新常態(tài)視角下縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展探索

邱小雨

摘 要：介紹尤溪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出尤溪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議：一是堅(jiān)持“一條主線”促進(jìn)尤溪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是聚力二大經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量再提升;三是落實(shí)三項(xiàng)改革，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;四是發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四大引擎”，激活縣域經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);振興發(fā)展;尤溪縣

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）18-0121-02

引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放三十多年來(lái)高速發(fā)展之后的必然趨勢(shì)，是一種自然而然的產(chǎn)物。新常態(tài)“新”在我們目前所處的時(shí)代、環(huán)境和發(fā)展條件不同了，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就必須在發(fā)展思路、增長(zhǎng)方式、思維模式等方面進(jìn)行調(diào)整和改變。宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，還是省級(jí)經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書(shū)記曾在講話中指出，要進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊縣域短板，激發(fā)縣域活力，扎實(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。整個(gè)國(guó)家來(lái)看，現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)跨入了既充滿希望而且又面臨挑戰(zhàn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)橛械膫鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在弱化，三農(nóng)存在的問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性的矛盾仍然比較嚴(yán)峻。在我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，開(kāi)始部署西部大開(kāi)發(fā)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和空間?；诖耍杂认h為例，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做相關(guān)討論。

一、尤溪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2019年尤溪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。全縣在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有新勢(shì)頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有聲有色。一是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量。首先，深化高產(chǎn)高效糧食生產(chǎn)活動(dòng)，成功種植糧食面積55.4萬(wàn)畝，糧食、豆類的總產(chǎn)量有17.85萬(wàn)噸;實(shí)現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，清運(yùn)洋中畜禽、后樓食用菌、唐川蔬菜等集中區(qū)，完成大型休閑農(nóng)業(yè)、九臺(tái)花果香園綜合樓等一批項(xiàng)目，完成總投資8.96億元;其次，完善質(zhì)量安全監(jiān)督體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和智能化管理基地20個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)42家102個(gè)產(chǎn)品，211家生產(chǎn)主體納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái);最后，推進(jìn)食用菌、油茶、茶葉、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，尤溪縣被確定為全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位，被評(píng)為全國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣，尤溪黑木耳入選福建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，光華百斯特再次榮獲“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”稱號(hào)。二是新型工業(yè)提效。第一，實(shí)施“一十百萬(wàn)”工程，培育以順源紡織為龍頭的“金娃娃”企業(yè)，推進(jìn)經(jīng)編染整產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好順源核心設(shè)備智能化改造、旭源混紡紗、鑫森錦綸纖維二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上紡織業(yè)產(chǎn)值187億元;第二，加快城南園產(chǎn)城融合，進(jìn)一步完善園區(qū)污水處理、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，東方鑫威、康運(yùn)實(shí)業(yè)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè);第三，啟動(dòng)香精香料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開(kāi)發(fā)，首批簽約項(xiàng)目9個(gè);第四，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整治整合，謝坑鉛鋅礦區(qū)整治工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收;第五，推動(dòng)竹木制品加工產(chǎn)業(yè)鏈整合升級(jí)，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值突破80億元，中仙鄉(xiāng)榮獲“全國(guó)竹家居用品之鄉(xiāng)”稱號(hào)。三是深入開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)。出臺(tái)《尤溪縣推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展五項(xiàng)政策》，解決企業(yè)“兩證”辦理等問(wèn)題162個(gè)，提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金2 482萬(wàn)元，促成18家企業(yè)獲得銀行授信貸款2.01億元。四是三產(chǎn)活力提升。聯(lián)合梯田被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，雙洋等6個(gè)村入選第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落，桂峰獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，湯川古溪星河、中仙古銀杏林、半山“三誠(chéng)”文化村獲評(píng)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。五是推進(jìn)“我家尤禮”區(qū)域公共品牌建設(shè)與推廣。完成電子商務(wù)交易額12.39億元，網(wǎng)絡(luò)零售額7.34億元，榮獲“全國(guó)電商示范百佳縣”稱號(hào)。

