新時(shí)代下民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的新思考

李志強(qiáng)

摘 要 本文通過闡述對(duì)新時(shí)代民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的特征、不足和發(fā)展理念等幾個(gè)方面的思考，提出民航機(jī)場(chǎng)未來高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 民航機(jī)場(chǎng)建設(shè) 新思考 統(tǒng)籌 多元 創(chuàng)新

黨的十九大以來，國(guó)家進(jìn)入了新時(shí)代，民航的發(fā)展也迎來了新階段。站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新起點(diǎn)上，站在實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)跨越的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，如何更好地正視不足、把握趨勢(shì)，推動(dòng)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展，值得我們深入探討。就新時(shí)代民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的話題，筆者有以下幾點(diǎn)不成熟的思考和想法。

一、新時(shí)代民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的新特征

黨的十九大為新時(shí)代民航事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，賦予了民航新的歷史使命。在這個(gè)背景下，民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作也有了新的發(fā)展形勢(shì)，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)特征：

一是機(jī)場(chǎng)建設(shè)的外向型趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)”。民航機(jī)場(chǎng)作為航運(yùn)中心、物流中心、商貿(mào)中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系匯集的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，走外向型發(fā)展道路無疑成為民航機(jī)場(chǎng)未來發(fā)展的核心所在。機(jī)場(chǎng)建設(shè)的目的和意義，不再是打造固定的基礎(chǔ)設(shè)施，而是成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)向外擴(kuò)張和延伸的起始地和橋頭堡。

二是機(jī)場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌性趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著新形勢(shì)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)不再以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和區(qū)域的需求作為單一考量，更著重于如何合理融入國(guó)家戰(zhàn)略大環(huán)境，做好自身的分工定位和角色。以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為例，所在區(qū)域的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)逐漸以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大區(qū)域發(fā)展為目的，統(tǒng)籌性和全局性在這些區(qū)域機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)決策中的影響也愈發(fā)凸顯。

三是機(jī)場(chǎng)建設(shè)的差異化趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了集群化、差異化和互補(bǔ)化的立體多層次機(jī)場(chǎng)發(fā)展格局。北上廣已經(jīng)建成功能完善、輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐，昆明、烏魯木齊已成功培育國(guó)家門戶機(jī)場(chǎng)，沈陽、杭州等大型機(jī)場(chǎng)逐漸成長(zhǎng)成為區(qū)域性樞紐。過去“千人一面”的機(jī)場(chǎng)建設(shè)觀念已經(jīng)不復(fù)存在，建設(shè)“因地制宜”，發(fā)展“空地結(jié)合”，走差異化、特色化之路已經(jīng)成為機(jī)場(chǎng)建設(shè)的立足之本和發(fā)展之魂。

四是機(jī)場(chǎng)建設(shè)的創(chuàng)新化趨勢(shì)將不斷加強(qiáng)。新時(shí)代的機(jī)場(chǎng)建設(shè)不再是過去“水泥+鋼筋”的傳統(tǒng)模式，而是要成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素的積聚和流動(dòng)中心。機(jī)場(chǎng)建設(shè)的創(chuàng)新理念貫穿機(jī)場(chǎng)選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)直至廢棄的整個(gè)生命周期，新科技的發(fā)展成果將不斷融入機(jī)場(chǎng)。未來的機(jī)場(chǎng)更是社會(huì)創(chuàng)新元素的集中體現(xiàn)。

二、我們要正確認(rèn)識(shí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的不足

過去我們?cè)跈C(jī)場(chǎng)建設(shè)上取得的成就舉世矚目，但也必須清晰地認(rèn)識(shí)到，民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)水平離國(guó)際領(lǐng)先的行業(yè)水平仍有很大的差距，突出表現(xiàn)為“三個(gè)不足”：

一是機(jī)場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌性不足。機(jī)場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、協(xié)作性要求很強(qiáng)的工作，需要機(jī)場(chǎng)建設(shè)單位，航空公司、空管、油料等使用單位，設(shè)計(jì)、總包、監(jiān)理、分包等施工單位通力協(xié)作。但在規(guī)劃建設(shè)同步、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相容、系統(tǒng)配置銜接上仍有很多不足和局限，特別是由于航站樓各專業(yè)復(fù)雜性、各子系統(tǒng)的相互影響突出，各專業(yè)之間協(xié)調(diào)性不夠、聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，往往成為機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的主要難點(diǎn)和問題。

