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    地方政府門戶網(wǎng)站指標(biāo)體系評(píng)估

    2019-07-29 08:26:28侯凌嫣
    質(zhì)量與市場(chǎng) 2019年24期
    關(guān)鍵詞:門戶網(wǎng)站政務(wù)公眾

    ■侯凌嫣

    (南京理工大學(xué))

    引 言

    “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的興起,一方面優(yōu)化了政府的業(yè)務(wù)流程,有力提升了政府的公共服務(wù)供給能力和社會(huì)輿情預(yù)判能力,以更好地回應(yīng)公眾需求,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。另一方面也為公民的政治參與增添新渠道,為公民參與決策、表達(dá)訴求、實(shí)施監(jiān)督搭建平臺(tái),保障了政府與公民間的雙向溝通與協(xié)商共治。從最初通過互聯(lián)網(wǎng)公開政務(wù)信息,到利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和流程再造搭建公共服務(wù)平臺(tái),再到充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)積極探索公眾參與公共治理新模式,提升政府在公共政策制定、公共服務(wù)供給上的回應(yīng)力,從“電子政務(wù)”向“電子治理”的轉(zhuǎn)型,推動(dòng)著政府治理模式的創(chuàng)新,在“增權(quán)賦能”中構(gòu)建了新型的政民互動(dòng)關(guān)系,促使政府治理向公開化、透明化、扁平化、民主化的方向發(fā)展[1]。

    政府門戶網(wǎng)站不僅是政府提供公共服務(wù)的載體,也是公民表達(dá)訴求、參與決策的互動(dòng)平臺(tái),更是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾、履行職能的重要紐帶。通過事項(xiàng)公開和集成服務(wù)增強(qiáng)了信息透明度和辦事效率,通過政民互動(dòng)和政務(wù)咨詢釋放了公民利益表達(dá)的訴求,提升了政府在重大民生領(lǐng)域內(nèi)的回應(yīng)力,通過單向度參與、互動(dòng)式參與、交互式參與等多種參與渠道的拓寬,推動(dòng)著政府治理滿意度、治理績(jī)效和治理能力的提高和政府與公民間合作式治理模式的形成與實(shí)現(xiàn)[2]。

    在“辦好政府網(wǎng)站,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),穩(wěn)步推進(jìn)互動(dòng)交流”的政策指引下,各地方政府積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺(tái),拓寬政府網(wǎng)站的民意征集、信箱留言等互動(dòng)功能,使“政府信息傳播更加可視、可讀、可感, 進(jìn)一步增強(qiáng)政府網(wǎng)站的吸引力、親和力”,以實(shí)現(xiàn)“更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)目標(biāo)[3]。一方面通過構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系,希冀能客觀、科學(xué)地反映政府門戶網(wǎng)站的信息公開績(jī)效,運(yùn)用對(duì)比分析“找不足,補(bǔ)短板”,恰當(dāng)?shù)靥岢隹尚行缘恼呓ㄗh促進(jìn)地方政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。另一方面在評(píng)估結(jié)果分析中,也能更好地洞悉信息技術(shù)對(duì)政府管理變革的影響,感受政府如何借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)集眾人之智,用數(shù)據(jù)創(chuàng)造公共價(jià)值,實(shí)現(xiàn)問政于民、問需于民。

    1 評(píng)估方案

    1.1 評(píng)估樣本

    政府網(wǎng)站是政府行使職能的平臺(tái),是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新的重要手段。本文選取浙江省杭州市的政府服務(wù)網(wǎng)站與福建省福州市的網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)站作為評(píng)估樣本,主要基于以下考慮:

    浙江省自2016年推行“最多跑一次”改革以來,以“一窗受理、一網(wǎng)辦通、一次辦結(jié)”為主要特征的地方政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新,打破了部門鴻溝和數(shù)據(jù)壁壘,推動(dòng)了高效整合型政府的構(gòu)建,在提升政府審批和服務(wù)的效率上提供了浙江樣本和經(jīng)驗(yàn)。在政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)上,浙江杭州市依托“最多跑一次”改革舉措,推出“民生事項(xiàng)一證辦通”、“長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦”等特色服務(wù),打造“浙里督”、“浙里辦”等政務(wù)特色,著力推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。相較于浙江省,福建省自《電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》出臺(tái)來,不斷深化電子政務(wù)在公共服務(wù)和社會(huì)治理方面的創(chuàng)新應(yīng)用,但在特色政務(wù)上稍有遜色。通過設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系對(duì)福州和杭州兩個(gè)省會(huì)城市的政務(wù)服務(wù)大廳網(wǎng)站進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,感受在便民程度、信息透明度、政策解讀明晰度等方面評(píng)估信息的通達(dá)度和公開度,在科學(xué)性、客觀性和全面性的指導(dǎo)原則下,根據(jù)評(píng)估結(jié)果和數(shù)據(jù)分析有針對(duì)性地提出思考和政策建議,促進(jìn)服務(wù)型和透明型政府的建設(shè)。

