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      廣西農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀分析

      2019-08-06 08:42:51張揚(yáng)韋柳絲黃李鳳
      關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源現(xiàn)狀

      張揚(yáng) 韋柳絲 黃李鳳

      [摘要]對(duì)廣西某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員的人數(shù)、年齡、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、職稱(chēng)等方面進(jìn)行描述性分析。結(jié)果顯示,截至2016年底,該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員共9044人,47.74%的職工在35歲以下;醫(yī)護(hù)比為1∶1.07。學(xué)歷以中專(zhuān)為主(56.03%),本科及以上學(xué)歷僅占4.95%;職稱(chēng)以初級(jí)職稱(chēng)為主(60.30%),高級(jí)職稱(chēng)者僅占 0.40%。針對(duì)上述情況,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入,采取人才引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的辦法,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。

      [關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;人力資源;現(xiàn)狀

      [中圖分類(lèi)號(hào)]R197.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的中心樞紐,是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)的主要承擔(dān)者。人力資源是衛(wèi)生資源的核心組成部分,合理的人力資源配置和高質(zhì)量的人才培養(yǎng)關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的提升。2009年起,針對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才結(jié)構(gòu)分布不合理、高素質(zhì)人才短缺等問(wèn)題,我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》、《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排》等相關(guān)文件,強(qiáng)調(diào)了基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性,但改革效果并不理想,我國(guó)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)仍相對(duì)滯后。因此,如何合理地配置衛(wèi)生人力資源,對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,提升農(nóng)村居民的健康水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)2016年廣西某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人力資源狀況進(jìn)行了綜合分析,旨在解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源現(xiàn)存問(wèn)題,為今后優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置提供參考依據(jù)。

      1 資料與方法

      1.1 資料來(lái)源

      本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《2017中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2017年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》以及某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2016年的有關(guān)報(bào)表。

      1.2 方法

      采用Excel 2007軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,基于SPSS23.0對(duì)該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員的年齡、專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)、學(xué)歷等基本信息進(jìn)行描述性分析。

      2 結(jié)果

      2.1 基本情況

      該市位于廣西東南部,在廣西區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于中等層次,具有一定的代表性。本次研究對(duì)該市7個(gè)轄區(qū),109 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行分析,其中,中心衛(wèi)生院占38.53%,一般衛(wèi)生院占61.47%。截至2016年末,該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)際在崗人數(shù)共9044人,男性3096人,女性5948人。近四年內(nèi),在編人員平均增長(zhǎng)率達(dá)2.98%,每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員數(shù)為1.90。該市各轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本構(gòu)成見(jiàn)表1。

      2.2 人員年齡構(gòu)成情況

      該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職員工以中青年為主,47.74%的職員年齡層次在 35歲以下,30.93%的在職人員年齡在36~45歲之間,見(jiàn)表2。各轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員年齡構(gòu)成有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(X2=137.481,P=0.000)。

      2.3 人員從事專(zhuān)業(yè)構(gòu)成情況

      該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師占在職人員的24.12%,其中包括臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師1813名;口腔執(zhí)業(yè)醫(yī)師21名;公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師115名;中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師232名。護(hù)理人員占在職人員的25.86%,全市醫(yī)護(hù)比為1∶1.07,仍與衛(wèi)健委的醫(yī)護(hù)比要求有一定差距,見(jiàn)表3。藥劑、檢驗(yàn)、影像等技術(shù)人員占在職人員的12.46%;管理、工勤等崗位人員占在職人員的15.72%。

      2.4 人員學(xué)歷構(gòu)成情況

      該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源主要以大專(zhuān)及以下學(xué)歷為主,占在職人員總數(shù)的95.05%。本科及以上學(xué)歷占4.95%,其中具有研究生學(xué)歷的在職員工僅有5人。各轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員學(xué)歷構(gòu)成有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(X2=236.839,P=0.000)。

      2.5 職稱(chēng)狀況

      該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以初級(jí)職稱(chēng)為主,占60.30%;無(wú)職稱(chēng)及不詳占31.90%;中級(jí)職稱(chēng)占7.40%;高級(jí)職稱(chēng)僅占0.40%。各轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員職稱(chēng)構(gòu)成有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(X2=685.358,P=0.000)。

      3 討論

      3.1 該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員總量相對(duì)充足,人才隊(duì)伍配置不合理

      隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的全面推行,農(nóng)村基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)不斷完善,廣西人力資源優(yōu)化取得初步成效。據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,2016年廣西每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員數(shù)為1.74,高于全國(guó)總體水平(1.36)。同年,該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員數(shù)為1.90,高于廣西平均水平,該市衛(wèi)生人員總量相對(duì)充足,但與《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要》所確定的目標(biāo)指數(shù)3.5人仍有較大差距。該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員以醫(yī)師、護(hù)士為主要構(gòu)成,而從事檢驗(yàn)、影像、藥師等專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)輔助人員相對(duì)缺乏,公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員處于極度匱乏狀態(tài),不利于基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的落實(shí),重治輕防現(xiàn)象沒(méi)有得到改善。部分區(qū)域仍存在醫(yī)護(hù)倒置的現(xiàn)象,低于同期廣西總體水平(1∶1.13),仍未達(dá)到《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要》所預(yù)期的醫(yī)護(hù)比(1∶1.25)。通過(guò)對(duì)以上結(jié)果可知,廣西各轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源在數(shù)量、專(zhuān)業(yè)上配置不均衡、醫(yī)護(hù)比例失調(diào)等問(wèn)題仍較為普遍。衛(wèi)生人才的缺乏與失衡將導(dǎo)致服務(wù)供給能力滯后,加深醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的供需矛盾,阻礙醫(yī)療體系改革。因此,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平下,伴隨居民的醫(yī)療需求釋放,衛(wèi)生人力資源配置的合理性亟待加強(qiáng)。

      3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員年齡結(jié)構(gòu)較年輕化,尚需加強(qiáng)人才培養(yǎng)

      通過(guò)對(duì)該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院年齡結(jié)構(gòu)的分析,可以反映出廣西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊(duì)伍偏向年輕化,整體結(jié)構(gòu)較為合理,與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員年齡分布大體一致,主要集中在26~55歲之間,老齡化結(jié)構(gòu)得到了很大緩解。不同年齡層次的衛(wèi)生工作人員具有不同的職能優(yōu)勢(shì),低年資人才學(xué)習(xí)能力強(qiáng),對(duì)新知識(shí)的接納度高,增添了基層人才隊(duì)伍的工作活力;高年資衛(wèi)生人員具有更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),相關(guān)操作熟練,對(duì)突發(fā)性情況處理能力強(qiáng)。低年資工作人員與高年資工作人員的合理搭配有利于基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的順利推進(jìn),促進(jìn)基層機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院青年員工居多,其工作經(jīng)驗(yàn)有待豐富,難以獲取居民的信任。針對(duì)當(dāng)前年齡結(jié)構(gòu)分布情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)加強(qiáng)員工之間的“傳幫帶”,提升低年資員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,防止出現(xiàn)低年資衛(wèi)生人員對(duì)相關(guān)工作熟練度不足的現(xiàn)象。

      3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員學(xué)歷與職稱(chēng)水平普遍偏低

      衛(wèi)生人員素質(zhì)偏低是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才建設(shè)的共性問(wèn)題,《中國(guó)2001~2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》提出到 2015 年全部醫(yī)生具有大專(zhuān)以上學(xué)歷;專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)達(dá)到合理比例。但現(xiàn)階段高素質(zhì)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)情況仍未達(dá)到預(yù)期。2016年,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具有中級(jí)以上職稱(chēng)的人員占14.80%;初級(jí)職稱(chēng)人員占72.30%;具有本科以上學(xué)歷的人員僅有10.10%。由于地理、待遇等因素的限制,同期廣西高素質(zhì)人才缺乏問(wèn)題更為顯著。基于本次研究結(jié)果顯示,該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人力資源有年輕化趨勢(shì),但是專(zhuān)業(yè)化水平較低。在職稱(chēng)分布上,初級(jí)職稱(chēng)、無(wú)職稱(chēng)人員所占比例過(guò)高,缺乏具有較高職稱(chēng)水平的衛(wèi)生人員。高級(jí)、中級(jí)、低級(jí)職稱(chēng)比與當(dāng)前較為理想的“橄欖型”分布(1:3:1)有較大差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員學(xué)歷水平偏低,超過(guò)半數(shù)人員為中專(zhuān)學(xué)歷,大專(zhuān)學(xué)歷的在職人員占總?cè)藬?shù)的29.61%,具有本科及以上學(xué)歷的在職人員僅占總?cè)藬?shù)的4.95%。此外,在大醫(yī)院對(duì)人才的虹吸效應(yīng)下,優(yōu)質(zhì)資源向大醫(yī)院聚集,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高素質(zhì)人才大量流失,難以滿(mǎn)足其人才的招聘需求?;鶎有l(wèi)生人才隊(duì)伍學(xué)歷與職稱(chēng)水平偏低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本職能的發(fā)揮從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力下降,難以滿(mǎn)足農(nóng)村患者的實(shí)際就醫(yī)需求,制約了廣西基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