二是機(jī)場(chǎng)建設(shè)前瞻性不足。機(jī)場(chǎng)建設(shè)的軟硬件規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)水平直接影響人民群眾對(duì)民航真情服務(wù)的獲得感。當(dāng)前，我國(guó)不少大型機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃缺乏前瞻性，對(duì)運(yùn)量增長(zhǎng)評(píng)估不足，加之機(jī)場(chǎng)建設(shè)周期較長(zhǎng)，有的機(jī)場(chǎng)建成不到兩年就達(dá)到了建設(shè)目標(biāo)年的吞吐量，從而不得不繼續(xù)追加投入實(shí)施改擴(kuò)建。

三是機(jī)場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)新性不足。民航業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是持續(xù)推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)民航發(fā)展的需要的手段，但很多機(jī)場(chǎng)“舍本逐末，買櫝還珠”，在航站樓外立面和裝修裝飾上舍得花大錢，對(duì)于能夠有效提升機(jī)場(chǎng)安全水平、運(yùn)行效率的新技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目，卻不納入工程項(xiàng)目建設(shè)，舍不得投資，造成機(jī)場(chǎng)航站樓外觀“高大上”，而真正的技術(shù)“內(nèi)涵”卻嚴(yán)重不足。

三、正視不足，創(chuàng)新發(fā)展，民航機(jī)場(chǎng)未來建設(shè)發(fā)展應(yīng)“堅(jiān)持三個(gè)理念”

民航業(yè)是行業(yè)的前沿表率，具有戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用。為了更好地推動(dòng)未來機(jī)場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展實(shí)踐，筆者提出“堅(jiān)持三個(gè)理念”的發(fā)展思路：

一是堅(jiān)持全局統(tǒng)籌理念。堅(jiān)持全局觀、大局觀，在規(guī)劃上全面強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)服務(wù)國(guó)家和地方發(fā)展大局的理念。同時(shí)，在建設(shè)上強(qiáng)化統(tǒng)籌管理各類單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制體系。各相關(guān)單位在體系下相互聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)采取有效措施，共同做好規(guī)劃建設(shè)工作，打破溝通孤島，協(xié)調(diào)死角。將統(tǒng)籌觀念落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)員工，以“小我”力量成就“大我”目標(biāo)。

二是堅(jiān)持多元規(guī)劃理念。對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)前瞻性的規(guī)劃，不應(yīng)僅僅做到對(duì)客貨運(yùn)輸量的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，更應(yīng)該立足于多元因素，對(duì)機(jī)場(chǎng)與社會(huì)、環(huán)境與發(fā)展、建設(shè)與保護(hù)、服務(wù)與需求等多種可持續(xù)發(fā)展因素進(jìn)行規(guī)劃，在“節(jié)約資源、環(huán)境友好、高效運(yùn)行、人性化服務(wù)”等方面，全面做到機(jī)場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的科學(xué)合理預(yù)測(cè)和判斷，為機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)提供全方位而精準(zhǔn)的決策參考。

三是堅(jiān)持智慧創(chuàng)新理念。智慧機(jī)場(chǎng)，是聚合了行業(yè)尖端技術(shù)、科技前沿成果的創(chuàng)新型機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)無疑是展現(xiàn)我國(guó)民航自主創(chuàng)新的最新成果、最高水平的“練兵場(chǎng)”。這要求我們專心、真心、細(xì)心，要真正懷著一顆匠心，全身心地投入，用創(chuàng)造性思維去思考工作中遇到的問題，讓中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)能夠真正引領(lǐng)世界機(jī)場(chǎng)建設(shè)，成為全球空港標(biāo)桿。

民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)永遠(yuǎn)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工程，它涉及眾多企業(yè)主體、國(guó)家相關(guān)部門以及各地方政府，只有各參與方加強(qiáng)溝通，通力合作，共同把握新理念、新趨勢(shì)，并付諸行動(dòng)，才能將民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的美好愿景轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)，更好地發(fā)揮新時(shí)代民航機(jī)場(chǎng)在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等諸多方面的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作用。

（作者單位為廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司）