城市園林綠化工程施工招投標(biāo)問題與對策

■李強司

（青島市青年苗圃）

引 言

近年來，在工程招標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)得到進(jìn)一步完善的背景下，施工招投標(biāo)市場得到了空前發(fā)展，并創(chuàng)造了理想的社會效益。城市園林綠化工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，伴隨著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的不斷發(fā)展，招投標(biāo)市場在城市綠化園林中也有不錯的表現(xiàn)，在“公正”、“公平”、“公開”的招投標(biāo)原則的基礎(chǔ)上，盡可能通過招投標(biāo)環(huán)節(jié)對建設(shè)資金進(jìn)行節(jié)省，取得理想的投資效益，并加快施工企業(yè)的自身速度，促進(jìn)施工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與整個行業(yè)的良性競爭[1]。當(dāng)然，在實際操作環(huán)節(jié)中，也表現(xiàn)出不同程度的問題。第一，普遍存在圍標(biāo)、掛靠的情況，相對于建筑工程來說，園林綠化工程的施工造價相對較低，施工工藝并不復(fù)雜，那么投資回報較快，能夠為施工企業(yè)獲取更大的收益，這就使得施工企業(yè)盲目追求項目數(shù)量，通過圍標(biāo)、掛靠等手段提升利潤；第二，苗木價格有較大不確定性，因苗木來源廣泛，所以為成本價的確定帶來了極大的困難，不可避免地存在投標(biāo)人串標(biāo)，以惡意抬價的手段中標(biāo)[2]。

1 城市園林綠化工程施工招投標(biāo)存在的問題

1.1 資格預(yù)審問題

投標(biāo)人可結(jié)合項目的要求，在招標(biāo)公告要求審查投標(biāo)施工企業(yè)的資信、管理水平、技術(shù)能力以及財政狀況等情況，以此確保投標(biāo)人具有可靠性與合格的能力，盡管目前在資格預(yù)審方面的法律仍有相關(guān)規(guī)定，但是相對來說并不完善，因此應(yīng)對資格預(yù)審的程序展開規(guī)定，確保程序的規(guī)范化，從而提升資格預(yù)審的客觀性與公開性，資格預(yù)審流程如圖1所示。與此同時，資格預(yù)審若想進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化，還受到地方保護(hù)等因素的限制，比如優(yōu)待本地有業(yè)績的企業(yè)，對本地企業(yè)所提供的復(fù)印件與原件并沒有對其內(nèi)容展開進(jìn)一步的審查，而嚴(yán)格要求外地企業(yè)[3]。

圖1 資格預(yù)審流程

1.2 投標(biāo)過程問題

第一，串標(biāo)。串標(biāo)主要是指在招投標(biāo)過程中，違法相關(guān)法律法規(guī)的不正當(dāng)競爭行為，具體是指招投標(biāo)過程中通過壓低報價和抬高報價，對其他投標(biāo)人和招標(biāo)人的利益產(chǎn)生損害，并有損公民、集體以及國家利益的行為。在投標(biāo)人之間，相互串通投標(biāo)，互相揭露報價，以此避免互相競爭，損害其他投標(biāo)人與招標(biāo)人的利益。

第二，不平衡報價。所謂的不平衡報價，即為了達(dá)到中標(biāo)目的，人為調(diào)整城市園林綠化工程單價，導(dǎo)致降低或提高對報價差異較大，繼而實現(xiàn)自己的中標(biāo)目的。進(jìn)行城市園林綠化工程施工時，完全按圖施工的情況是不符合實際的，所以具有投標(biāo)經(jīng)驗的施工單位，往往會對業(yè)主的心理展開分析，對某項單價進(jìn)行調(diào)整，或是故意在某些項目中讓利，存在虧本報價情況[4]。即便業(yè)主感覺不合理，但是也缺乏相關(guān)依據(jù)展開處理，這樣完成的招標(biāo)工作，將會對當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)市場起到十分惡劣的負(fù)面作用，后期的城市園林綠化工程質(zhì)量也得不到任何保證。

