新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的實踐進路

聶繼紅

[摘要]新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，既是深入推進全面從嚴治黨永葆黨的先進性和純潔性的必然要求，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚民心民力的重要政治保障。新時代黨的建設(shè)偉大工程全方位深入推進取得顯著成效，但黨的建設(shè)存在的突出問題仍然沒有得到根本解決，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)需要以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，從加強黨的思想政治建設(shè)、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、嚴肅黨內(nèi)政治生活、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用、嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度這五大方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

[關(guān)鍵詞]新時代;全面凈化;黨內(nèi)政治生態(tài);實踐進路

[中圖分類號]D26? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）07-0017-04

黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞，深刻影響一個國家的政黨是否良性發(fā)展，進而也對國家的政治安定有序產(chǎn)生重要影響。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)置于關(guān)系黨的生死存亡和國家長遠發(fā)展的高度予以重視。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上首次提出“凈化政治生態(tài)”這一重大問題，他指出：“改進工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。”[1]148風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)是深入推進全面從嚴治黨的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”目標的重要保障。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨深入推進，依據(jù)黨紀法規(guī)嚴肅查辦懲處了一些違紀違法黨員及黨員干部，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)卓有成效?！包h內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”[2]8。但是，正如黨的十九大報告所指出：“全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。”[2]61是什么原因?qū)е曼h內(nèi)政治生態(tài)受到污染？習(xí)近平總書記一針見血地指出，黨內(nèi)政治生態(tài)受到污染“根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上”[3]92-93。黨內(nèi)腐敗依然是黨內(nèi)政治生態(tài)的最大污染，黨內(nèi)腐敗問題絕非短時間內(nèi)徹底消除。國際國內(nèi)非穩(wěn)定因素帶給中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政風(fēng)險依然復(fù)雜而嚴峻。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，需要統(tǒng)籌加強思想政治建設(shè)、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、嚴肅黨內(nèi)政治生活、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用、嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度五大方面協(xié)調(diào)推進。

一、加強思想政治建設(shè)夯實新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的思想根基

思想政治建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！盵1]44始終堅持加強共產(chǎn)黨人的思想政治建設(shè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，為新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)筑牢思想根基和政治引領(lǐng)。每位黨員必須在長期不懈的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉中堅定為實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想奮斗不止的理想信念，在堅守遠大理想信仰的思想力量下抵制住來自黨內(nèi)黨外腐化思想的侵蝕。共產(chǎn)黨人只有堅定了遠大的理想信念，才會不斷提升黨的思想引領(lǐng)力，為在思想上和行動上始終保持共產(chǎn)黨人的先進本色保駕護航。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)要高度重視加強思想政治建設(shè)，就必須教育黨員、干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致[4]。同時，要強化執(zhí)政為民的宗旨教育，牢固樹立共產(chǎn)黨人一切行動的出發(fā)點和落腳點都是為人民謀幸福的服務(wù)理念。全體黨員只有不斷自覺加強理想信念教育、法規(guī)法紀教育、道德修養(yǎng)、政治理論、專業(yè)技術(shù)水平等全方位學(xué)習(xí)，不斷提升共產(chǎn)黨人適應(yīng)新時代執(zhí)政為民的綜合素養(yǎng)。思想政治教育的良好實效離不開與制度建設(shè)的相融共促。習(xí)近平總書記指出：“思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空，要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！盵3]95堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，把制度建設(shè)貫穿在黨的思想政治建設(shè)中，用制度保障黨的思想政治建設(shè)落地落實。健全完善聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的各項具體實施配套機制，從制度上保障共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民從思想到實踐相互貫通合為一體的貫徹執(zhí)行，始終做到思想和行動上全心為民的步伐統(tǒng)一。

積極健康的政治思想才會引領(lǐng)行之有效的正確行動，反之，腐朽墮落的思想就會滋生貪污腐敗的違紀違法行為。全面凈化政治生態(tài)要始終堅持把思想政治建設(shè)放在首位，全面提高全體黨員特別是黨員干部的理想信念、思想境界、政治覺悟和道德水平，在黨內(nèi)形成良好的思想作風(fēng)凝聚強大行動合力營造清正廉潔的黨內(nèi)政治生態(tài)。

二、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化奠定新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)

