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    浙江省規(guī)?;i養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排補(bǔ)償機(jī)制研究

    2019-08-12 05:04:04姚文捷
    中國畜牧雜志 2019年8期
    關(guān)鍵詞:排污費(fèi)水價規(guī)?;?/a>

    姚文捷

    (浙江水利水電學(xué)院水文化與水資源經(jīng)濟(jì)研究所,浙江杭州 310018)

    以生豬養(yǎng)殖為主力的畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。隨著傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖迅速演進(jìn),生豬養(yǎng)殖業(yè)用水占據(jù)了農(nóng)業(yè)用水的較大份額,大量廢棄物經(jīng)水沖刷形成污染源,對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞?!吨袊y(tǒng)計年鑒(2018)》顯示,2017 年浙江省生豬存欄量為542.6 萬頭、出欄量為1 022.4 萬頭。按照規(guī)?;i養(yǎng)殖戶排污平均值12.61 t/(頭· 年)[1]計算,2017 年浙江省生豬養(yǎng)殖排污量為19 734.65 萬t,占同年廢水排放總量(453 935 萬t)的4.35%,環(huán)境壓力不容樂觀。節(jié)水減排成為生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的限制因素之一。與提高用水效率的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉不同,畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排的根本目的在于“治污水、促轉(zhuǎn)型”。目前,學(xué)者們提出了一些有效的畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排技術(shù)模式,如養(yǎng)殖場污水處理與循環(huán)利用模式、濕料飼養(yǎng)技術(shù)、水禽上岸技術(shù)、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等[2-6]。企業(yè)在生產(chǎn)中也開發(fā)了一些先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排設(shè)備工藝,涉及飲水、清糞和降溫3 個方面,如將乳頭式飲水器與飲水碗相結(jié)合、改鴨嘴式飲水器為碗式飲水器、改碗式飲水器為限位飲水盤、豬舍消毒使用高壓水槍、豬舍建造全漏縫地板、豬舍降溫使用多級蒸發(fā)系統(tǒng)或自動噴霧系統(tǒng)等,不僅提高了用水效率,而且減少了污染排放,同時降低了廢棄物處理成本[7-11]。在技術(shù)層面,節(jié)水減排是把畜禽養(yǎng)殖污染的“末端治理”與“源頭控制”進(jìn)行有效銜接的重要途徑。然而,節(jié)水減排本身尚未引起廣泛關(guān)注,不足以在制度層面激勵養(yǎng)殖戶采用高效、經(jīng)濟(jì)的污染防治方法。盡管目前有一些研究認(rèn)為應(yīng)在政策上進(jìn)行資金扶持、建立獎懲機(jī)制等促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的節(jié)水減排[12-14],但相對于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制在畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排領(lǐng)域的理論研究和實踐探索仍有很大空間。從基于外部性理論的污染控制模式來看,環(huán)境補(bǔ)貼可以充分引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺處理廢棄物,變“末端治理”為“源頭控制”。在這個意義上,農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制對畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排而言其實是一種補(bǔ)償機(jī)制。

    本研究基于前期研究成果[15],構(gòu)造理論框架,闡釋畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排的補(bǔ)償機(jī)制;通過實地調(diào)研和回歸分析確認(rèn)規(guī)?;i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);在此基礎(chǔ)上,設(shè)計規(guī)?;i養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排補(bǔ)償制度,以期為生豬養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排工作的推進(jìn)提供參考。

    1 理論框架

    理論上,畜禽養(yǎng)殖戶在遵循生產(chǎn)利潤最大化原則的同時,還要遵循補(bǔ)償機(jī)制下的節(jié)水減排利潤最大化原則。假設(shè)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)總收益和生產(chǎn)總成本分別為R 與C,采納節(jié)水減排技術(shù)后,減少用水量和減少排污量分別為W 與S,R、C、W、S 都是關(guān)于養(yǎng)殖規(guī)模Q 的函數(shù);單位水價和單位排污費(fèi)均受管制并被嚴(yán)重低估,分別為Pw與Ps;節(jié)水減排技術(shù)單位固定投入為I,則利潤π 的函數(shù)為:

    其中,Pw·W(Q)與Ps·S(Q)分別為節(jié)水總收益和減排總收益,I·Q 為節(jié)水減排技術(shù)固定總投入。要使畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)實現(xiàn)利潤最大化,則有:

