如何加強縣級財政預算績效管理分析

楊曉青

摘要：通過加強縣級財政預算績效管理，能夠有效保證預算編制的科學性，但是，在具體的預算績效管理中還存在一些不足有待提升。對此，本文首先對縣級財政預算績效管理的要求進行介紹，然后對縣級財政預算績效管理中的問題以及優(yōu)化對策進行詳細探究。

關(guān)鍵詞：縣級財政預算;績效管理;要求;優(yōu)化對策

中圖分類號：F812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0290-01

一、引言

預算績效管理指的是一種將支出結(jié)果作為導向的預算管理方式，首先確定預算編制目標，然后對預算的執(zhí)行情況和完成情況進行評價和反饋?，F(xiàn)如今，財政部門對于財政資金績效工作的要求不斷提高，要加強預算績效管理，因此，對縣級財政預算績效管理進行深入研究迫在眉睫。

二、縣級財政預算績效管理的要求

1.在進行縣級財政預算編制過程中，需要對以往年度的預算執(zhí)行情況、支出績效評價結(jié)果以及本年度的收支預測進行分析，然后以收支分類科目以及預算支出標準作為依據(jù)，根據(jù)預算目標管理要求合理編制預算方案。2.在對預算進行審查和批準時，可參考上一年度的預算執(zhí)行情況以及審查結(jié)果，同時還需要對提高預算績效的相關(guān)意見進行分析，在預算的執(zhí)行以及監(jiān)督過程中，相關(guān)部門必須加強績效跟蹤管理。3.在對年度預算的執(zhí)行結(jié)果進行分析時，需要注意對支出情況、資金使用情況以及績效進行重點審查，另外，還應確定專項轉(zhuǎn)移支付定期評估機制以及預算公開要求等等，這樣才能夠豐富縣級財政預算管理內(nèi)容。

三、縣級財政預算績效管理中的問題

1.管理體系不完善

在縣級財政預算績效管理中，縣級并未建立完整的預算管理制度及評價指標，普遍按照省市制定的制度執(zhí)行，由于省市制定的指導并未有細化的具體管理方案，管理制度的操作性比較低，與縣級財政預算績效管理要求不太符合，這樣就會影響財政預算績效管理的有序推進。

2.績效評價指標設置難度大

在縣級財政預算績效考核中，對于各個支出項目都應設置合理的績效指標，同時強化部門內(nèi)部管理措施，這樣才能夠提升財政支出績效水平，由此可見，對財政預算績效指標進行科學合理的設置至關(guān)重要。對于不同類型的財政支出項目，其績效內(nèi)容也有一定的區(qū)別，縣級各部門應該明確部門工作職責、項目內(nèi)容等，對績效指標進行優(yōu)化設計。另外，還應注意建立健全分級分類的規(guī)范化指標評價體系，但是，當前縣級預算績效評價指標以及評價標準的制定依然處于摸索階段，建設水平較低。

3.績效評價結(jié)果應用水平不高

在縣級預算績效管理中，對于績效評價結(jié)果，需要進行合理利用。但是，很多縣對于預算績效評價結(jié)果并沒有進行有效利用，一般只將其應用于發(fā)掘問題和督促整改方面。

四、縣級財政預算績效管理優(yōu)化對策

1.建立預算目標績效管理機制

為了建立健全縣級財政預算績效管理機制，應注意以下幾點：第一，設立專門的縣級財政預算管理機構(gòu)，一般可掛靠在財政部門，同時還需要增加財政預算績效管理工作人員的編制，避免在績效管理中出現(xiàn)人員不足的問題，將縣級財政預算與績效管理進行有效結(jié)合。第二，明確縣級財政預算績效管理方式，另外，對于各個管理主體，也應明確其工作職責。財政部門需要對財政預算績效考評評價體系進行優(yōu)化設計;對預算進行科學合理的編制，然后根據(jù)預算編制方案對各個部門的績效目標進行嚴格審查;對于財政預算績效考核工作，可由財政資金支出部門負責，保證預算執(zhí)行的有效進行;為了保證各個部門在財政預算編制管理以及績效考核中均能夠各司其職，要求人大、審計部門積極參與對于縣級財政績效管理工作的監(jiān)督中。第三，積極創(chuàng)新縣級財政預算績效管理機制，在進行財政預算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理過程中，都應充分利用績效理念，不斷完善績效管理工作流程，明確財政預算目標，對預算執(zhí)行和評價的全過程進行監(jiān)督管理，及時做好結(jié)果反饋。

2.健全績效評價指標體系

在進行縣級財政預算績效評價中，必須以科學合理的績效指標作為依據(jù)。在績效評價指標設置方面，可利用中介力量，同時，預算部門也應充分發(fā)揮主體作用，針對項目的具體類型確定績效指標。在設置財政支出項目績效指標時，應對各個項目進行科學合理的分配，對各個項目財政支出的使用效果進行績效指標設置。需要注意，對于績效指標，應盡量采用簡單、易操作的形式，并且由財政部門對績效指標進行審核。針對多個項目，需構(gòu)建規(guī)范的項目體系，適當減少項目數(shù)量，對于新增項目，也應及時納入至預算績效管理工作中。

3.強化預算績效評價的結(jié)果應用

在縣級財政預算績效管理中，對于績效評價結(jié)果的應用至關(guān)重要。在對績效評價結(jié)果進行利用時，需要構(gòu)建獎懲機制，對預算起到約束作用，提升結(jié)果導向作用，建立健全反饋整改以及問責機制。在對績效評價結(jié)果進行分析和利用時，對于績效較好的單位或者個人，可予以適當獎勵，而對于績效考評結(jié)果比較差的單位或者個人，可給予通報批評，并對預算編制方案進行適當調(diào)整。被評價單位需要對預算績效評價結(jié)果制定整改方案，并提升單位支出責任，提高縣級預算績效管理水平。除此以外，還應構(gòu)建績效報告機制，對于績效考核結(jié)果，財政部門應及時匯報給上級機關(guān)，并由審計部門、紀檢部門等進行通報，強化社會監(jiān)督，反饋財政資金的使用情況，并及時整改，進而為政府決策提供可靠依據(jù)。

五、結(jié)語

綜上所述，本文主要對縣級財政預算績效管理工作要點進行了詳細探究。在縣級財政預算績效管理中，所涉及到的管理范圍廣泛，管理內(nèi)容復雜，對于財政部門、審計部門、資金使用部門等的要求比較高。在當前的縣級財政預算績效管理中，缺乏完善的管理機制，在績效管理結(jié)果評價以及應用方面還存在一些不足，對此，應建立健全預算目標績效管理機制以及績效評價指標體系，同時對于預算績效評價結(jié)果進行科學合理的應用，這樣才能夠推進縣級財政預算績效管理工作的有序進行，提升公共資金使用效益。