論生態(tài)文明建設(shè)視角下實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)改革的途徑

馮潔

摘要：本文在對(duì)安溪國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析安溪國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問題，并提出一些對(duì)策建議，旨在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)視角下，尋找一些實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)改革的有效途徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng) 生態(tài)文明 林場(chǎng)改革

一、安溪國(guó)有林場(chǎng)的基本情況

福建省安溪縣原有豐田和白瀨兩個(gè)林場(chǎng)。白瀨國(guó)有林場(chǎng)建于1959年，位于安溪縣西北部，北緯25°18'，東經(jīng)118°00'。林場(chǎng)東南緊鄰湖頭鎮(zhèn)，西接劍斗鎮(zhèn)，北與永春縣玉斗鎮(zhèn)、達(dá)埔鎮(zhèn)毗鄰。場(chǎng)址距縣城38km，省道307線貫穿南北，交通便捷。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積32819畝，其中用材林面積14902畝，占45.4%;生態(tài)林面積17911畝，占54.6%;林場(chǎng)森林總蓄積量12.2萬立方米，年產(chǎn)木材0.3萬立方米，是一個(gè)生態(tài)型公益型林場(chǎng)。豐田國(guó)有林場(chǎng)建于1979年，位于安溪縣西北部福田鄉(xiāng)內(nèi)，屬九龍江支流感化溪匯水區(qū)，場(chǎng)址建于安溪縣福田鄉(xiāng)后坪山1號(hào)，距縣城100公里，與漳平、華安毗鄰。安漳公路、漳泉鐵路穿、莆永高速公路均從林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)經(jīng)過，距離場(chǎng)部三公里處設(shè)有高速出入口，交通、通訊便捷。全場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積12.17萬畝（其中生態(tài)公益林面積48614畝），森林總蓄積61萬立方米。林場(chǎng)有水力發(fā)電廠1座（裝機(jī)800千瓦），道路111.46公里，防火林帶156公里①。

豐田林場(chǎng)和白瀨林場(chǎng)于2018年1月份開始融合為一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，屬于省辦市管林場(chǎng)，公益一類事業(yè)單位。林場(chǎng)目前占有91.8%的森林覆蓋率，核編83個(gè)人，實(shí)際在編65人，退休64人②。

2017年白瀨林場(chǎng)全面完成年度中央森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目3037畝，完成年度森林經(jīng)營(yíng)示范1201畝，完成自然項(xiàng)目建設(shè)851畝，完成福建柏標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)422畝，完成林分修復(fù)200畝，完成良種基地年度作業(yè)4654畝，完成良種繁育工作802畝③。

2017年豐田林場(chǎng)完成造林833畝，其中營(yíng)造速生豐產(chǎn)林676畝，完成森林經(jīng)營(yíng)示范林2608畝，完成不煉山造林382畝，完成中幼林撫育7180畝，完成林地準(zhǔn)備344畝，完成珍貴樹種造林660畝，完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)2081畝，完成森林近自然經(jīng)營(yíng)1069畝④。

二、安溪國(guó)有林場(chǎng)調(diào)查情況的基本概括

林場(chǎng)調(diào)查報(bào)告共發(fā)出50份問卷調(diào)查，計(jì)收到31份已填報(bào)的調(diào)查問卷，其中男性職工填寫22份，女性職工填寫9份，除了一位是部門負(fù)責(zé)人外，其余都是在崗職工，其中有20位在崗超過二十年，調(diào)查報(bào)告顯示：絕大被調(diào)查人員部分人認(rèn)為目前林場(chǎng)最有盈利的項(xiàng)目是林業(yè)及林產(chǎn)品加工，也認(rèn)為只有發(fā)展林業(yè)及林產(chǎn)品加工比較有前途，才能做成特色林場(chǎng);同時(shí)絕大多數(shù)被調(diào)查人員認(rèn)為林權(quán)改革對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展有很大影響;大部分被調(diào)查人員認(rèn)為林場(chǎng)發(fā)展最需要解決的是增加投資，引進(jìn)資金問題，還有部分人認(rèn)為機(jī)制改革對(duì)林場(chǎng)的發(fā)展很重要，同時(shí)還有人才問題，也是需要重視的;對(duì)政府部門需要支持的地方，被調(diào)查的林場(chǎng)從業(yè)人員也有自己的看法，絕大部分人認(rèn)為要提高員工待遇，還有部分人認(rèn)為要多多取得社會(huì)的理解支持，還有專業(yè)培訓(xùn)也很重要;對(duì)于本林場(chǎng)的發(fā)展前景，所有被調(diào)查人員都認(rèn)為要做大做強(qiáng)并且做成品牌特色林場(chǎng)才有前景⑤。