    即邊際生產(chǎn)收益、邊際節(jié)水收益、邊際減排收益三者之和等于邊際生產(chǎn)成本與節(jié)水減排技術(shù)單位固定投入二者之和。

    與此同時,在補(bǔ)償機(jī)制下畜禽養(yǎng)殖戶采納節(jié)水減排技術(shù)必然要實現(xiàn)節(jié)水減排本身的利潤最大化,設(shè)節(jié)水減排利潤τ 的函數(shù)為:

    則有:

    得到:

    即邊際節(jié)水收益與邊際減排收益二者之和等于節(jié)水減排技術(shù)單位固定投入。若不考慮養(yǎng)殖規(guī)模Q 的變動并設(shè)邊際節(jié)水量 與邊際減排量 均為大于0 的常數(shù),則提高單位水價Pw與單位排污費(fèi)Ps必然使MW+MS>I。

    鑒于此,畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排的補(bǔ)償機(jī)制可定義為:在既定的目標(biāo)下,將當(dāng)期的節(jié)水量與減排量作為下期的節(jié)水減排補(bǔ)貼,同時提高單位水價與單位排污費(fèi),以經(jīng)濟(jì)效益為誘因,激勵養(yǎng)殖戶采納節(jié)水減排技術(shù);直到形成合理的價格后,逐步取消補(bǔ)貼,最終使補(bǔ)貼激勵轉(zhuǎn)化為價格調(diào)控。值得注意的是,節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是確定補(bǔ)償梯度的重要依據(jù)。設(shè)單位節(jié)水量和單位減排量分別為w 與s,均是關(guān)于養(yǎng)殖規(guī)模Q 的函數(shù),則有:

    隨著養(yǎng)殖規(guī)模Q 的擴(kuò)大,若w(Q) 與s(Q) 遞增、遞減或不變,則單位節(jié)水收益Pw·w(Q)和單位減排收益Ps·s(Q) 也相應(yīng)遞增、遞減或不變,這意味著單位用水成本和單位減排成本遞減、遞增或不變,也即節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或規(guī)模報酬不變特征。由此,可根據(jù)養(yǎng)殖戶節(jié)水減排規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從大到小的類別差異,設(shè)立補(bǔ)貼力度自強(qiáng)至弱的梯度標(biāo)準(zhǔn)。

    2 實際驗證

    在以規(guī)?;i養(yǎng)殖業(yè)為典型的節(jié)水減排補(bǔ)償機(jī)制中,節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是確定補(bǔ)償梯度的重要依據(jù)。本研究基于實地調(diào)查,通過回歸分析對規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或規(guī)模報酬不變的特征加以考察并確認(rèn)。

    2.1 調(diào)查說明 本研究于2016 年9 月—2017 年12 月對浙江省杭州、寧波、嘉興、紹興、金華和衢州等市域的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行走訪調(diào)查,探求其在預(yù)估補(bǔ)貼下的節(jié)水減排意愿。問卷共計發(fā)放700 份,回收683份,經(jīng)篩選、評估后確定635 份有效,占回收數(shù)量的92.97%。此前,浙江省在開展“三改一拆”的專項行動中,已大力拆除違建豬舍,集中關(guān)停不符合環(huán)保要求的“低、小、散”養(yǎng)殖場,并重新規(guī)劃禁、限養(yǎng)區(qū),推進(jìn)適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有效樣本的養(yǎng)豬規(guī)模年出欄均不小于200 頭。根據(jù)實際情況,在此定義生豬年出欄200~500 頭為中規(guī)模養(yǎng)殖戶,500~2 000 頭為大規(guī)模養(yǎng)殖戶,2 000 頭以上為超大規(guī)模養(yǎng)殖戶。

    前期研究顯示,絕大多數(shù)規(guī)?;i養(yǎng)殖戶在預(yù)設(shè)補(bǔ)貼下愿意節(jié)水減排[15],這說明補(bǔ)償本身是有激勵效力的,也是可行的。

    2.2 計量模型 本研究在調(diào)查問卷中設(shè)置了相關(guān)問題,要求規(guī)?;i養(yǎng)殖戶根據(jù)當(dāng)前養(yǎng)殖規(guī)模對采納節(jié)水減排技術(shù)后的年節(jié)省用水量(m3/頭)和年減少污水量(m3/頭)如實進(jìn)行計算。理論上,在單位水價和單位排污費(fèi)既定的條件下,隨著養(yǎng)豬規(guī)模的擴(kuò)大,若單位節(jié)水量與單位減排量遞增、遞減或不變,則單位節(jié)水收益與單位減排收益也相應(yīng)遞增、遞減或不變,這意味著單位用水成本與單位減排成本遞減、遞增或不變,也即節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或規(guī)模報酬不變的特征。因此,采用線性回歸模型考察養(yǎng)殖戶的預(yù)計節(jié)水量、預(yù)計減排量分別與養(yǎng)豬規(guī)模之間的關(guān)系,以確認(rèn)節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或規(guī)模報酬不變的特征?;貧w方程如下:

