結(jié)合FIDIC合同條款的索賠研究與實踐

王洋

摘要：從索賠的角度進行論述，首先分析研究FIDIC合同條件下施工索賠的重要性，然后闡述FIDIC合同條款的索賠原因，最后提出FIDIC合同條款索賠依據(jù)及過程，為國際工程索賠提供參考。

關(guān)鍵詞：合同條款；FIDIC；合同索賠

1.研究FIDIC合同條件下施工索賠的重要性

FIDIC合同條件主要針對道路橋梁工程、水利工程等土木工程，其特點主要表現(xiàn)為：競爭公平、機會均等。無論是承包商，還是業(yè)主，甚至是咨詢工程師，F(xiàn)IDIC在理論方面都是公平的，任何一方都不能以自我為中心。所以，對于承包商來說，為了保證自身的經(jīng)濟利益，同時維護自身的合法權(quán)益，在施工過程中，盡量選用FIDIC。

在全球經(jīng)濟一體化進程中，為了獲取更多的經(jīng)濟利益，各經(jīng)濟組織紛紛進行全球化投資。在這種背景環(huán)境下，對眾多施工企業(yè)來說，一方面獲得了發(fā)展的機遇，另一方面又面臨一系列的挑戰(zhàn)。因此，我們要積極參與全球經(jīng)濟活動，靈活運用FIDIC合同條款，利用FIDIC合同條款維護自身的合法權(quán)益。對于建筑企業(yè)來說，建立健全索賠管理體制是提高自身市場競爭力的核心所在。

受計劃經(jīng)濟體制的影響和制約，招標(biāo)承包競爭機制在我國建筑市場的應(yīng)用時間比較短，進而在一定程度上影響了合同執(zhí)行過程中的索賠和反索賠。但是，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們要研究分析國際通用的合同條件《FIDIC土木工程施工合同條件》，認(rèn)真組織開展招標(biāo)工作，避免影響索賠管理工作的順利進行。

2.FIDIC合同條款的索賠原因

2.1風(fēng)險分擔(dān)不均勻

在激烈的市場競爭中，國際工程承包業(yè)出現(xiàn)買方市場的現(xiàn)象，在這種情況下，對于中標(biāo)的承包商來說，為了維護自身的合法權(quán)益，只能借助施工索賠的方式規(guī)避自身的經(jīng)營風(fēng)險，進一步實現(xiàn)利益最大化。

2.2施工條件發(fā)生改變

與其他行業(yè)相比，土木工程施工受地下水、斷層等地質(zhì)條件的影響和制約，在施工過程中，承包商難以事前估量地質(zhì)條件的變化，即使經(jīng)驗豐富的承包商也難以準(zhǔn)確預(yù)測地質(zhì)條件的變化。在這種情況下，施工條件發(fā)生變化必然引發(fā)施工索賠現(xiàn)象。

2.3工程項目發(fā)生變更

在施工過程中，對于承包商來說，如果完成的工程量超過（低于）工程量表中所列工程量的15%，按照指令必然要增加新的工作，更換施工材料等，對于這些情況，承包商均可以提出相應(yīng)的索賠要求，通過索賠維護自身的合法權(quán)益，防止自身的經(jīng)濟利益受到損害。

2.4延長工期

對于工程承包商來說，在施工過程中，受地質(zhì)、天氣等因素的影響和制約，工程項目延期的現(xiàn)象在所難免。對于工程延期現(xiàn)象，如果業(yè)主承擔(dān)工期延期責(zé)任，那么承包商可以根據(jù)實際支出情況提出索賠；反之，承包商需要制定措施，最大限度地減少延誤時間，降低經(jīng)濟損失。

2.5業(yè)主違約

所謂業(yè)主違約是指在施工過程中，業(yè)主沒有按照規(guī)定要求為承包商提供施工條件，或者沒有在規(guī)定時間內(nèi)向承包商支付相應(yīng)的工程款等。

2.6施工合同不完善

按照FIDIC合同條款要求，如果合同條款存在錯誤、矛盾等現(xiàn)象，進而引發(fā)工程款支付糾紛，在這種情況下，需要由工程師給予解釋。

3.FIDIC合同條款索賠依據(jù)及過程

3.1承包商提出FIDIC合同條款索賠的依據(jù)

在組織開展索賠工作時，對于承包商來說需要準(zhǔn)備以下資料：

3.1.1項目招標(biāo)文件

對于承包商來說，招標(biāo)文件是履行工程項目合同的基礎(chǔ)性文件。通常情況下，招標(biāo)文件主要包括通用條件、專用條件、工程量表、工程現(xiàn)場說明等文本資料。

3.1.2項目投標(biāo)報價文件

在組織開展投標(biāo)工作時，為了提高自身的競爭力，承包商需要準(zhǔn)備投標(biāo)報價文件，進一步計算分析各工種的施工單價，同時分析各主要工程量的施工效率、施工進度等。