第三，標(biāo)底泄露。一般來說，若是報價超過一定范圍，則視為廢標(biāo)，為此，投標(biāo)單位會花費較大心思探知標(biāo)底的情況，從而避免自己廢標(biāo)，或是讓自己的報價盡可能接近標(biāo)底。由于委托造價代理機構(gòu)標(biāo)底制作人有著一定的業(yè)務(wù)判斷能力，能夠大致了解標(biāo)底的可能情況，從而容易泄露標(biāo)底[5]。

2 城市園林綠化工程施工招投標(biāo)問題的解決對策

2.1 合理編制招標(biāo)文件

根據(jù)城市園林綠化工程的實際特點，明確施工招標(biāo)的施工規(guī)范，一般包括如下兩個方面，一方面是符合建筑施工技術(shù)規(guī)范，另一方面是符合綠化施工技術(shù)要求。按照工程量清單計價招標(biāo)模式特征來說，如何確保招標(biāo)文件的合理性與針對性，滿足業(yè)務(wù)的投資效益，確?；镜某Ｒ?guī)內(nèi)容之外，編制招標(biāo)文件時更要注重如下幾點內(nèi)容：

第一，分析項目特點。從概念上來說，城市園林綠化工程主要包括居住區(qū)配套附屬工程、道路、公園綠地等，根據(jù)不同的項目特點，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確項目的綠化工程栽植和養(yǎng)護(hù)要求、承包范圍、工作內(nèi)容、周邊環(huán)境、地理位置以及項目建設(shè)規(guī)模等情況，對于配套的附屬綠化工程，也要加以明確，對于已建設(shè)施的保護(hù)要求，也要在招標(biāo)文件中有所體現(xiàn)。

第二，明確投標(biāo)報價形式。工程中標(biāo)價款是施工招標(biāo)的重中之重，因此，招標(biāo)人需要確保編制工程量清單的嚴(yán)謹(jǐn)性與完整性，從而為投標(biāo)人提供公平競爭的環(huán)境。除此之外，還要明確合同價格形式，是固定總價合同還是可調(diào)單價合同，在招標(biāo)文件中對報價費用的組成也要有所明確，寫明合同價款的調(diào)整方式、支付方式以及確定方式[6]。與此同時，更要確定工程限價，在招投標(biāo)過程中，存在投標(biāo)單位故意降低建設(shè)單位分包項目工程價格或是不平衡價格的情況，以此來為自己提升施工可能存在變更的項目工程價格，為將來可能提升決算價格預(yù)留伏筆。那么，結(jié)合上述情形，招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)文件編制過程中，需要考慮到工程項目的最高與最低限價，從而盡可能地降低工程價款變更。

第三，選擇評標(biāo)方法。城市園林綠化工程招標(biāo)方式主要有兩種，即綜合評估法與低價中標(biāo)法，由于低價中標(biāo)法難以控制壓價中標(biāo)情況的發(fā)生，所以綜合評估法在當(dāng)下尤為常見，即利用先評技術(shù)標(biāo)、后評商務(wù)標(biāo)的兩階段評標(biāo)，避免廢標(biāo)。

2.2 技術(shù)優(yōu)化報價評標(biāo)辦法

可以說，在工程量清單計價模式中，招投標(biāo)的特點便是在確保工期與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理低價中標(biāo)，充分展現(xiàn)個別成本的差異與企業(yè)實際競爭能力。目前，城市園林綠化工程的社會信息指導(dǎo)價相對滯后，故而難以有效區(qū)分低于成本價和合理低價。在法規(guī)方面，低于成本價的情況是不被允許的，而且由于工程不確定因素較多，會進(jìn)一步提升園林綠化工程的施工管理難度，偷工減料的現(xiàn)象得不到很好的規(guī)制。為了規(guī)避在施工中的低價中標(biāo)情況，需要注重市場調(diào)研，對報價評標(biāo)辦法予以動態(tài)的優(yōu)化。