    式中,wi、si與Qi分別為第i 個規(guī)?;i養(yǎng)殖戶的預(yù)計節(jié)水量、預(yù)計減排量與養(yǎng)豬規(guī)模,υ10與υ11、ω10與ω11為相應(yīng)的系數(shù),為隨機(jī)誤差。若系數(shù)υ11或ω11顯著且為正,wi或si與Qi呈現(xiàn)出正向變動的關(guān)系,節(jié)水或減排就存在規(guī)模經(jīng)濟(jì);若系數(shù)υ11或ω11顯著且為負(fù),wi或si與Qi呈現(xiàn)出負(fù)向變動的關(guān)系,節(jié)水或減排就存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì);若系數(shù)υ11或ω11不顯著,wi或si不受Qi的影響,節(jié)水或減排就存在規(guī)模報酬不變。

    若式(9)或式(10)經(jīng)回歸表明節(jié)水或減排存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模不經(jīng)濟(jì),即不存在規(guī)模報酬不變,則引入養(yǎng)豬規(guī)模的二次項進(jìn)行再回歸,以確認(rèn)節(jié)水或減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的邊界?;貧w方程如下:

    式中,wi與si分別為第i 個規(guī)?;i養(yǎng)殖戶的預(yù)計節(jié)水量和預(yù)計減排量,Qi與Q2i 為養(yǎng)豬規(guī)模及其二次項,υ2k與ω2k(k=0,1,2)為相應(yīng)的系數(shù),ξ 與ζ 為隨機(jī)誤差。

    若式(11)或式(12)的回歸結(jié)果無法確認(rèn)節(jié)水或減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的邊界,則說明式(9)或式(10)經(jīng)回歸所得的節(jié)水或減排存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的結(jié)論不可靠。

    2.3 回歸分析 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果(表1)顯示,規(guī)?;i養(yǎng)殖業(yè)以中規(guī)模養(yǎng)殖為主,養(yǎng)殖戶的用水量數(shù)值差異最大,預(yù)計節(jié)水量數(shù)值差異較小,預(yù)計減排量數(shù)值差異最小。利用STATA 13 統(tǒng)計軟件對式(9)或式(10)以加權(quán)最小二乘法(WLS)進(jìn)行估計,結(jié)果(表2)顯示回歸方程的擬合程度很好。養(yǎng)豬規(guī)模對預(yù)計節(jié)水量和預(yù)計減排量均有顯著正向作用,即隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大,預(yù)計節(jié)水量和預(yù)計減排量均遞增,這說明規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶節(jié)水減排具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征。

    引入養(yǎng)殖規(guī)模的二次項,對式(11)和式(12)以加權(quán)最小二乘法(WLS)進(jìn)行估計,結(jié)果顯示回歸方程的擬合程度很好(表3)。預(yù)計節(jié)水量、預(yù)計減排量與養(yǎng)殖規(guī)模之間均存在顯著的二次函數(shù)關(guān)系,并形成了倒“U 型”曲線,拐點(diǎn)處的養(yǎng)殖規(guī)模分別為2 299 頭和1 955 頭,說明規(guī)?;i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在一定的邊界。因此,式(9)和式(10)的回歸結(jié)論均可靠。此外,在式(11)的回歸結(jié)果中,常數(shù)項顯著為負(fù),表明即使關(guān)停養(yǎng)殖場仍需用水0.216 7 m3/(頭·年);而在式(12)的回歸結(jié)果中,常數(shù)項顯著為正,表明即使關(guān)停養(yǎng)殖場仍可減排1.054 4 m3/(頭·年)。

    表1 規(guī)?;i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果

    表2 規(guī)?;i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排行為的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)定量回歸結(jié)果(一)

    表3 規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶節(jié)水減排行為的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)定量回歸結(jié)果(二)