      4 建議

      4.1 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)建設(shè),采取措施穩(wěn)定基層人力

      廣西農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著重大挑戰(zhàn),其根本原因在于政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入較為匱乏,基層發(fā)展平臺(tái)建設(shè)薄弱,衛(wèi)生管理相對(duì)滯后。基層衛(wèi)生工作人員落編難、待遇低,很難得到專(zhuān)業(yè)能力的提升。基層就業(yè)崗位無(wú)法滿(mǎn)足人員的自我發(fā)展需求,難以對(duì)工作人員產(chǎn)生激勵(lì),最終導(dǎo)致農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招人難、留人難。解決農(nóng)村基層衛(wèi)生人員短缺的問(wèn)題,要從源頭問(wèn)題入手。首先,政府應(yīng)充分重視農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,加大財(cái)政投入,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)收益,促進(jìn)衛(wèi)生人員福利待遇的提升。其次,通過(guò)構(gòu)建規(guī)范合理的考評(píng)制度、人力晉升機(jī)制等,體現(xiàn)員工的勞動(dòng)價(jià)值,以此增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí),政府應(yīng)適當(dāng)采取傾斜政策,為農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)提供支持,結(jié)合地方實(shí)際科學(xué)核定人員編制,優(yōu)化人才招聘相關(guān)政策,合理解決基層醫(yī)務(wù)人員食宿問(wèn)題,消除其生活顧慮,以此加大崗位的吸引力。

      4.2 科學(xué)設(shè)置配置標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

      隨著醫(yī)療衛(wèi)生體系的深化改革,人民對(duì)醫(yī)療服務(wù)水平有了更高的要求。因此,在調(diào)配衛(wèi)生人力資源時(shí),國(guó)家和各地衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)充分考慮當(dāng)前醫(yī)療發(fā)展趨勢(shì),以分級(jí)診療模式為基礎(chǔ),強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診功能,對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃。立足于當(dāng)前國(guó)情,政府應(yīng)改善“重醫(yī)療,輕護(hù)理”觀念,以衛(wèi)生服務(wù)需求為導(dǎo)向,重點(diǎn)增配護(hù)理人員的數(shù)量,解決當(dāng)前醫(yī)護(hù)比例失衡的問(wèn)題。同時(shí),加強(qiáng)公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥等服務(wù)體系建設(shè),引進(jìn)公共衛(wèi)生、中醫(yī)醫(yī)學(xué)、醫(yī)護(hù)醫(yī)技等所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流向基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè),完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不同的職能需求,進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才結(jié)構(gòu),提升農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。

      4.3 加強(qiáng)高等教育改革,提升衛(wèi)生人員素質(zhì)

      積極推進(jìn)高等教育改革,擴(kuò)大人才“增量”。聯(lián)合教育部門(mén)和高等學(xué)府優(yōu)化定向招生模式,制定適合基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)計(jì)劃,加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育與衛(wèi)生服務(wù)的緊密聯(lián)系,為農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才。采取引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的辦法,盤(pán)活人才“存量”。結(jié)合崗位要求與當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療需求,有針對(duì)地加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員能力素質(zhì)的提升。一方面,鼓勵(lì)在職人員繼續(xù)深造,通過(guò)政策的靈活調(diào)控,允許其階段性、選擇性完成學(xué)業(yè),增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)技能,積累衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)。另一方面,通過(guò)加速區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源整合,實(shí)現(xiàn)良好的城鄉(xiāng)互動(dòng),提供“培訓(xùn)式”支持,促進(jìn)上下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才交流,定期選取基層衛(wèi)生人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn),邀請(qǐng)上級(jí)醫(yī)院專(zhuān)家到農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo),多方位加強(qiáng)基層人員業(yè)務(wù)水平。

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