三、以安溪國(guó)有林場(chǎng)為例，分析國(guó)有林場(chǎng)改革面臨的一些主要問題

（一）林場(chǎng)與相鄰的縣有林地產(chǎn)權(quán)的糾紛

林場(chǎng)還存在與相鄰跨界行政區(qū)的糾紛問題，一安溪國(guó)有林場(chǎng)為例，據(jù)了解，目前安溪林場(chǎng)與華安縣相鄰的約有2900畝林地有產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議⑥。

（二）林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

由于林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積比比較大，而且基礎(chǔ)設(shè)施差，交通道路建設(shè)滯后，每年的維護(hù)維修成本比較大。

（三）林場(chǎng)的林地產(chǎn)權(quán)不夠完善，有部分林地尚未取得產(chǎn)權(quán)

安溪國(guó)有林場(chǎng)在融合后，也有一部分的林地還未取得產(chǎn)權(quán)登記證，這影響了林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理。據(jù)了解，目前約有12萬畝林地尚未取得產(chǎn)權(quán)登記證。此外，還有很多林地尚未換發(fā)新林權(quán)證，舊的林權(quán)證延期使用，不能辦理林木采伐證，導(dǎo)致林場(chǎng)沒有資金收入，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)⑦。

（四）林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在短時(shí)間內(nèi)要取得效益比較困難

國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)由于缺乏相應(yīng)的一些發(fā)展措施機(jī)制，甚至也不具備相應(yīng)的管理水平，因此在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上就比較小和零散，屬于小微經(jīng)營(yíng)，小打小鬧、各自為政。同時(shí)也存在著管理方式粗略問題，并且也由于缺少專業(yè)設(shè)備，也沒有相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)的支持，再加上也沒有科學(xué)有效系統(tǒng)的技術(shù)支持，所以導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)困難重重、不盡如人意。并且由于國(guó)有林場(chǎng)的部分林地產(chǎn)權(quán)不明晰，山林土地的流轉(zhuǎn)政策不斷發(fā)生改變，林產(chǎn)權(quán)抵押款政策等的不夠完備，在實(shí)際中難以進(jìn)行規(guī)范操作，這些相關(guān)的管理措施欠缺，都會(huì)嚴(yán)重影響林下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)由于國(guó)家對(duì)整個(gè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有大方向大政策的鼓勵(lì)，但卻沒有具體的實(shí)施措施和有效的指導(dǎo)建議，這樣就很難形成規(guī)模，也制約了林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)也由于國(guó)有林場(chǎng)大都處于偏僻山區(qū)，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)落后，再加上各種經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念也相對(duì)落后，也不能根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)對(duì)本地林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向做出準(zhǔn)確的判斷，沒法根據(jù)自己本地的實(shí)際情況出發(fā)去發(fā)展適合的林下經(jīng)濟(jì)，這樣就容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成果同質(zhì)化和一般化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，因此如果沒有相應(yīng)的平臺(tái)的支持和政策的扶持，就難以大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。此外在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中還存在資金不夠、實(shí)力不夠，規(guī)模太小等問題，也制約著整個(gè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）人才的缺乏

目前很多國(guó)有林場(chǎng)都存在著缺少專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的問題，很難招聘到需要的人才。這個(gè)一部分原因是由于大部分國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)主要是位于條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和比較偏僻的山區(qū)，這樣的條件對(duì)年輕的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺少吸引力，即使進(jìn)入林場(chǎng)工作的年輕人也很難留下來安心工作;其次，由于國(guó)有林場(chǎng)很多屬于事業(yè)單位，人員編制統(tǒng)一管理，國(guó)有林場(chǎng)職工是根據(jù)事業(yè)編制統(tǒng)一招聘，但是有的國(guó)有林場(chǎng)定性為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，這就要求招納進(jìn)來的人才要同時(shí)具有專業(yè)性和生產(chǎn)性的特殊屬性，而現(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)人才錄用標(biāo)準(zhǔn)卻與其他事業(yè)單位一致，這樣就造成了人才錄取要求與部分實(shí)際工作需要不符合，造成了有資格進(jìn)入的新來人員因種種原因不愿意留下，而愿意進(jìn)入并留下來工作的人員卻沒有資格進(jìn)來的困頓局面。此外，目前國(guó)有林場(chǎng)在職的職工的年齡大部分都偏大，而且林區(qū)的環(huán)境都比較艱苦，林場(chǎng)職工大部分從事的工作都是繁重的體力勞動(dòng)，很多職工因此患有各種地方病或職業(yè)病，已不能勝任林區(qū)繁重的工作，人員斷檔缺失問題嚴(yán)重。此外，國(guó)有林場(chǎng)職工缺乏上升通道，人員位置幾乎沒有調(diào)整挪動(dòng)，缺乏有效的激勵(lì)政策措施，人事關(guān)系僵化，也是導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)人才匱乏的一些原因。