積極健康的黨內(nèi)政治文化對全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重大意義，它是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的堅實文化支撐。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出：“要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！盵1]74這是黨的建設(shè)史上首次鮮明提出黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重大命題。我們所倡導(dǎo)的黨內(nèi)政治文化是崇尚優(yōu)良品德、引領(lǐng)共產(chǎn)黨人積極健康向上精神面貌的價值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。”[5]黨內(nèi)政治文化在一定條件下轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)政治態(tài)的組成部分，二者相互影響、相互轉(zhuǎn)化。“黨內(nèi)政治文化不健康，黨內(nèi)政治生態(tài)就會嚴重惡化;黨內(nèi)政治生態(tài)惡化，黨內(nèi)政治文化也不可能正氣浩然” [6]。共產(chǎn)黨人是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化的主要推動者和傳播者。以黨員干部易于接受的多樣化形式對黨內(nèi)政治文化資源進行整合與創(chuàng)作、傳播和宣傳，以積極健康的黨內(nèi)政治文化筑牢共產(chǎn)黨人一心為民的思想根基。堅決整頓、鏟除黨內(nèi)滋生庸俗腐朽的政治文化土壤，為新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供精神動力和文化價值定力。將積極健康的黨內(nèi)政治文化所倡導(dǎo)的共產(chǎn)黨人價值觀滲透到黨組織的一切活動中，融入到全體共產(chǎn)黨人和黨員干部的思想意識和一切行動的實踐中。

發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，必須始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與時俱進地加強黨內(nèi)民主文化和法治文化建設(shè)，為構(gòu)建清正廉潔的政治生態(tài)營造既民主寬松又嚴肅公正的文化氛圍。以正氣浩然的政治文化構(gòu)建良好政治生態(tài)，為共產(chǎn)黨人永葆先進性和純潔性提供文化基礎(chǔ)、精神滋養(yǎng)和道德力量。

三、嚴肅黨內(nèi)政治生活是新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵

嚴肅黨內(nèi)政治生活始終是深入推進全面從嚴治黨的重要實踐，有利于增強共產(chǎn)黨人抵制外部一切不良誘惑的政治定力，在實踐上為新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供堅固保障。嚴肅黨內(nèi)政治生活要講政治、講原則、講規(guī)矩、講實效，促進共產(chǎn)黨人在嚴肅的黨內(nèi)政治生活中增強政治站位、堅定政治立場、守住道德底線。嚴肅黨內(nèi)政治生活，要把黨章作為根本遵循，要嚴格遵守黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，自覺堅守黨紀法規(guī)，在嚴肅黨內(nèi)政治生活實踐中構(gòu)建清正廉潔的黨內(nèi)政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行民主集中制，在黨內(nèi)形成既有民主又有集中的政治氛圍?！氨仨殘猿贮h的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力”[7]。通過制度規(guī)范確保嚴肅黨內(nèi)政治生活的長期有效開展，確保共產(chǎn)黨人以過硬的政治素養(yǎng)經(jīng)受住“四大考驗”。不論是黨員還是黨員干部，無論領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)高低，任何時刻都要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位?！罢渭o律是黨最根本、最重要的紀律，是凈化政治生態(tài)的重要保證” [8]。無論是誰只要違犯了黨紀法規(guī)，就必須一律嚴格執(zhí)行對違紀違規(guī)違法者實施相應(yīng)的懲戒，在嚴肅黨內(nèi)政治生活中守住共產(chǎn)黨人的底線、不越黨紀法規(guī)“紅線”。

嚴肅黨內(nèi)政治生活是新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的應(yīng)然要求和實踐指向?！皣烂C黨內(nèi)政治生活，根本的在于黨的各級組織。每個黨組織都對嚴肅黨內(nèi)政治生活負有責(zé)任。……要強化責(zé)任，不斷增強從自身從嚴、從本級從嚴、從現(xiàn)在從嚴的意識，努力形成層層擔(dān)當(dāng)、人人擔(dān)當(dāng)、共同擔(dān)當(dāng)?shù)木置妗盵1]42。以制度形式保障嚴肅黨內(nèi)政治生活科學(xué)化、長期化、長效化，自覺增強“四個意識”，不斷提升共產(chǎn)黨人黨性修養(yǎng)，才能不斷保持黨的先進性和純潔性。

四、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用是新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的前提

