國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的締約分析

徐利安

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)模式不斷發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的一個(gè)締約過(guò)程。在這一締約過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)不斷探索與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間進(jìn)行聯(lián)合，改變了單一發(fā)展模式，締造了一個(gè)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革新局面。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);混合所有制;締約;管理結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）013-0073-01

我們所說(shuō)的混合所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是在以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式中，接受社會(huì)資本的融入，通過(guò)多種資本形式共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也可以理解為國(guó)有資本與非國(guó)有資本之間的一個(gè)特別的締約現(xiàn)象。這種發(fā)展現(xiàn)象有利于國(guó)有企業(yè)推進(jìn)自身的混合所有制改革。但是國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革仍然處于初步探索階段，也存在著一些問(wèn)題，對(duì)此本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革進(jìn)行以下分析。

一、國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體締約分析

（一）國(guó)有企業(yè)的重要地位

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)除了作為企業(yè)本身有盈利的追求以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需求外，也具有公益性質(zhì)的特點(diǎn)，比如應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。從其具有的商業(yè)屬性看，國(guó)有企業(yè)目前仍然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體也得以不斷擴(kuò)大，成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和重要的創(chuàng)新載體。

（二）國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布

從產(chǎn)業(yè)分布看，國(guó)有企業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的領(lǐng)域集中在自然壟斷行業(yè)和社會(huì)公益性行業(yè)，或者說(shuō)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些民營(yíng)資本也逐步涉足和參與相對(duì)壟斷性的行業(yè)，但是在整體競(jìng)爭(zhēng)能力上不如國(guó)有企業(yè)，例如國(guó)有企業(yè)可以以項(xiàng)目為載體獲得大量政府補(bǔ)貼，這是民營(yíng)企業(yè)所無(wú)法比擬的。

（三）國(guó)有企業(yè)的融資能力

國(guó)有企業(yè)與大型銀行特別是國(guó)有銀行之間的關(guān)系不同于一般企業(yè)與銀行的關(guān)系，在資金融資上，銀行更加傾向于向國(guó)有企業(yè)貸款而不是民營(yíng)企業(yè)。我國(guó)證券市場(chǎng)也是隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展而逐步創(chuàng)建發(fā)展的，因?yàn)檫@樣更利于國(guó)有債券的發(fā)行。整體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在金融市場(chǎng)或證券市場(chǎng)融資的環(huán)境好于民營(yíng)企業(yè)，能力強(qiáng)于民營(yíng)企業(yè)。

二、國(guó)有與非國(guó)有資本締約阻礙因素

（一）國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略位置限制

想要有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展，需要充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本之間的融合。但一方面，國(guó)有企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位始終不能動(dòng)搖;另一方面，即使在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，地方政府基于其發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和培育國(guó)有骨干企業(yè)的需要，也會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)給予更多的資源配置和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本的管控，這就決定了國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略地位不可動(dòng)搖，這將對(duì)國(guó)有資本與非國(guó)有資本之間的締約帶來(lái)一定阻礙。

（二）企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約束

國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所涉獵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有所側(cè)重的，大量國(guó)有企業(yè)所從事的產(chǎn)業(yè)屬于壟斷行業(yè)，而社會(huì)資本則更多地集中在互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)類(lèi)等市場(chǎng)領(lǐng)域，社會(huì)資本面臨的競(jìng)爭(zhēng)程度更高。壟斷行業(yè)可能會(huì)為了保護(hù)其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而“排除異己”，社會(huì)資本很難介入壟斷行業(yè)的發(fā)展，二者之間存在壁壘，這也導(dǎo)致推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改受到一定阻礙。

（三）國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境不平衡

前文已經(jīng)分析到，國(guó)有企業(yè)在融資環(huán)境上要好于民營(yíng)企業(yè)，在融資上具有更多的優(yōu)勢(shì)。比如貸款，國(guó)有企業(yè)通?？梢垣@得較低利息的銀行貸款資金，也可以利用發(fā)行債券募集民眾的閑置資金以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，這些基本的融資方式既不會(huì)影響企業(yè)控制權(quán)，融資途徑也便捷，這就一定程度上使得國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有天然的積極性推進(jìn)混合所有制改革，這也將阻礙混合所有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的締約分析

（一）探索以新途徑新方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本的融合

我們可以通過(guò)對(duì)國(guó)有資本重點(diǎn)介入的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分析后，尋找國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同融入共同參與的大量項(xiàng)目，并通過(guò)采取PPP（政府和社會(huì)資本合作）等模式，使政府和國(guó)有資本可以充分利用社會(huì)資本開(kāi)展基礎(chǔ)性建設(shè)及其他帶有壟斷性色彩的項(xiàng)目，既解決政府財(cái)政壓力，也為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供新途徑。對(duì)于完全處于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，可以通過(guò)股權(quán)多元化的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本的相互交叉持股、相互融合，從整體上提升該類(lèi)國(guó)有企業(yè)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本功能放大。

（二）提倡融資環(huán)境平等

利用國(guó)有企業(yè)推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要在資金融資上讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享有一樣的融資便捷環(huán)境。在具體調(diào)節(jié)手段上，要抓住資金關(guān)鍵控制點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使得其不區(qū)別對(duì)待國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體，以構(gòu)建一個(gè)平等的融資環(huán)境，從而促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)接受社會(huì)資本的融入，使國(guó)有企業(yè)向著混合所有制模式發(fā)展。

（三）構(gòu)建國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理上，大力推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，特別是要探索國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任用機(jī)制。一是在國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員的選用上，要大力推行市場(chǎng)化的選聘，讓更多的職業(yè)經(jīng)理人能夠參與到國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展中;二是要實(shí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的契約化、任期制管理，一定程度上破除國(guó)企高級(jí)管理人員的身份優(yōu)越感，讓國(guó)企高級(jí)管理人員成為具有充分市場(chǎng)流通性的一個(gè)群體，從而提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。

四、結(jié)語(yǔ)

利用國(guó)有企業(yè)的自身特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)資本的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)有企業(yè)朝著多種混合所有制形式不斷發(fā)展，是提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)的特性，通過(guò)股權(quán)、項(xiàng)目合作等多種方式實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本的良好融合，同時(shí)要構(gòu)建良好、平等的融資環(huán)境，建立完善的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的良好締約，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的良性發(fā)展。