    1.2 評(píng)估方法

    在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路上,首先是采用外評(píng)估的方式,從用戶視角出發(fā)考察政府網(wǎng)站的績(jī)效水平。對(duì)政府網(wǎng)站內(nèi)容和服務(wù)水平的評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)始終以用戶為中心,如對(duì)互動(dòng)欄目中的公眾參與情況調(diào)查,對(duì)網(wǎng)站設(shè)計(jì)可用性和易用性的評(píng)估,在線服務(wù)辦結(jié)的便捷性程度等,展現(xiàn)門戶網(wǎng)站建設(shè)的一體化程度和便民服務(wù)程度。其次在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)上,依托于以往政府網(wǎng)站信息公開評(píng)估相關(guān)研究成果和中央政策文件的要求,在借鑒相關(guān)政府部門和研究機(jī)構(gòu)提出的政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,結(jié)合福州和杭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的具體情況,圍繞“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的便民程度”的評(píng)估目標(biāo),建立包括“信息公開”、“在線服務(wù)”、“政策解讀”、“公眾參與”、“網(wǎng)站設(shè)計(jì)”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和若干細(xì)化的二級(jí)指標(biāo)。通過指標(biāo)的價(jià)值導(dǎo)向性,評(píng)估網(wǎng)站的建設(shè)情況,以“公眾需求”為核心,促進(jìn)政府職能從管理走向服務(wù)。最后,運(yùn)用層次分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。通過建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型,構(gòu)造判斷矩陣,完成單層次排序和一致性檢驗(yàn),獲得層次總排序,最后可依據(jù)評(píng)估結(jié)果完成評(píng)估分析,并依據(jù)量化結(jié)果有針對(duì)性地撰寫政策建議,以更好地滿足公眾訴求,提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。

    2 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

    在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上,參考了賽迪門戶網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)置,并在結(jié)合福州、杭州兩地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的實(shí)際建設(shè)情況的基礎(chǔ)上,對(duì)已有指標(biāo)進(jìn)行修改和完善,圍繞“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的便民程度”的評(píng)估目標(biāo),選擇設(shè)置了“信息公開”、“在線服務(wù)”、“政策解讀”、“公眾參與”、“網(wǎng)站設(shè)計(jì)”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

    第一,在“信息公開”方面,設(shè)置了基礎(chǔ)信息、重點(diǎn)領(lǐng)域信息和數(shù)據(jù)開放程度三個(gè)二級(jí)指標(biāo)?;A(chǔ)信息從機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作動(dòng)態(tài)、人事信息、財(cái)務(wù)信息、法規(guī)公文五方面進(jìn)行考量,重點(diǎn)領(lǐng)域信息選取了生態(tài)保護(hù)、疫情防控、扶貧攻堅(jiān)三個(gè)衡量維度,數(shù)據(jù)開放程度主要考察信息的實(shí)時(shí)更新度和傳播力,選取了收錄數(shù)、訪問量、更新速度三個(gè)指標(biāo)[4]。

    第二,在“在線服務(wù)”方面,主要從辦事指南、在線查詢、表格樣表、服務(wù)清單四個(gè)維度考察和評(píng)估,關(guān)注提供服務(wù)事項(xiàng)的完備性和服務(wù)結(jié)果查詢的便捷性,是否提供常見問題解答,關(guān)鍵詞檢索,是否在辦事大廳欄目中把公眾最關(guān)心的戶籍、生育、社保、醫(yī)保等辦理事項(xiàng)放在最醒目的位置。

    第三,在“政策解讀”方面,關(guān)注對(duì)國(guó)家或者省級(jí)政策的解讀質(zhì)量、解讀比例和政策更新三維度,考察政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站是否做好相關(guān)政策的宣傳和普及教育工作,通過政策解讀能否清晰傳達(dá)中央政府和省級(jí)政府的文件指示精神,加深公眾對(duì)惠民政策的了解和知悉[5]。

    第四,在“公眾參與”方面,從政務(wù)咨詢、調(diào)查征集、留言論壇三方面進(jìn)行指標(biāo)衡量,具體包括對(duì)公眾關(guān)心的民生問題是否重點(diǎn)關(guān)注和及時(shí)回復(fù),是否設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱、市長(zhǎng)熱線等,是否定期公開舉辦民生問題相關(guān)的聽證會(huì)和新聞發(fā)布會(huì),做到信息公開和透明,是否對(duì)新出臺(tái)的地方性制度和規(guī)章進(jìn)行民意調(diào)查、意見征集和網(wǎng)上評(píng)議等活動(dòng)[6]。

    第五,在“網(wǎng)站設(shè)計(jì)”方面,主要設(shè)置了頁面效果、搜索功能、導(dǎo)航鏈接、使用幫助四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。主要關(guān)注政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)是否能凸顯出地方特色、有無特色欄目的設(shè)置、頁面是否美觀大方和簡(jiǎn)潔莊重、是否設(shè)置英文語言互譯、是否有網(wǎng)站地圖和放置上下級(jí)單位鏈接導(dǎo)航[7]。