（六）林場(chǎng)的配套資金和補(bǔ)貼資金相對(duì)而言還是不夠

改革開放這些年來，國(guó)家針對(duì)林場(chǎng)的投入還是不夠，雖然國(guó)家在項(xiàng)目實(shí)施等方面對(duì)林場(chǎng)加強(qiáng)了政策扶持，也加大了投資力度，但由于各級(jí)地方政府對(duì)許多林場(chǎng)需要的項(xiàng)目資金無法進(jìn)行配套投入，存在相應(yīng)的缺口，在過去這些不足部分可以由林場(chǎng)自籌資金解決，而實(shí)施改革后，國(guó)有林場(chǎng)逐步實(shí)行收支兩條線，如果地方各級(jí)政府在這方面也沒有配套專項(xiàng)資金，而林場(chǎng)方又缺乏資金自籌的渠道和能力，那就會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)造成很大的困難，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)整體的建設(shè)質(zhì)量提升造成很大阻礙。

四、對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的建議對(duì)策

（一）立足于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)定位，明確國(guó)有林場(chǎng)職責(zé)，從頂層設(shè)計(jì)層面改革創(chuàng)新

自從我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來，各行各業(yè)都取得了巨大的進(jìn)步和發(fā)展，因此在國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行改革時(shí)，必須根據(jù)我國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制政策實(shí)施改革?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的改革制定了一系列的政策措施，這就為國(guó)有林場(chǎng)指出了改革方向，這些政策就是國(guó)有林場(chǎng)改革的有力支撐。不管怎么改革，國(guó)有林場(chǎng)的主要工作目標(biāo)還是要保證和保障森林資源的逐步增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，還要實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的不斷增長(zhǎng)，改善國(guó)有林場(chǎng)職工的生活條件水平，使林場(chǎng)周邊生態(tài)環(huán)境得到更好保護(hù)發(fā)展。這也是為什么國(guó)有林場(chǎng)要進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)的重要原因，也是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行精細(xì)化管理的成果。

因此林場(chǎng)要在發(fā)展機(jī)制上有所突破，要建立職能定位準(zhǔn)確、管理科學(xué)規(guī)范、政策保障有力的現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)制，要建設(shè)能保證資源增長(zhǎng)、能維持良好生態(tài)、增加經(jīng)濟(jì)效益、增長(zhǎng)職工收入、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的新型林場(chǎng)。要根據(jù)各林場(chǎng)實(shí)際情況和不一樣的需求，制定出細(xì)致的營(yíng)造林計(jì)劃，達(dá)到增加新造林面積、提高森林覆蓋率、增加森林蓄積量的目的，同時(shí)多渠道多方面加大林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，努力改變提高林場(chǎng)職工們的生產(chǎn)和生活條件。開拓林場(chǎng)職工的就業(yè)渠道，完善林場(chǎng)的社會(huì)保障機(jī)制，做到保證職工就業(yè)有安排，職工的基本生活有保證。建設(shè)新型林場(chǎng)管理機(jī)制，主要是建立一個(gè)能明確功能定位、從業(yè)人員精練高效、具有有效森林管護(hù)功能、對(duì)生態(tài)資源能實(shí)行有效監(jiān)管的林場(chǎng)管理新機(jī)制。建立現(xiàn)代新型機(jī)制可以確保政府對(duì)林場(chǎng)有后續(xù)投入、對(duì)林業(yè)資源能有效監(jiān)管、保證林場(chǎng)的發(fā)展有持續(xù)性，從而達(dá)到保障生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、明顯改善生態(tài)功能、提高全社會(huì)生產(chǎn)生活條件的目的。

