以雷洋案為例談微博負面涉警輿情引導策略

摘 要 負面涉警輿情是指有關警務活動或有警察參與事件而引起的社會輿論的負面情況。本論文先從涉警輿情相關概念及我國涉警輿情的現狀分析談起。對“雷洋案件”進行回顧，發(fā)現該案件在輿情引導中存在如下問題：缺乏正確的輿情引導意識;部門協(xié)作和信息共享在許多警務部門中存在障礙;被動發(fā)聲，執(zhí)法規(guī)范化有待提高。有針對性地提出對微博負面涉警輿情引導的策略：正確認識輿情引導工作，樹立正確的引導觀念;打破部門之間聯(lián)合引導作戰(zhàn)的屏障，加強演練;確立輿情引導工作原則，加強輿情引導隊伍的建設;主動發(fā)聲，規(guī)范化執(zhí)法，有效利用證據鏈。以望能夠豐富民警的輿情引導理論，進一步加強民警在微博負面涉警輿情中的引導能力。

關鍵詞 微博 負面涉警輿情 雷洋案件 輿情引導

作者簡介：王燁，南京森林警察學院，學生，研究方向：法學。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.063

一、涉警輿情相關概念與涉警輿情的現狀分析

（一）涉警輿情相關概念

微博涉警輿情，是指在微博上有出現涉及公安機關或者有關民警的事件后，微博的用戶對事件各種想法和評論的碰撞，微博涉警輿情既包括正面微博涉警輿情，還包括微博負面涉警輿情。微博負面涉警輿情指的是微博上的用戶對公安機關和公安民警的批評、指責、不滿。然而，在公共管理方面，微博負面涉警輿情作為微博涉警輿情引導的主要客體，這也就是說，那些可能或已經影響公安工作開展、損害警察組織形象，甚至會影響和危害社會穩(wěn)定的微博負面涉警輿情都被納入公安機關微博涉警輿情引導客體范圍內 。

（二）微博輿情傳播特點

1.傳播碎片化

微博以140字左右的文字再添加圖片或者視頻，實現信息的及時分享。這一分享模式，為微博的碎片化傳播打下了一定的基礎。微博中的用戶可以用簡短的文字分享自己平時生活狀態(tài)以及個人生活中的瑣事，而這樣的碎片化傳播特點貼近百姓生活，容易受普通群眾所追捧，這一特點也促使微博信息的多元化。

2.傳播具有粘合性

微博不僅僅是用戶之間的文字信息交流，還有文字中所蘊含的情感之間的交流。透過微博中分享的文字，人與人之間在這一虛擬世界中交換著情感，甚至引發(fā)人與人之間的共鳴，使微博用戶能夠在微博這一虛擬世界中體會到現實社會中不一樣的情感滿足。這一基于文字的描述與文字中情感的交流，使得微博具有較強的粘合性 。

3.傳播方便，具有一定的互動性

微博通過注冊之后，用戶就可以用簡短的文字，文字表達比較隨意，且沒有太多限制。微博不僅可以發(fā)表文字，還具有一定的互動性。在文字中可以添加表情，在發(fā)表文字時，可以通過“@”來提醒其他用戶關注其發(fā)表的文字，還可以自己主動關注、轉發(fā)、評論、回復其他用戶的分享。這些方式使得微博的互動性具有一定的靈活性 。

（三）“雷洋案件”涉警輿情引導回顧

2016年5月9日北京市昌平分局官方微博@平安昌平，發(fā)布雷洋案件的情況通報：5月7日20時許，昌平警方在接到群眾舉報后，對位于霍營街道的一家足療店進行檢查，發(fā)現存在賣淫嫖娼現象。當晚，警方在該足浴店，查獲涉嫌賣淫嫖娼人員6名。期間，民警在抓獲雷洋（涉嫌嫖娼）的過程中，雷洋劇烈抗法并企圖逃跑，警方依法對雷某采取強制約束措施。在將雷某帶回公安機關審查的途中，雷某突然身感不適，雷某被警方立即送往醫(yī)院，后經醫(yī)院搶救無效死亡。

