簡易肥料化還田方式。但在實際操作中，國家沒有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是沼肥、糞肥的施用標(biāo)準(zhǔn)缺失，種養(yǎng)經(jīng)營主體的施肥方式大多憑借自己的經(jīng)驗，對農(nóng)地中土壤土質(zhì)和不同農(nóng)作物需要的營養(yǎng)元素、畜禽糞污中的營養(yǎng)物質(zhì)含量等沒有充分了解，容易造成土壤重金屬殘留等二次污染。

3.1.2 運營方式 對于糞便而言，當(dāng)養(yǎng)殖量大、糞污產(chǎn)量大時，種養(yǎng)經(jīng)營主體只有2 種路徑：①增加消納用地。受成本增加和土地難拿的限制，增加消納用地難度也大，可以向周邊種植戶、資源化消納企業(yè)轉(zhuǎn)移糞肥；在需肥淡季，糞肥可能以贈予甚至自付費的形式轉(zhuǎn)移，在農(nóng)地稀少地區(qū)，可能面臨糞肥無處可去的情況。②自建有機肥企業(yè)或沼氣工程項目。這需要雄厚的資金支持、良好的技術(shù)、穩(wěn)定的養(yǎng)殖量、持續(xù)的銷售渠道作保障。對于污水而言，種養(yǎng)一體化模式能夠很好地實現(xiàn)污水及時、方便還田，但一旦過量養(yǎng)殖、污水增加，即使全部澆灌到自有農(nóng)田里，也容易造成土壤鹽堿化或污染物超標(biāo)等環(huán)境污染。

3.1.3 政府支持 隨著禁限養(yǎng)區(qū)劃定，政府在養(yǎng)殖用地和消納用地審批方面一直很嚴(yán)格，特別是不允許在耕地中配備蓄糞池，這一直是制約種養(yǎng)一體化的關(guān)鍵瓶頸。

3.1.4 成本收益 種養(yǎng)一體化模式要求養(yǎng)殖經(jīng)營主體配備消納用地、自行資源化利用畜禽糞污，這既需要其承擔(dān)更多的消納農(nóng)地費和資源化利用成本，也會降低種養(yǎng)成本、增加種植收益，養(yǎng)殖場戶會結(jié)合自身成本收益來判斷是否采納。當(dāng)經(jīng)營主體認(rèn)為主營業(yè)務(wù)是養(yǎng)殖，租賃農(nóng)地只是為了消納畜禽糞污時，不會考慮花費更多成本研發(fā)液態(tài)肥等無害化程度更高的肥料產(chǎn)品；當(dāng)種植的農(nóng)作物是蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟作物或綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品時，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值得到市場認(rèn)可，能夠獲得更多經(jīng)濟效益時，養(yǎng)殖場戶才更愿意接受種養(yǎng)一體化模式。

3.2 適用性探討 種養(yǎng)一體化模式在實踐中要在更大范圍推廣需要具備以下條件。

3.2.1 保持經(jīng)營主體內(nèi)部畜禽糞污消納動態(tài)平衡 養(yǎng)殖經(jīng)營主體應(yīng)具體核算農(nóng)地所能消納的畜禽糞污量，并據(jù)此調(diào)整養(yǎng)殖量，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化的內(nèi)部種養(yǎng)小循環(huán)。

3.2.2 解決糞肥還田“最后一公里”問題 實現(xiàn)種養(yǎng)一體化需要養(yǎng)殖場戶承包或者租賃農(nóng)地，這不僅需要周邊有農(nóng)田可以流轉(zhuǎn)，而且需要地方政府與國土部門協(xié)調(diào)，落實養(yǎng)殖場蓄糞池和田間貯存池的用地政策。

3.2.3 科學(xué)的技術(shù)支撐 完善不同肥料化產(chǎn)品施用標(biāo)準(zhǔn)，明確不同區(qū)域、不同作物的畜禽糞污承載力，配備專業(yè)化社會服務(wù)隊伍或科技宣講力量，提供施用糞肥或沼肥的科學(xué)方法，種養(yǎng)經(jīng)營主體也應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)設(shè)備科學(xué)施肥，降低對環(huán)境的危害。

3.2.4 足夠的資金支持或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值高 種養(yǎng)一體化模式意味著經(jīng)營主體要完成畜禽糞污全生命周期運營，支付的經(jīng)濟成本較高，需要有足夠的資金支持。消納農(nóng)地種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物甚至綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，相對于普通糧食作物的附加價值高，能增加種養(yǎng)經(jīng)營主體的收入。

4 結(jié)論與建議

本研究基于對種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污運行機理和實證案例的分析，對當(dāng)前種養(yǎng)一體化模式的問題及困境進行分析，得出以下結(jié)論：

1）以肥料化或能源化為主，但面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。養(yǎng)殖經(jīng)營主體主要以糞肥、商品有機肥或沼肥方式還田，因國家商品有機肥標(biāo)準(zhǔn)比較單一、糞肥和沼肥生產(chǎn)及施用標(biāo)準(zhǔn)欠缺，帶來肥料質(zhì)量難核定、承載力難測算等技術(shù)難題。