二、尤溪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

尤溪縣在發(fā)展過(guò)程中還面臨不少困難和問(wèn)題，主要有：經(jīng)濟(jì)不景氣帶來(lái)壓力較大，有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)慢慢放緩，達(dá)不到年初設(shè)定的目標(biāo);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也有一定的難度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例較大，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不明顯，創(chuàng)新的能力也比較薄弱;優(yōu)質(zhì)稅源不多，財(cái)政增收乏力，收支矛盾突出，償債壓力大;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、工作能力和工作作風(fēng)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超工作要求不相適應(yīng)，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化;公共服務(wù)領(lǐng)域存在不少短板，部分群眾在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和住房等方面還面臨不少困難。

目前，無(wú)論是從尤溪來(lái)講，還是從其他縣（市）來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的下行壓力確實(shí)很大。這似乎是速度和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，如果尤溪繼續(xù)沿用舊方式，它將錯(cuò)過(guò)新一輪的改革機(jī)會(huì)，并被歷史車輪拋在后面。所以在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要路線。全面提高供給質(zhì)量，切實(shí)減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)此，尤溪縣將高度重視，采取有力措施努力加以解決。

三、尤溪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

1.堅(jiān)持“一條主線”促進(jìn)尤溪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是提高工業(yè)供給質(zhì)量。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體就是工業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，從尤溪的發(fā)展實(shí)踐來(lái)觀察，我們尤溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不夠高，發(fā)展得也不夠快，結(jié)構(gòu)也不夠好，對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用也還不夠，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局尚未形成，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量小，金融增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，總效率不高的根本原因，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體地位，加快創(chuàng)新和升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用技術(shù)改造等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)移，把產(chǎn)品的質(zhì)量提高，有效供給不要進(jìn)一步增加，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將舊庫(kù)存轉(zhuǎn)換成新的增量;創(chuàng)新升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提高資源精深加工比重，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。非常好的生態(tài)資源生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，要為二產(chǎn)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的原料。一二產(chǎn)業(yè)怎么來(lái)結(jié)合，確實(shí)大有文章可做。尤溪的生態(tài)資源非常好，而且工業(yè)的發(fā)展有了過(guò)去的基礎(chǔ)，兩個(gè)方面應(yīng)該完全結(jié)合起來(lái)，這些包括正在蓬勃發(fā)展的北藥產(chǎn)業(yè)，綠色北藥確實(shí)是一個(gè)生產(chǎn)問(wèn)題。要是在后期介紹中草藥的加工和提取或研究食品和藥物的結(jié)合，這肯定是二次生產(chǎn)研究的重點(diǎn)，所以只需要增加附加值。只有這樣，才能通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)價(jià)值鏈的升級(jí)。二是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是加快農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入和農(nóng)村繁榮的重要工作。尤溪縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)糧食大縣。但是，農(nóng)業(yè)數(shù)量大，鏈條短，附加值低，種植力強(qiáng)銷售薄弱，供需不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾比較多，因此必須研究供應(yīng)方面，提高服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。