    規(guī)?;i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)表現(xiàn)為:隨著養(yǎng)豬規(guī)模擴(kuò)大,預(yù)計節(jié)水量和預(yù)計減排量均先減速遞增,呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征;達(dá)到最大值后加速遞減,呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的特征。由于較低的單位水價和單位排污費(fèi)使養(yǎng)殖戶在成本和收益的權(quán)衡中缺乏環(huán)保意識,節(jié)水減排幾乎毫無效率。采納一定技術(shù)后,養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大使節(jié)水減排的潛力逐漸發(fā)揮、效率不斷提高,但這一良性作用存在著邊際遞減規(guī)律,當(dāng)養(yǎng)豬規(guī)模達(dá)到一定閾值,節(jié)水減排的潛力已發(fā)揮殆盡,相應(yīng)的效率便開始下降。

    3 制度設(shè)計

    規(guī)?;i養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排補(bǔ)償制度設(shè)計為2 個有機(jī)組成部分,即“梯價補(bǔ)貼”政策和配套措施安排。對整個制度而言,“梯價補(bǔ)貼”政策是核心內(nèi)容,配套措施安排是必要補(bǔ)充。

    3.1 “梯價補(bǔ)貼”政策

    3.1.1 基本細(xì)則 ①補(bǔ)貼主體與補(bǔ)貼客體。根據(jù)以政府為主導(dǎo)的原則,各級政府及其相關(guān)部門是補(bǔ)貼主體;根據(jù)養(yǎng)殖戶自愿參與的原則,各類規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶是補(bǔ)貼客體。

    ②補(bǔ)貼依據(jù)。經(jīng)確認(rèn),規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶節(jié)水減排存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。鑒于規(guī)模經(jīng)濟(jì)邊界之內(nèi)所呈現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征,對應(yīng)較大的養(yǎng)殖規(guī)模,補(bǔ)貼力度強(qiáng)則效果佳。鑒于規(guī)模經(jīng)濟(jì)邊界之外所呈現(xiàn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)特征,對應(yīng)較小的養(yǎng)殖規(guī)模,補(bǔ)貼力度強(qiáng)則效果佳。

    ③補(bǔ)貼形式。對規(guī)?;i養(yǎng)殖戶實施補(bǔ)貼主要采取2 種形式:一是用水量和排污量各自根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)被設(shè)置成若干個梯度并逐一予以定價,其中低于基價的定價作為價格補(bǔ)貼;二是當(dāng)期節(jié)水量和減排量分別作為下期用水量和排污量的實物補(bǔ)貼。

    ④運(yùn)作程序。省級層面,水利廳、農(nóng)業(yè)廳會同物價局聯(lián)合制定規(guī)?;i養(yǎng)殖業(yè)單位水價和單位排污費(fèi)指導(dǎo)方案??h級層面,根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)?;i養(yǎng)殖業(yè)的實際情況,水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門制定用水量和排污量的梯度標(biāo)準(zhǔn),物價部門據(jù)此確定具體的計費(fèi)方法。

    3.1.2 節(jié)水方案 ①節(jié)水梯度標(biāo)準(zhǔn)。計算得知,節(jié)水的規(guī)模經(jīng)濟(jì)邊界約為2 300 頭。在此之內(nèi),按照養(yǎng)殖規(guī)模從小到大的分類標(biāo)準(zhǔn)將節(jié)水補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從低到高相應(yīng)設(shè)置為3類,即對中規(guī)模和大規(guī)模養(yǎng)殖戶分別實施Ⅰ類補(bǔ)貼與Ⅱ類補(bǔ)貼,對養(yǎng)殖規(guī)模在[2 000,2 300)頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶實施Ⅲ類補(bǔ)貼;在此之外,由于預(yù)計節(jié)水量與養(yǎng)豬規(guī)模之間存在顯著的二次函數(shù)關(guān)系,對養(yǎng)殖規(guī)模在[2 300,2 600)頭、[2 600,4 100)頭、[4 100,4 400)頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶分別實施Ⅲ類補(bǔ)貼、Ⅱ類補(bǔ)貼、Ⅰ類補(bǔ)貼,但對養(yǎng)殖規(guī)模超過4 400 頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶不實施補(bǔ)貼。同時,計算并確定Ⅰ類補(bǔ)貼、Ⅱ類補(bǔ)貼、Ⅲ類補(bǔ)貼的節(jié)水區(qū)間分別為[0.6,1.6)、[1.6,4.4)、[4.4,4.5) m3/(頭·年)。參考表4中規(guī)?;i養(yǎng)殖戶的用水平均值,將用水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為7 m3/(頭·年),繼而確定Ⅰ類補(bǔ)貼、Ⅱ類補(bǔ)貼、Ⅲ類補(bǔ)貼的用水區(qū)間分別為[5.4,6.4)、[2.6,5.4)、(0,2.6) m3/(頭·年)。