2）以承包或租賃周邊農(nóng)地方式實現(xiàn)種養(yǎng)直接結(jié)合，但受土地消納能力影響大。養(yǎng)殖經(jīng)營主體應(yīng)保障養(yǎng)殖量和土地承載力的動態(tài)平衡，一旦養(yǎng)殖規(guī)模超過消納農(nóng)地承載量時，仍面臨畜禽糞污轉(zhuǎn)移問題。

3）政府支持以土地流轉(zhuǎn)為主，但存在制度瓶頸。地方政府為支持種養(yǎng)一體化治理模式采取了不同的土地流轉(zhuǎn)政策，但受頂層政策設(shè)計約束，養(yǎng)殖經(jīng)營主體獲得消納和修建蓄糞池等農(nóng)地的資格未在全國范圍得到認(rèn)可。部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對大型農(nóng)牧結(jié)合企業(yè)提供資金補貼，也為家庭農(nóng)場提供一系列社會化服務(wù)，扶持帶動專業(yè)化社會服務(wù)組織的興起，但僅處于試點階段。

4）能實現(xiàn)收益提高或成本降低，但盈利程度受農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟附加值影響大。通過種植蔬菜、水果、有機農(nóng)產(chǎn)品、青貯飼料等來保障經(jīng)濟收益或降低生產(chǎn)成本，經(jīng)營主體面臨養(yǎng)殖和種植雙重風(fēng)險。若種植作物不能獲得更好經(jīng)濟附加值，也就不能降低養(yǎng)殖成本，無法在經(jīng)濟上體現(xiàn)畜禽糞污肥料化還田的生態(tài)價值，不利于調(diào)動養(yǎng)殖場戶選擇該模式的積極性。

5）種養(yǎng)一體化模式可在適當(dāng)條件下推廣。養(yǎng)殖經(jīng)營主體要采用種養(yǎng)一體化模式，需要具備保持經(jīng)營主體內(nèi)部畜禽糞污消納動態(tài)平衡、解決好糞肥還田“最后一公里”問題、具備科學(xué)技術(shù)支撐、足夠的資金支持或經(jīng)濟價值高的農(nóng)產(chǎn)品等適用條件。

從理論上來說，要實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的徹底性，不僅需要在種養(yǎng)經(jīng)營主體間的縱向關(guān)系上實現(xiàn)緊密性，還需要在技術(shù)上實現(xiàn)測土配方。從上述結(jié)論可以看出，采用種養(yǎng)一體化模式可以實現(xiàn)種養(yǎng)經(jīng)營主體在縱向關(guān)系上的緊密性結(jié)合，但在技術(shù)上，所有案例均沒有開展測土配方施肥技術(shù)，在一定程度上反映我國現(xiàn)實情況下全面實現(xiàn)測土配方施肥還具有一定的難度，種養(yǎng)結(jié)合的實現(xiàn)還處于盡快實現(xiàn)基于承載力的種養(yǎng)結(jié)合資源化還田的初級階段。

因此，本研究從構(gòu)建緊密型縱向關(guān)系和促進技術(shù)達標(biāo)2 方面出發(fā)，提出如下實現(xiàn)種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的對策建議。

1）鼓勵有條件的家庭農(nóng)場或養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)種養(yǎng)直接結(jié)合。在農(nóng)地較容易獲取的地區(qū)，允許建有配套有機肥生產(chǎn)設(shè)施的家庭農(nóng)場或養(yǎng)殖企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)或合作經(jīng)營等方式優(yōu)先獲得畜禽糞污消納用地，提高種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場以及大型農(nóng)牧結(jié)合企業(yè)在畜禽糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)設(shè)計方面的用地比及規(guī)模上限。

2）制定并推廣有機肥及測土配方標(biāo)準(zhǔn)。改進并完善糞肥、沼肥以及商品有機肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同作物對營養(yǎng)的需求水平以及環(huán)境可承載力，試點推行與區(qū)域土地畜禽糞污承載力相適應(yīng)的有機肥施用和測土配方施肥標(biāo)準(zhǔn)，通過增加測土配方施肥試點補貼資金、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備購置優(yōu)惠等方式，鼓勵家庭農(nóng)場或農(nóng)牧結(jié)合企業(yè)優(yōu)先試點推廣測土配方施肥技術(shù)。

3）完善畜禽糞污資源化利用支持政策。完善畜禽糞污資源化利用產(chǎn)品補貼政策，對種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的家庭農(nóng)場或養(yǎng)殖企業(yè)，應(yīng)給予有機肥生產(chǎn)設(shè)施及施用補貼獎勵；探索市場化糞污治理模式，培育壯大畜禽糞污處理、施用等多類型社會化服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)、PPP、農(nóng)機補貼等支持規(guī)?；笄菁S污處理企業(yè)或農(nóng)機合作社，為家庭農(nóng)場或農(nóng)牧企業(yè)提供有機肥施用服務(wù)。

4）提高畜禽糞污資源化后的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。鼓勵種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場或農(nóng)牧結(jié)合企業(yè)通過種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，通過完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證門檻、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等來提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)價值的信任度，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場價值的提升來誘導(dǎo)有機肥使用。