    表1 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系

    3 基于層次分析法的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

    層次分析法是美國(guó)匹茨堡大學(xué)教授薩蒂提出的,主要是將一個(gè)復(fù)雜問題的決策影響因素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次,在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。層次分析法把層次中各因素之間的關(guān)系進(jìn)行兩兩比較,確定相對(duì)重要性,然后進(jìn)行綜合評(píng)估,確定諸因素相對(duì)重要性的總順序。通過運(yùn)用層次分析法,完成對(duì)設(shè)計(jì)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算,形成對(duì)福州和杭州兩地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的評(píng)估報(bào)告。

    首先,運(yùn)用層次分析法建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型。依據(jù)上述5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo),建立評(píng)估指標(biāo)體系。

    在層級(jí)結(jié)構(gòu)圖中,處于最上方的層次為目標(biāo)層,本評(píng)估體系的總目標(biāo)為政府網(wǎng)站便民程度。中間層為準(zhǔn)則層和子準(zhǔn)則層。準(zhǔn)則層,即一級(jí)指標(biāo),包括信息公開、在線服務(wù)、政策解讀、公共參與、網(wǎng)站設(shè)計(jì)五項(xiàng)指標(biāo);子準(zhǔn)則層,即二級(jí)指標(biāo),包括基礎(chǔ)信息、重點(diǎn)領(lǐng)域信息、數(shù)據(jù)開放程度、辦事指南、在線查詢等17項(xiàng)指標(biāo)。最底層為方案層,為評(píng)估主體福州市和杭州市。

    其次,構(gòu)造判斷矩陣。分層之后,對(duì)隸屬于同一個(gè)上層指標(biāo)的元素進(jìn)行重要程度兩兩比較。

    最后,通過運(yùn)用yaahp軟件完成層次單排序及一致性檢驗(yàn),對(duì)判斷矩陣進(jìn)行計(jì)算,將所得結(jié)果列表呈現(xiàn)。

    4 評(píng)估結(jié)論與政策建議

    4.1 評(píng)估結(jié)論

    通過對(duì)福州和杭州的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的對(duì)比可以感受到政府在“在線服務(wù)”板塊中的一體化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)頗有成效,部門間協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,打破了信息孤島,實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享,最多跑一次、不見面審批、一網(wǎng)通辦、一件事一次辦、好差評(píng)等得到推廣,并不斷深化,極大方便了企業(yè)和老百姓辦事,也體現(xiàn)出了以公民需求為治理導(dǎo)向正在引領(lǐng)者服務(wù)型政府的建設(shè)。其次,在鼓勵(lì)公眾參與的渠道上,兩個(gè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站均設(shè)立了專門的建言獻(xiàn)策板塊,聽取公眾對(duì)民生問題的反饋和見解,引導(dǎo)公眾參與決策,充分給予公眾互動(dòng)交流的空間,使公眾的監(jiān)督權(quán)力不斷加強(qiáng),公眾協(xié)商機(jī)制不斷完善,真正實(shí)現(xiàn)了市民“自管理”和政府管理的上下融合,推動(dòng)政府治理能力的提升。

    但同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站在信息更新的及時(shí)性上,征集意見的反饋深度上和重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開和財(cái)務(wù)信息公開上仍存在不足,應(yīng)加大對(duì)這幾個(gè)方面的關(guān)注力度。地方政府應(yīng)充分利用好政府網(wǎng)站的載體作用,相較于政務(wù)微博、微信為代表的政務(wù)新媒體,地方政府的政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)加大在反映民生訴求,保障公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。其次,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)為公眾提供科學(xué)透明的政務(wù)信息,汲取公眾的智慧,讓公眾逐漸適應(yīng)自己在政民協(xié)同治理模式中“管理者”的角色,從而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,推動(dòng)政務(wù)流程優(yōu)化和制度建設(shè)以更好地回應(yīng)民生訴求,建設(shè)新時(shí)代的服務(wù)型政府。

    4.2 改進(jìn)門戶網(wǎng)站建設(shè)的政策建議

    第一,以公民需求為導(dǎo)向,推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)做好信息公開工作,建立信息公開目錄,規(guī)范政務(wù)信息公開,保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),有利于加快陽光政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程,提升政府的公信力。其次,政府門戶網(wǎng)站應(yīng)做好用戶的需求和偏好分析,加大對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的宣傳,做好用戶的意見、建議收集工作,使網(wǎng)站得到不斷的改進(jìn)和完善,提升公眾的認(rèn)知度和滿意度。

    其次,建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,打破信息壁壘,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互融和多屏互動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶權(quán)限管理等關(guān)鍵支撐系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的融通和數(shù)據(jù)共享,提高政府網(wǎng)上辦事效率。制定政府信息資源采集、處理、發(fā)布的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化政府對(duì)信息資源的管理功能,建立起網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)制和管理規(guī)范,保障網(wǎng)站信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、一致性和時(shí)效性。

    結(jié) 論

    綜上所述,地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)工作至關(guān)重要,為了更好地服務(wù)百姓,提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力,應(yīng)從以下兩方面來改進(jìn)門戶網(wǎng)站建設(shè):以公民需求為導(dǎo)向,推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè);建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互融和多屏互動(dòng)。

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