2.聚力二大經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量再提升。尤溪縣應(yīng)著力強(qiáng)化平臺(tái)支撐，加大園區(qū)平臺(tái)開(kāi)發(fā)力度，抓好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)園和香精香料產(chǎn)業(yè)、非金屬礦深加工、竹木深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)5個(gè)縣級(jí)園區(qū)及洋中、管前2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園建設(shè)。一是聚力經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。完善西部園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快埔頭片區(qū)企業(yè)進(jìn)進(jìn)出出一體化，實(shí)施城南第一小學(xué)、集中供氣供熱、城南自來(lái)水工程，建成城南污水處理廠、幼兒園、安置區(qū)一些相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)新增土地2 000多畝，引進(jìn)總投資10多億元以上，還有5個(gè)新的項(xiàng)目。香精香料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，盡快啟動(dòng)建設(shè)，確保完成一期用地開(kāi)發(fā)1 000畝以上，落地項(xiàng)目10個(gè)以上;綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)園，努力引進(jìn)鉛鋅礦深加工企業(yè)和戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鉛鋅產(chǎn)業(yè)鏈延伸;非金屬礦深加工規(guī)劃建設(shè)梅仙、臺(tái)溪2個(gè)集中區(qū);竹木深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，完成選址及用地報(bào)批手續(xù)，啟動(dòng)園區(qū)“七通一平”和安置點(diǎn)“五通一平”工程建設(shè);洋中和管前專業(yè)園，力爭(zhēng)新增用地400畝以上，落地項(xiàng)目5個(gè)以上。二是聚力大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的攻堅(jiān)，深入開(kāi)展“五比五曬”項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)。

3.落實(shí)三項(xiàng)改革，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年的有利活動(dòng)，改進(jìn)掛包配套企業(yè)制度，擴(kuò)大政策扶持力度，建立專項(xiàng)服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)解決企業(yè)融資、用地、就業(yè)等相應(yīng)問(wèn)題。不斷改善“放管服”機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展“六最”商業(yè)環(huán)境標(biāo)桿活動(dòng)。全面推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”和“政務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，優(yōu)化“全程代辦”和“并聯(lián)審批”雙服務(wù)模式，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，承諾時(shí)限控制在法定時(shí)限的40%以內(nèi)。開(kāi)展“證照分離”改革，完善電子證照庫(kù)建設(shè)，要積極實(shí)現(xiàn)部門政務(wù)信息共享改革。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完成縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革工作，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);深化生態(tài)公益林和天然商品喬木林管護(hù)機(jī)制改革，推進(jìn)森林資源保護(hù)網(wǎng)格化、智能化管理。三是持續(xù)深化醫(yī)改，扎實(shí)推進(jìn)世行貸款醫(yī)改項(xiàng)目，持續(xù)抓好全民健康“四級(jí)共?！惫こ蹋∪胺旨?jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”制度，在西城、城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試行公辦衛(wèi)生所“七統(tǒng)一”管理模式。

4.發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四大引擎”，激活縣域經(jīng)濟(jì)。一是瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新能源、新材料、食品加工、節(jié)能環(huán)保、生物及生物醫(yī)藥五大新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目6個(gè)以上。深入推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣創(chuàng)建，推動(dòng)聯(lián)合梯田、古溪星河創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，閩贛省蘇維埃政府舊址、公館峽、柳塘水庫(kù)、久泰水果田園創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。二是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加快湯川鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)洋中蘑菇鎮(zhèn)、臺(tái)溪茶鎮(zhèn)、金柑特色鎮(zhèn)、朱子開(kāi)元休閑觀光園。持續(xù)抓好國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范“一中心五體系”建設(shè)，支持祥云、久泰等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。提升主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平，建設(shè)5個(gè)綠色高品質(zhì)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，新建2家省級(jí)示范社、3家省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民160人。建設(shè)宜居新農(nóng)村，加快編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村建房規(guī)范化管理，注重“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”，培育一批新農(nóng)村建設(shè)示范典型，瞄準(zhǔn)健康食品產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，瞄準(zhǔn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，要提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，就要堅(jiān)持政府的推動(dòng)和優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)尤溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮縣域政府在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。在政府規(guī)劃尤溪縣的指導(dǎo)下，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，采取有效措施，提倡縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不斷完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策實(shí)施和縣域體制改革，擴(kuò)大縣域。要發(fā)揮決策權(quán)、自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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[6] ?柴宗鑫.以五大行動(dòng)推進(jìn)皋蘭縣縣域經(jīng)濟(jì)振興——淺析皋蘭縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路[J].發(fā)展，2018，（9）：29-32.