國有企業(yè)公開招標(biāo)采購物資的質(zhì)量控制研究

■趙自強(qiáng)

（中鐵四局集團(tuán)物資有限公司）

引 言

當(dāng)前，國有企業(yè)物資采購實(shí)行招標(biāo)采購的方式，特別是在一些項(xiàng)目建設(shè)方面，通常以公開招標(biāo)采購為主，而采用采購物資的方式具有一定的競爭性特征，這樣便于國有企業(yè)獲取市場比較優(yōu)質(zhì)的物資資源。由于物資采購對于項(xiàng)目地建設(shè)安全經(jīng)濟(jì)，以及及時性都會產(chǎn)生較大的影響，為了能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)整體效益的最大化，需要做好招標(biāo)采購物資質(zhì)量的管控工作。在實(shí)際管理過程當(dāng)中，需要明確物資質(zhì)量管控的要點(diǎn)內(nèi)容，然后按照招標(biāo)采購的整個流程，制定階段性的控制策略。

1 國有企業(yè)公開招標(biāo)采購物資的質(zhì)量控制概述

1.1 質(zhì)量控制內(nèi)涵

質(zhì)量從狹義的層面進(jìn)行解讀，主要指的是產(chǎn)品的質(zhì)量，而廣義的質(zhì)量不僅指產(chǎn)品質(zhì)量，還包含了過程、質(zhì)量以及工作質(zhì)量，換言之，質(zhì)量便是產(chǎn)品，過程和服務(wù)滿足規(guī)定要求的一種程度關(guān)于質(zhì)量管理是確定與達(dá)到質(zhì)量所要求的全部職能活動過程[1]。其中包含了質(zhì)量方針的制定產(chǎn)品過程，以及服務(wù)方面質(zhì)量保障的各項(xiàng)組織活動。質(zhì)量控制是對質(zhì)量的一種管理，主要采用科學(xué)的方式將質(zhì)量出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，然后通過制定出有效的措施來達(dá)到質(zhì)量控制的目的。本次研究當(dāng)中，主要針對國有企業(yè)公開招標(biāo)采購物資的質(zhì)量控制內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，該方面的質(zhì)量控制，主要指的是開展各項(xiàng)管理工作，能夠輔助招標(biāo)方提高物資采購的水平。

1.2 國有企業(yè)公開招標(biāo)采購物資質(zhì)量控制要點(diǎn)

圖1 國有企業(yè)公開招標(biāo)采購物資質(zhì)量控制要點(diǎn)分析框架圖

國有企業(yè)在對物資進(jìn)行招標(biāo)采購時，管理咨詢的理念便是安全、及時和經(jīng)濟(jì)。其中關(guān)于安全方面，主要指的是在招標(biāo)采購過程當(dāng)中關(guān)于建筑材料，或者是一些物資的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制工作，要對采購物資的品質(zhì)進(jìn)行管理，確保整個生產(chǎn)能夠具備較高的安全性，也能夠保障項(xiàng)目建設(shè)之后的質(zhì)量。關(guān)于及時性方面，主要指的是在物資采購方面能夠及時地供應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)，保障一些物資的進(jìn)場能夠按照項(xiàng)目建設(shè)時間的要求，降低出現(xiàn)停產(chǎn)的幾率。關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面，主要指的是在物資采購方面[2]。關(guān)于成本支出的管理方面，在采購過程當(dāng)中，不僅要保障物資采購的質(zhì)量，同時也要讓個采購的價(jià)格具有較高的性價(jià)比，這樣才能夠降低物資方面的投入成本，讓項(xiàng)目建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)最低投入，達(dá)到最高收益的狀態(tài)。因此，在開展國有企業(yè)公開招標(biāo)采購物資質(zhì)量管控時，應(yīng)當(dāng)遵循這三方面的內(nèi)容，管控策略方面，也要以這三方面內(nèi)容為核心，對應(yīng)對措施進(jìn)行制定。