    ②單位水價管制。設(shè)置單位水價占單位生產(chǎn)成本的合理比例區(qū)間,在此之內(nèi)確定各類補(bǔ)貼水價。調(diào)查發(fā)現(xiàn),單位生產(chǎn)成本包括仔豬、飼料、疫苗、獸藥、人工、水電、排污等,共計約1 000 元/(頭· 年)。用水平均值為7.06 m3/(頭· 年),農(nóng)業(yè)水價按0.3 元/m3計算,則單位水價為2.12 元/(頭·年),占單位生產(chǎn)成本的0.21%,這個比例顯然很低。有研究表明,農(nóng)業(yè)用水中單位水價占單位生產(chǎn)成本的5%~15%是合理的[16]。考慮到浙江省的實際情況以及可持續(xù)的提價空間,先將這一比例規(guī)定在1%~4%,那么單位水價區(qū)間相應(yīng)為10~40 元/(頭·年),按7.06 m3/(頭·年)的用水平均值換算成養(yǎng)殖業(yè)水價區(qū)間則為1.42~5.67 元/m3。以此為參考,將用水區(qū)間在(0,2.6) m3/(頭·年)的Ⅲ類補(bǔ)貼水價定為1.4 元/m3,用水區(qū)間在[2.6,5.4) m3/(頭·年)的Ⅱ類補(bǔ)貼水價定為2.8 元/m3,用水區(qū)間在[5.4,6.4) m3/(頭·年)的Ⅰ類補(bǔ)貼水價定為4.2 元/m3,三者相應(yīng)的單位水價依次約占單位生產(chǎn)成本的1%、2%、3%;而用水區(qū)間在[6.4,7)m3/(頭·年)則恢復(fù)基準(zhǔn)水價,定為5 元/m3;若用水超過7 m3/(頭·年),則超額用水部分在5 元/m3的基礎(chǔ)上加價1.4 元/m3,定為6.4 元/m3。必須明確的是,若接受Ⅰ類補(bǔ)貼、Ⅱ類補(bǔ)貼或Ⅲ類補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶用水超過了各自的既定區(qū)間,則按基準(zhǔn)水價收費(fèi);若接受Ⅰ類補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶用水在Ⅱ類補(bǔ)貼或Ⅲ類補(bǔ)貼的區(qū)間內(nèi),則享受按相應(yīng)類別的水價收費(fèi);若接受Ⅱ類補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶用水在Ⅲ類補(bǔ)貼的區(qū)間內(nèi),則享受按Ⅲ類補(bǔ)貼水價收費(fèi)。用水按月計費(fèi),養(yǎng)殖戶當(dāng)月實際節(jié)水量可轉(zhuǎn)存至下月免費(fèi)使用,且當(dāng)月優(yōu)先扣減上月結(jié)余用水量后再進(jìn)行計費(fèi)。

    表4 規(guī)?;i養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排“梯價補(bǔ)貼”的節(jié)水方案

    3.1.3 減排方案 ①減排梯度標(biāo)準(zhǔn)。計算得知,減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)邊界約為2 000 頭。在此之內(nèi),按照養(yǎng)殖規(guī)模從小到大的分類標(biāo)準(zhǔn)將減排補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從低到高相應(yīng)設(shè)置為兩類,即對中規(guī)模和大規(guī)模養(yǎng)殖戶分別實施Ⅰ類補(bǔ)貼與Ⅱ類補(bǔ)貼;在此之外,由于預(yù)計減排量與養(yǎng)殖規(guī)模之間存在顯著的二次函數(shù)關(guān)系,對養(yǎng)殖規(guī)模在[2000,3500)頭和[3500,3800]頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶分別實施Ⅱ類補(bǔ)貼與Ⅰ類補(bǔ)貼,但對養(yǎng)殖規(guī)模超過3 800 頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶不實施補(bǔ)貼(表5)。同時,計算并確定Ⅰ類補(bǔ)貼和Ⅱ類補(bǔ)貼的減排區(qū)間分別為[1.7,2.5) m3/(頭·年)與[2.5,4.8]m3/(頭·年)。參考規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶的排污平均值[1],將排污標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為12 m3/(頭·年),繼而確定Ⅰ類補(bǔ)貼和Ⅱ類補(bǔ)貼的排污區(qū)間分別為[9.5,10.3) m3/(頭·年)與(0, 9.5)m3/(頭·年)。