（二）解決林地產(chǎn)權(quán)糾紛問題

在林場(chǎng)以前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)中，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)損毀林地進(jìn)行開墾甚至強(qiáng)占林地等這些造成糾紛。這些問題的產(chǎn)生是由于改革前林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和生產(chǎn)體制與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有沖突，在長(zhǎng)期相互之間的矛盾積累達(dá)到一定程度后產(chǎn)生了這樣的結(jié)果。改革后，林場(chǎng)也在各方面想辦法解決這些問題，比如清退林地，或者與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村聯(lián)合經(jīng)營(yíng)一起承包等等。同時(shí)開展明晰林地林權(quán)工作，但由于種種原因，會(huì)使這些工作進(jìn)展有所反復(fù)，甚至導(dǎo)致雙方矛盾加劇，從而使林地林權(quán)明晰工作的成效不夠大。由于這些實(shí)際情況的存在，導(dǎo)致林場(chǎng)經(jīng)常會(huì)有意外情況發(fā)生，比如就算爭(zhēng)取到了資金投入，要開展?fàn)I造林工作，卻因當(dāng)?shù)卮迕竦淖璧K而無法正常生產(chǎn)開展工作，諸如此類。這也是制約著國(guó)有林場(chǎng)是否能夠按期完成整改目標(biāo)，能否達(dá)到有效增加森林資源、顯著提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的最大障礙之一。如何解決這些糾紛與問題，只靠林場(chǎng)的努力是不能夠解決的，只有引起當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府以及上級(jí)主管政府部門的足夠重視，結(jié)合林業(yè)行業(yè)與地方發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)施各種項(xiàng)目帶動(dòng)，如開展扶貧工作和退耕還林等，多方聯(lián)動(dòng)結(jié)合一起整治，才能有效解決林場(chǎng)與當(dāng)?shù)孛癖娭g的糾紛與矛盾，實(shí)現(xiàn)森林資源的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與提高。

（三）立足政策層面，多爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金補(bǔ)償

據(jù)了解，目前安溪林場(chǎng)生態(tài)資金補(bǔ)償約為6萬/畝，年補(bǔ)助120萬元左右⑧。因此國(guó)有林場(chǎng)的管理者要立足于政策層面，多多爭(zhēng)取政策扶持資金。林場(chǎng)在今后項(xiàng)目爭(zhēng)取的時(shí)候，要多多和上級(jí)主管部門溝通，根據(jù)林場(chǎng)的實(shí)際情況，多提意見和建議，盡力多爭(zhēng)取一些資金充分到位、利于實(shí)施的項(xiàng)目開展工作，爭(zhēng)取達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量提升林場(chǎng)森林生態(tài)效益的最終目的。

（四）建立完善的科研合作開發(fā)機(jī)制

要加強(qiáng)與各高校和科研院所的合作研究，科技是第一生產(chǎn)力，只有加強(qiáng)與各科研院校的合作研究，不斷推陳出新，提高自己的科研水平和創(chuàng)新能力，才能有所發(fā)展。

（五）加強(qiáng)林場(chǎng)從業(yè)人員培訓(xùn)，選拔人才

首先，要建立人力的定向培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，比如可以建立一些定向培養(yǎng)機(jī)制，通過政府部門之間合作，委托相關(guān)高?；蚴橇謽I(yè)專業(yè)學(xué)校為國(guó)有林場(chǎng)定向培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)人才。第二，要努力探索建設(shè)現(xiàn)代化的人力資源的聘用機(jī)制，事業(yè)型國(guó)有林場(chǎng)按照事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)行招聘錄用，企業(yè)型國(guó)有林場(chǎng)可以實(shí)行勞動(dòng)合同用工制度，依據(jù)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度法則，讓人才自主擇業(yè)。同時(shí)，還要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪崗鍛煉、交流任職等多種方式，加強(qiáng)對(duì)人力資源的培訓(xùn)建設(shè)。除此以外，還要努力探索建立差異化人力資源錄用機(jī)制，例如對(duì)人力資源管理崗位嚴(yán)格按照事業(yè)單位錄用制度進(jìn)行錄取，對(duì)技術(shù)性人力資源崗位則可以根據(jù)各專業(yè)背景適當(dāng)降低考錄門檻進(jìn)行招考錄取，對(duì)林場(chǎng)中的工勤人力資源崗位則可以通過合同制聘用開展人力資源的招引，還可以根據(jù)林場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)有意留在林場(chǎng)工作的這部分職工子女，可以先培訓(xùn)再考錄，對(duì)通過培訓(xùn)并取得一定資格的，可以優(yōu)先招錄進(jìn)入林場(chǎng)工作。

注釋：

①資料來源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng)。

②資料來源：安溪福田鄉(xiāng)調(diào)研會(huì)議記錄。

③資料來源：安溪白瀨國(guó)有林場(chǎng)關(guān)于2017年度工作總結(jié)的報(bào)告。

④資料來源：安溪豐田國(guó)有林場(chǎng)2017年度工作總結(jié)。

⑤資料來源：豐田林場(chǎng)調(diào)查問卷。

⑥資料來源：安溪福田鄉(xiāng)調(diào)研會(huì)議記錄。

⑦資料來源：安溪豐田國(guó)有林場(chǎng)2017年度工作總結(jié)。

⑧資料來源：安溪福田鄉(xiāng)調(diào)研會(huì)議記錄。

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（作者單位：福建社會(huì)科學(xué)院）