在官微“平安昌平”首次發(fā)布案情通報之后，微博上出現有關雷洋案件的帖子，并被廣泛傳播，最后引起人們的關注與熱議。

民眾在微博等互聯(lián)網渠道上質疑和猜測有關民警在執(zhí)法過程中是否存在暴力執(zhí)法問題。但北京警方的再次警情通報中，對民警執(zhí)法過程中是否存在暴力執(zhí)法問題沒有積極回應。警方的態(tài)度，引起民眾的強烈不滿和深深地質疑，爆發(fā)了微博負面涉警輿情危機。

5月13日，啟動尸檢程序，并由中國人民公安大學教授張惠芹教授進行第三方監(jiān)督，經檢察院審批，擔任專家證人。通過第三方的及時介入和有關檢察機關的監(jiān)督，不但排除了昌平公安機關的包庇嫌疑，也使最后的尸檢結果和有關報告讓民眾信服。使之前高昂的情緒得到平復，也使整個案件以客觀的方式呈現出來 。

二、我國微博負面涉警輿情引導中存在的主要問題

（一）缺乏正確的輿情引導意識

在雷洋案件中，公安機關在“捂蓋子、不公開、不主動”的輿情引導思維的支配下，采用傳統(tǒng)粗暴的單一的輿情引導干預手段，強硬有余但缺乏靈活性，過分地依賴于公安機關的行政權力和技術手段，無法積極地回應民眾對負面涉警輿情的訴求。這有損于公安機關的公信力，不利于群眾工作的開展，對涉警輿情的引導收效甚微。在大眾傳媒時代，如果公安機關還想像之前那樣濫用公權，胡亂粗暴地引導輿情危機，不僅會引起民眾的反感與質疑，還會使公安機關丟失輿情引導的“黃金時間”，不能第一時間進行發(fā)聲 。

（二）各部門之間協(xié)作和信息共享存在障礙

公安機關在雷洋案件中存在各部門之間協(xié)作與信息共享存在障礙的問題：當雷洋案件發(fā)生后，昌平區(qū)公安局未能及時全面地掌握有關雷洋案件的信息，而下面各部門未能及時地將有關信息對昌平區(qū)公安局進行匯報與總結，使得昌平區(qū)公安局在進行案情通報的時候，對部分案情描述不確切，讓民眾對案件產生猜測與質疑，爆發(fā)輿情危機 。

（三）被動發(fā)聲，回應不及時，執(zhí)法規(guī)范化有待提高

當雷洋案件演變?yōu)檩浨槲C事件后，公安機關才被動發(fā)聲，一點點披露案情的一些細節(jié)。在民眾期待公安機關對他們的質疑進行回應時，公安機關沒有把握好時間，及時作出回應，才讓輿情進行二次發(fā)酵，引發(fā)出輿情危機。在雷洋案件中，民眾對民警在抓捕雷洋的過程中，執(zhí)法示范規(guī)范提出了質疑，但警方未能提供有利證據證明民警執(zhí)法是否規(guī)范，只是在微博上的警方通報中提及“執(zhí)法記錄儀在抓獲過程中被摔壞”，這不僅不能使民眾信服，而且反而加劇了民眾對民警執(zhí)法規(guī)范的質疑 。

三、提出微博負面涉警輿情引導的主要策略

（一）正確認識輿情引導工作，樹立正確的引導觀念，加強培訓

要正確認識到輿情引導工作的重要性，輿情引導工作是輿情工作的關鍵點，對后續(xù)輿情事件的發(fā)展方向有至關重要的影響，樹立“輿情第一，化危為安”的引導觀念，明確并加強涉警輿情引導工作的重要性和緊迫性。并且加強對輿情管理部門和有關民警的培訓，提高民警對涉警輿情事件的引導能力，以便在日后面對紛繁復雜的輿情事件時，可以進行快速有效地進行引導。把涉警輿情素養(yǎng)作為輿情管理領干部培訓的重要內容，引導其形成正確的“網絡觀”“輿情觀”“引導觀”，提高在網絡環(huán)境下執(zhí)法、引導的能力 。