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[9]。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革取得成功的重要經(jīng)驗。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為對一個地方、部門、領(lǐng)域的政治生態(tài)的好壞具有重要影響?！耙怀鲱I(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境”[1]33-34。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的核心推動力量，要始終自覺做到嚴于律己、率先垂范、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)。同時，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”還必須以黨內(nèi)法規(guī)為準繩對其進行外在嚴格要求和約束。一方面要嚴格執(zhí)行科學(xué)系統(tǒng)的干部選拔與管理制度。高標準嚴要求選好干部用好干部是全面凈化政治生態(tài)的重要保障。在干部選拔上按照好干部標準，把政治過硬放在第一位，嚴格選用干部，嚴格培養(yǎng)干部。從選人、用人和干部培養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)突出領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用，從干部選拔與管理制度上嚴格執(zhí)行能者上、庸者下、劣者汰的公平公正選人用人原則?！皬娀螛藴室蠛驼文芰ㄔO(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，改革完善科學(xué)嚴謹?shù)母刹靠己嗽u價機制，把干部的實績考核與干部的選拔任用結(jié)合起來，讓謀事創(chuàng)業(yè)者有舞臺有榮譽感有歸屬感”[10]。中共中央要從制度、政策和待遇保障等全方位配套實施，激勵廣大干部在新時代為了實現(xiàn)“兩個百年”目標勇抓機遇奮發(fā)作為敢于擔(dān)當(dāng)勇于擔(dān)責(zé)。同時，健全完善強化黨內(nèi)黨外對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的制約和監(jiān)督制度。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的作風(fēng)不正、貪污腐敗問題是破壞政治生態(tài)的根源。因此，要堅持不懈地加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒深入推進反腐敗斗爭，嚴肅依規(guī)依法查處違紀違法的“大老虎”和“小蒼蠅”，必須始終做到有腐必反、除惡務(wù)盡。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在黨內(nèi)法規(guī)制度保障下防止和制約領(lǐng)導(dǎo)干部因權(quán)力過分集中所導(dǎo)致的貪污腐敗行為。另一方面要加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀，將權(quán)力轉(zhuǎn)化為人民謀幸福的一切惠民利民的行動付諸于為民服務(wù)的實踐中，時時處處在黨員和群眾中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部各方面示范引領(lǐng)作用。通過多種途徑的全方位學(xué)習(xí)和豐富的社會實踐不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的綜合能力。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還要特別注重良好家教和家風(fēng)的養(yǎng)成，良好的家教家風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持廉潔從政的重要堡壘。領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭生態(tài)是黨內(nèi)政治生態(tài)的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔修身、廉潔齊家始終成為家風(fēng)建設(shè)的引領(lǐng)者和示范者。同時，也要嚴格教育、管理親屬和身邊工作人員做人要誠實本分做事要清正廉潔，防止領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人借助領(lǐng)導(dǎo)干部之公權(quán)謀一己之私利。涵養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部良好的家風(fēng)、培育健康和諧的家庭環(huán)境，有利于深入推進全面優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)要求各級各層領(lǐng)導(dǎo)干部率先做好表率，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)中的模范帶頭表率作用。只有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)示范作用，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)就會深入推進取得良效。

五、嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度為新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)筑牢制度根基

新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須依靠制度和法律作為管黨治黨的根本保障。政治生態(tài)惡化現(xiàn)象“看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題” [11]。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，修訂實施了一系列適應(yīng)新時代黨的建設(shè)發(fā)展要求的黨內(nèi)法規(guī)，為黨內(nèi)政治生態(tài)和整個社會的政治生態(tài)建構(gòu)系統(tǒng)完備、責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效的制度體系。建立全覆蓋、集約化、鏈條式日常監(jiān)督制約機制，健全完善相關(guān)政策法規(guī)體系，強化黨內(nèi)法規(guī)制度對黨員干部權(quán)力運行的剛性約束和全體黨員正當(dāng)利益的激勵與保障。鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵12]這一論斷重在闡明只有用黨紀黨法規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，才能保障國家法律的威嚴得以有效實施。推進黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，堅持德法兼治，黨紀嚴于國法，共同營造法紀嚴明、運轉(zhuǎn)有度、廉潔清朗的政治生態(tài)。全體黨員要自覺嚴守黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴格以黨紀法規(guī)管黨治黨，用制度管權(quán)、用制度治吏，真正達到讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度是新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大重要利器。新時代國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度必須隨著時代發(fā)展與時俱進地不斷改革完善和創(chuàng)新。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度具有不以人的主觀意志隨意轉(zhuǎn)移的客觀性、嚴肅性和權(quán)威性。共產(chǎn)黨人要在思想上增強對國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的敬畏，在行動上不逾越“黨紀法規(guī)”紅線。無論黨員干部職務(wù)高低只要觸犯了黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律，就一律要受到相應(yīng)的違紀違法制裁，防止由于違紀懲戒不嚴進而釀成違規(guī)違法的嚴重惡果，讓國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)筑牢堅固保障。

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責(zé)任編輯：王玉倩