3.1.3施工協(xié)議書

工程項目承包商在簽訂工程施工協(xié)議書前，需要與業(yè)主商討中標(biāo)價格、施工合同條件等問題，同時形成相應(yīng)的討論文件。無論是承包商，還是業(yè)主，如果修改、解釋招標(biāo)文件的某項具體條款，那么另一方在提出索賠時，需要參考討論文件。

3.1.4合同雙方來往的信件資料

在工程項目施工過程中，承包商與業(yè)主之間的來往信件資料，如工程變更指令、施工單價變更通知等，通常情況下，這些來往的信件資料與合同文件相同，都具有法律效力，無論是結(jié)算工程款，還是FIDIC索賠都可以參照這些來往信件資料。

3.1.5合同雙方的會議記錄

對于合同雙方來說，需要建立健全審閱制度，對招標(biāo)前的會議紀(jì)要、施工協(xié)調(diào)會議紀(jì)要等重要的會議紀(jì)要進行嚴(yán)格的審閱，同時針對審閱結(jié)果，由一方撰寫會議紀(jì)要文件，并且另一方需要核實該紀(jì)要文件。對于撰寫的紀(jì)要文件內(nèi)容，如果有不同的意見，可以修改相應(yīng)的紀(jì)要文件。當(dāng)合同一方提出FIDIC合同索賠時，這些紀(jì)要文件同樣可以作為索賠參考依據(jù)。

3.1.6現(xiàn)場施工記錄

在施工過程中，對于承包商來說，施工日志、施工檢查記錄等一系列的現(xiàn)場施工記錄，都可以作為索賠依據(jù)，以此作為證據(jù)向?qū)Ψ教岢鏊髻r。

3.1.7工程財務(wù)記錄

對于合同雙方來說，為了維護自身的合法權(quán)益，同時為索賠提供參考，在施工過程中，需要保留工程進度款支付申請表、工人工資單等財務(wù)記錄。當(dāng)合同一方開展索賠計價工作時，財務(wù)記錄是一項重要的索賠證據(jù)。

3.1.8現(xiàn)場氣象環(huán)境記錄

對于任何一項工程項目來說，氣象條件都會對工期延期索賠產(chǎn)生不同程度的影響和制約。為了維護自身的合法權(quán)益，確保索賠工作的順利進行，合同一方可以在施工過程中收集施工現(xiàn)場每月的降水量、風(fēng)力、氣溫等氣象資料，以此作為FIDIC合同索賠的依據(jù)。

3.1.9市場信息資料

在施工過程中，對于一些大型、特大型工程項目來說，由于工期較長，在施工階段，需要系統(tǒng)地收集、整理物價變動等方面的資料，通常情況下，這些資料是計算工程款調(diào)價的基礎(chǔ)，同樣可以作為索賠的參考依據(jù)。

3.1.10國家的宏觀經(jīng)濟政策

對于工程項目來說，在施工過程中，工程所在國宏觀經(jīng)濟政策（貨幣匯兌限制指令、調(diào)整工資的決定等）的變動，都會對索賠產(chǎn)生不同程度的影響。對此，在面對重大索賠時，索賠一方需要組織專門的人員認(rèn)真處理國家的宏觀經(jīng)濟政策。

3.2FIDIC合同條款索賠過程

3.2.1索賠文件

對于索賠方來說，在開展索賠工作時，索賠文件作為索賠過程的核心，通常情況下，主要涉及索賠信、索賠報告、索賠計算書，以及索賠證據(jù)等。以索賠信為例，該信是承包商寫給業(yè)主或其代表的信函，作為提綱性材料，索賠信要言簡意賅，語氣平緩，同時具有較強的說服力，以此說服對方給予賠償。

3.2.2FIDIC合同條款索賠程序

首先，提出索賠申請。在工程項目施工過程中，按照FIDIC合同條款的相關(guān)規(guī)定，需要在發(fā)生索賠事項后的28天內(nèi)正式向工程師提出，同時抄送給業(yè)主。如果索賠在28天之后報告，在這種情況下，無論是工程師，還是業(yè)主都有權(quán)拒絕索賠。

其次，準(zhǔn)備、報送索賠材料。在索賠要求正式提出后，承包商需要準(zhǔn)備索賠材料，詳細(xì)計算核實索賠數(shù)量（工期時間）。

第三，索賠的審核與協(xié)商。在發(fā)生索賠事項后，業(yè)主需要判斷分析索賠資料，并安排監(jiān)理工程師對索賠事項給予處理。

第四，對索賠做出回復(fù)。在處理索賠事項時，如果承包商同意索賠決定，那么索賠事件到處結(jié)束。反之，索賠雙方需要進一步協(xié)商，協(xié)商不成交由仲裁機構(gòu)進行仲裁解決。