2 國有企業(yè)公開招標(biāo)采購物資的質(zhì)量控制具體措施

2.1 對采購物資市場環(huán)境進(jìn)行綜合分析

國有企業(yè)在開展公開招標(biāo)采購物資是需要在準(zhǔn)備階段制定好招標(biāo)合同，這一階段屬于整個招標(biāo)物資質(zhì)量控制的關(guān)鍵內(nèi)容，需要針對整個招標(biāo)流程的各個階段采取差異性的措施，通過制定針對性的優(yōu)化策略，才能夠控制好招標(biāo)的質(zhì)量。在物資采購期間，所采購的物資質(zhì)量如若達(dá)不到招標(biāo)文件，顯然無法保障后續(xù)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，但是過高的質(zhì)量要求必然會增加質(zhì)量成本。因此，有效的措施便是進(jìn)行適質(zhì)采購。這樣才能夠保障采購物資，整個過程都能實(shí)現(xiàn)最低成本的投入。由于國有企業(yè)開展公開招標(biāo)采購所需要的物資數(shù)量比較大，這就需要國有企業(yè)在開展公開招標(biāo)采購物資之前，對物資的市場環(huán)境進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前社會物資市場供應(yīng)比較充盈，在產(chǎn)能方面比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代要高很多，但是在市場競爭比較激烈的狀況，一些物資產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次呈現(xiàn)出參差不齊的狀況，鑒于此，國有企業(yè)需要充分掌握所需物資的供應(yīng)資源、產(chǎn)能、質(zhì)量水平等信息，這樣才能夠合理的設(shè)置供應(yīng)商篩選的資格和條件，便于充分的發(fā)揮供應(yīng)商之間的良性競爭效能，借助招標(biāo)的方式，篩選出合適的物資供應(yīng)商，也能夠從源頭上對物質(zhì)的質(zhì)量進(jìn)行管控，這是保障后續(xù)招標(biāo)工作的重要前提和基礎(chǔ)。在實(shí)際的操作當(dāng)中，國有企業(yè)相應(yīng)的采購部門人員，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌鲞M(jìn)行走訪，然后對比和分析不同供應(yīng)商的物資質(zhì)量以及價(jià)格，然后再設(shè)定供應(yīng)商篩選條件方面給出合理的范圍，進(jìn)而輔助采購工作的順利開展[3]。

2.2 完善招標(biāo)文件的編制工作

招標(biāo)文件編制的完善與否，對評標(biāo)和決標(biāo)工作的工作量、評標(biāo)的質(zhì)量和速度有著直接影響。招標(biāo)文件包括投標(biāo)須知、技術(shù)要求、清單、圖紙、合同條款、評標(biāo)辦法等內(nèi)容。招標(biāo)文件的內(nèi)容要盡可能量化,避免使用一些籠統(tǒng)的表述。內(nèi)容力求統(tǒng)一，避免各部分之間出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致投標(biāo)人對內(nèi)容理解不一致，從而影響投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)。因此，國有企業(yè)在招標(biāo)文件的編制一定要注意嚴(yán)謹(jǐn)性，文件各部分的內(nèi)容要詳盡、一致，用詞要清晰、準(zhǔn)確。尤其是招標(biāo)文件中的合同條款，是投標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的重要依據(jù),更應(yīng)保證嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)文件中的合同條款應(yīng)詳細(xì)寫明項(xiàng)目涉及的所有事項(xiàng)，避免待中標(biāo)后再與中標(biāo)人進(jìn)行談判，增加無謂的工作量[4]。在國有企業(yè)編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列出招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和物資采購數(shù)量、招標(biāo)價(jià)格范圍，同時也要明確指出所采購物質(zhì)的技術(shù)規(guī)格。招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求是招標(biāo)文件中最重要的內(nèi)容之一，是指招標(biāo)項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)，如采購物資的大小、輕重、體積、精密度、性能等。技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求的確定，往往是招標(biāo)能否具有競爭性，達(dá)到預(yù)期目的的技術(shù)制約因素。因此，招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)采用國際或國內(nèi)公認(rèn)、法定標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于合同條款方面，合同條款應(yīng)明確將要完成的工程范圍、供貨的范圍、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)。除一般合同條款之外，合同中還應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的特殊合同條款。因此，需要遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》當(dāng)中的規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明[5]。因此，在需要劃分標(biāo)段和確定工期時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