    ②單位排污費(fèi)管制。設(shè)置單位排污費(fèi)占單位生產(chǎn)成本的合理比例區(qū)間,在此區(qū)間內(nèi)確定各類補(bǔ)貼排污費(fèi)。已知單位生產(chǎn)成本約為1 000 元/(頭·年)。因國家污水排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量不低于1.4 元,則單位排污費(fèi)即每生豬當(dāng)量排污費(fèi)至少為1.4 元/(頭·年),占單位生產(chǎn)成本的0.14%,這個比例顯然也很低。參照農(nóng)業(yè)用水中單位水價占單位生產(chǎn)成本的合理比例區(qū)間,考慮到浙江省的實際情況以及可持續(xù)的提價空間,先將單位排污費(fèi)占單位生產(chǎn)成本的比例規(guī)定在1%~3%,那么單位排污費(fèi)區(qū)間相應(yīng)為[10,30]元/(頭·年)。以此為參考,將排污區(qū)間在(0,9.5) m3/(頭·年)的Ⅱ類補(bǔ)貼排污費(fèi)定為10 元/(頭·年),排污區(qū)間在[9.5,10.3) m3/(頭·年)的Ⅰ類補(bǔ)貼排污費(fèi)定為20 元/(頭·年);而排污區(qū)間在[10.3,12]m3/(頭·年)則恢復(fù)基準(zhǔn)排污費(fèi),定為30元/(頭·年);若排污超過12 m3/(頭·年),則超額排污部分在30元/(頭·年)的基礎(chǔ)上加價10 元/(頭·年),定為40 元/(頭·年)。必須明確的是,若實施Ⅰ類補(bǔ)貼或Ⅱ類補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶排污超過了各自的既定區(qū)間,則按基準(zhǔn)排污費(fèi)收費(fèi);若實施Ⅰ類補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶排污在Ⅱ類補(bǔ)貼的區(qū)間內(nèi),則享受按Ⅱ類補(bǔ)貼排污費(fèi)收費(fèi)。排污按月計費(fèi),養(yǎng)殖戶當(dāng)月實際減排量可轉(zhuǎn)存至下月免費(fèi)使用,且當(dāng)月優(yōu)先扣減上月結(jié)余排污量后再進(jìn)行計費(fèi)。

    3.1.4 政策規(guī)劃 “梯價補(bǔ)貼”政策需要一個漸進(jìn)式的提價過程以形成合理的單位水價和單位排污費(fèi)。在單位水價和單位排污費(fèi)各自占單位生產(chǎn)成本合理比例區(qū)間的目標(biāo)下,以3~5 年為1 個周期,根據(jù)即時的單位生產(chǎn)成本規(guī)定單位水價和單位排污費(fèi)各自占比區(qū)間的上調(diào)幅度。經(jīng)若干周期形成合理的梯度價格之后,再用1 個周期的時間維持當(dāng)期節(jié)水量和減排量分別作為下期用水量和排污量的實物補(bǔ)貼。最終將這一梯度價格固定下來并取消實物補(bǔ)貼。

    3.2 配套措施安排 ①在“梯價補(bǔ)貼”政策中提供可優(yōu)惠的彈性空間,并向不存在明顯節(jié)水減排行為的、具備一定特征的養(yǎng)殖戶適當(dāng)傾斜,即這部分養(yǎng)殖戶所享受的相應(yīng)類別的補(bǔ)貼水價和補(bǔ)貼排污費(fèi)應(yīng)視實際情況在原來基礎(chǔ)上略微調(diào)低。

    ②推行飼養(yǎng)員執(zhí)業(yè)資格制度。定點(diǎn)舉辦執(zhí)業(yè)培訓(xùn),在課程計劃中重點(diǎn)突出節(jié)水減排技術(shù)、相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容;定期組織資格考試,規(guī)定成績合格才能持證上崗。

    ③利用各種媒體形式就節(jié)水減排在技術(shù)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等方面的相關(guān)知識進(jìn)行廣泛而深入的宣傳,并定期組織專業(yè)人員下鄉(xiāng)免費(fèi)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

    表5 規(guī)?;i養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排“梯價補(bǔ)貼”的減排方案

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