招標(biāo)工作過程中，綜合評估法評定報價需要有一個合理的標(biāo)底價，一般來說，主要通過如下兩個方面著手：一方面，招標(biāo)人編制標(biāo)底價，并將投標(biāo)人的報價和標(biāo)底價展開對比，另一方面，將投標(biāo)報價的算數(shù)平均法作為標(biāo)底價，或是刪掉最低和最高報價的算數(shù)評價法作為標(biāo)底價[7]。上述標(biāo)底價的確定，均存在不同程度的弊端，預(yù)先編制標(biāo)底價將會大大提升標(biāo)底泄露的風(fēng)險，而且由于城市園林綠化工程中苗木價格的不確定性，導(dǎo)致標(biāo)底價合理性是有待商榷的，同時，平均報價的標(biāo)底價會在一定程度上剔除合理低價，可能存在陪標(biāo)、圍標(biāo)的情況，一旦發(fā)生，將導(dǎo)致施工招標(biāo)失敗。

對城市園林綠化工程的施工招標(biāo)的市場調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，考慮將市場指導(dǎo)價設(shè)置最高限價，并將評標(biāo)人報價的算數(shù)平均值作為標(biāo)底價，將標(biāo)底價視為浮動評分標(biāo)準(zhǔn)值。招標(biāo)人若想得到真實的市場價，則應(yīng)不斷積累工程資料，統(tǒng)籌分析后最終獲得。第一，在招標(biāo)的實施與結(jié)束后，需要對招標(biāo)競爭環(huán)境展開分析，結(jié)合不同的供應(yīng)方式與進(jìn)貨渠道，對苗木的價格信息展開大量分析，從而構(gòu)建相對貼近實際市場情況的市場采購價的造價信息庫，并運用詢價方式，對造價信息庫予以更新和完善[8]。第二，合理組價，城市園林綠化工程與普通建筑工程不同，綠化工程的工程量清單中的分項工程工程量比較繁瑣，需要結(jié)合清單和圖紙規(guī)范，得出具體凈量，實際消耗量則是結(jié)合苗木的成活率確定的，需要根據(jù)管理水平、技術(shù)水平、苗木質(zhì)量等情況的有差異，在實際招標(biāo)過程中，可以參考個品種綠化苗木的養(yǎng)護(hù)成本與成活率，分別考慮綠化施工中的管理費、措施費以及栽植費，從而得出最終的綜合單價。第三，明確措施費用，城市園林綠化工程項目為例降低投資，減少施工養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的相互推諉，需要在措施費中包干使用營養(yǎng)土、行道樹支撐、養(yǎng)護(hù)費用等，而絕非在竣工結(jié)算中才考慮，從而在措施費用便考慮到市場價格的行情。

2.3 規(guī)范評審過程

可以說，城市園林綠化工程的招投標(biāo)工程中，為了確保招標(biāo)工作的成功，普遍存在招標(biāo)工作小組來統(tǒng)計分析商務(wù)標(biāo)，并提交分析統(tǒng)計報告給評標(biāo)委員會，那么，商務(wù)標(biāo)的統(tǒng)計分析是結(jié)合市場行業(yè)與施工經(jīng)驗的中標(biāo)價，即確定評標(biāo)標(biāo)底時要對修正幅度予以控制，例如評標(biāo)底價的90%到110%為基本分，在85%到90%下浮一點加分等。與此同時，評標(biāo)委員會確定最低標(biāo)為商務(wù)標(biāo)滿分，需要按比例扣減高于最低標(biāo)的報價，隨后，根據(jù)總得分的排序，得知中標(biāo)候選單位。對招標(biāo)項目的不斷累積修正，能夠促使城市園林綠化工程施工招標(biāo)更加科學(xué)，并滿足預(yù)期效果，讓真正優(yōu)質(zhì)的綠化施工單位得以中標(biāo)，從而打造出人民滿意的精品綠化工程。

結(jié) 論

綜上所述，城市園林綠化工程施工的科學(xué)招投標(biāo)，可以獲取理想的經(jīng)濟效益與社會效益，在此過程中，需要注意的是了解市場導(dǎo)向與投資信息，結(jié)合自身條件深入了解項目，最終科學(xué)合理地中標(biāo)，促進(jìn)城市園林綠化工程施工招投標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展。