2.3 注重對供應(yīng)商資質(zhì)信息的搜集與分析

由于國有企業(yè)公開招標(biāo)采購物資的質(zhì)量控制要點(diǎn)比較多，因此在采購管理過程當(dāng)中需要按照采購物資質(zhì)量控制的依據(jù)。關(guān)于公開招標(biāo)并非完全可以排除管理水平差的發(fā)生幾率，這就需要針對物資采購的投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行詳細(xì)的分析與選擇。因此，需要對供應(yīng)商的市場反饋狀況進(jìn)行信息搜集，明確參與投標(biāo)的供應(yīng)商在進(jìn)行過程當(dāng)中的信譽(yù)狀況，這樣能夠評判出在達(dá)成合作之后能否保障物資質(zhì)量，也能夠明確這一供應(yīng)商在物資供應(yīng)時，能否達(dá)到及時性。同時也要杜絕供應(yīng)商由于未來獲得更高的經(jīng)濟(jì)利潤，而提供一次充好的物資材料。換而言之，在對供應(yīng)商進(jìn)行篩選時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照物資采購遵循的三大原則：安全、及時和經(jīng)濟(jì)。通過這三方面來考量所參與投標(biāo)的供應(yīng)商，這樣才能夠保障國有企業(yè)篩選出的供應(yīng)商，能形成良好合作的關(guān)系。

2.4 做好物資質(zhì)量控制要求確認(rèn)工作

在國有企業(yè)項(xiàng)目正式開工制造之前，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件當(dāng)中的技術(shù)規(guī)定、協(xié)議以及詢價(jià)資料等方面的要求，和供應(yīng)商進(jìn)行詳細(xì)的溝通和確認(rèn)，讓供應(yīng)商能夠了解到國有企業(yè)在開展特定項(xiàng)目建設(shè)時，對物資的具體要求。并且溝通過程中需要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行逐條解釋，這樣不僅能夠消除一些疑義與誤解，也便于供應(yīng)商能夠按照文件資料來對物資進(jìn)行供應(yīng)。通過在項(xiàng)目建造之前，對物資進(jìn)行質(zhì)量的再次確認(rèn)，能夠讓供應(yīng)商更加了解國有企業(yè)所需物資具體規(guī)格要求，或者質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使供應(yīng)商了解在國有企業(yè)開展招標(biāo)物資采購方面的質(zhì)量控制體系具體內(nèi)容。杜絕供應(yīng)商在物資供應(yīng)時出現(xiàn)質(zhì)量問題，能夠便于供應(yīng)商對潛在存在的一些質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行管控，通過供應(yīng)商對供應(yīng)物資的自我管理，能節(jié)省物資供應(yīng)的時間，也能起到防患于未然的作用。

2.5 加大采購材料的質(zhì)量檢驗(yàn)力度

對于低價(jià)中標(biāo)的物資，中標(biāo)供應(yīng)商通常會壓低原材料的采購價(jià)格來增加自身的經(jīng)營效益，這樣便會出現(xiàn)原材料以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至可能會存在物資以假亂真的供應(yīng)狀況。因此國有企業(yè)為了保障自身項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，需要在原材料供應(yīng)入場之前做好質(zhì)量檢查工作。通過對所采購物資質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，降低后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題的幾率，這是招標(biāo)采購物資質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際檢查過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件當(dāng)中的內(nèi)容，認(rèn)真對采購的原材料進(jìn)行檢查和確認(rèn)，例如，需要對于物資原材料產(chǎn)地、物質(zhì)加工廠商、物質(zhì)運(yùn)輸與材料存儲狀況應(yīng)當(dāng)給予更多關(guān)注，并做好質(zhì)量追溯信息的搜集。為了落實(shí)該項(xiàng)工作，在檢驗(yàn)過程當(dāng)中，需要成立采購物資的質(zhì)量監(jiān)察小組。組成員和由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)單位、以及專業(yè)的質(zhì)檢單位委派人員組成，這樣能夠全方位地對供應(yīng)商供應(yīng)的物資進(jìn)行篩查，通過加大采購物資材料質(zhì)量檢驗(yàn)的力度，來提高招標(biāo)采購，物資質(zhì)量管控的水平。

結(jié) 論

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建與完善，在一定程度上促使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康與長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，通過不斷強(qiáng)化國有企業(yè)物資采購監(jiān)督管理水平，能夠降低國有企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)時所花費(fèi)的資金，進(jìn)而提高企業(yè)資金的利用率。在開展國有企業(yè)公開招標(biāo)采購物資的質(zhì)量控制時，需要對采購物資市場環(huán)境進(jìn)行綜合分析，完善招標(biāo)文件的編制工作，注重對供應(yīng)商資質(zhì)信息的搜集與分析，做好物資質(zhì)量控制要求確認(rèn)工作，并要加大采購材料的質(zhì)量檢驗(yàn)力度。