（二）打破部門之間聯(lián)合引導作戰(zhàn)的屏障

在大眾傳媒新興的時代，涉警網絡輿情引導并不只涉及一個部門，而是需要多個部門進行通力合作。輿情引導的部門需要獲得輿情的完整信息，如果只根據單個部門所獲得的碎片化、片面化的信息來進行輿情引導，收效甚微，有時對負面輿情起到推波助瀾的反作用。因此需要將各個部門的信息進行統(tǒng)籌匯總和篩選，將碎片化和片面化的信息串聯(lián)起來，進行資源整合，上下聯(lián)動，內外聯(lián)動，最終匯總到輿情引導的相關部門。但現實之中，在進行信息共享與交流時，警務部門之間存在著某種屏障，阻礙著部門之間的信息互通。

（三）確立輿情引導工作原則，加強輿情引導隊伍的建設

確立“輿情第一，及時回應，公開透明”的原則，并將這一原則切實落實在涉警輿情引導中。為落實這一工作原則，公安機關應加強相關輿情引導的培訓，適當進行輿情引導隊伍之間的相互對抗，以工作原則為指導，以增強輿情引導效果為目標，提高輿情引導隊伍的實戰(zhàn)能力和水平。在發(fā)生輿情事件后，輿情部門應及時關注輿情的發(fā)展方向，并積極主動地收集有關輿情信息，在全面掌握輿情信息后，根據網絡輿情的發(fā)展和微博上民眾對輿情信息的訴求，及時發(fā)聲，根據情況，適當地公布一些案情的細節(jié)，增加微博上普通民眾用戶的信任度，減少網絡上非理性情緒的發(fā)聲，達到正確引導涉警輿情事件的發(fā)展方向 。

（四）主動發(fā)聲，規(guī)范化執(zhí)法，有效利用證據鏈

公安機關在引導輿情危機時，首先應把握“黃金24小時”，通過主要傳媒渠道如官微適當地發(fā)布一些案情的細節(jié)，滿足民眾對案情的好奇心和對依法執(zhí)法的訴求。公安機關在微博中發(fā)現有涉警輿情事件時應主動積極及時地發(fā)聲，在民眾還將信將疑的時候，發(fā)布一些案件細節(jié)，可以及時快速有效地打消民眾的胡亂猜疑。因為在新聞傳播領域中有“首曝誘導效應”，即首先在新聞傳播中揭露“案情內幕”者易被網友信賴的規(guī)律。公安機關要時時刻刻注意大眾媒體上的輿情導向，當監(jiān)測到部分涉警事件有可能會引發(fā)社會敏感和熱議的話題時，要把握“黃金時間”，及時積極主動地回應，使得負面涉警輿情的發(fā)展避免惡性發(fā)展。其次，公安民警在日常執(zhí)法過程中要注意執(zhí)法的規(guī)范化與證據采集的完整性，在之后面對來自大眾媒體，如微博中民眾的質疑時，公安機關可以適當發(fā)布一些案情細節(jié)，既可以正面有力地回應那些質疑之聲，也可以牢固樹立公安機關的威信 。

四、結語

在大眾傳媒時代，微博作為民眾了解信息的重要途徑之一，對輿論的走向、事件的進展具有重大影響。但是，公安機關在微博輿情引導中仍存在諸多問題。在初期，公安機關未能主動積極地發(fā)聲，在之后，公安機關未能拿出可靠的證據，來消除民眾的猜測。在涉警輿情事件傳播中，公安機關應加強輿情引導觀念的深化，加大對民警隊伍建設，提高民警執(zhí)法素質并且確立“協(xié)調聯(lián)動、分級負責、權責明確”的輿情引導機制，是當今微博涉警輿情發(fā)展中的一個重大問題。公安機關通過建設長效的微博涉警輿情引導機制，以雷洋案件作為經驗和教訓，提高公安機關處理微博涉警輿情的引導能力，使我國公安工作在輿論的監(jiān)督下健康發(fā)展。

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