新時(shí)代法治政府建設(shè)研究

摘 要 “堅(jiān)持全面依法治國”是我黨在十九大報(bào)告中提出了十四個(gè)治國基本方略之一，并明確指出要在2035年基本建成法治政府。由此可見，新時(shí)代、新形勢下國家對于法治社會(huì)的重視程度。依法治國是我黨的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，法治政府是依法治國的核心，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要政府和全社會(huì)共同努力并為之不懈奮斗。本文認(rèn)為建設(shè)法治政府，需要強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 法治政府 建設(shè)

作者簡介：趙林，中共遼寧省委黨校政府治理研究所講師。

中圖分類號(hào)：D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.171

我黨倡導(dǎo)的 “依法治國”是依照人民的意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律所提出的一項(xiàng)治國措施，也是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，這一做法體現(xiàn)了我黨對于依法全面治國的決心，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家，讓人民當(dāng)家作主提供了可靠保障。也對法治中國建設(shè)加強(qiáng)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)長治久安的必要保障。

一、法制政府建設(shè)基本情況

（一）法治政府的含義及意義

“法治”的本意是指構(gòu)建一個(gè)公平、合理、可靠、可行的社會(huì)秩序。在社會(huì)學(xué)意義的范圍內(nèi)，政府既是秩序的建立者，也是秩序的實(shí)施者，同時(shí)要維護(hù)秩序的合理運(yùn)行，秩序同樣對政府具有著約束力，且政府對秩序的遵循要求需高于公民。隨著目前社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，政府的行政職能必須要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等發(fā)展變化趨勢，在行使政府權(quán)力和履行職責(zé)過程中，堅(jiān)持法治原則，將政府的各項(xiàng)權(quán)利都放在法治軌道上運(yùn)行 。

（二）法治政府包含的內(nèi)容

建立法治政府就是要讓政府的一切權(quán)力、政府的運(yùn)行以及政府的行為都受到法律的規(guī)范和制約。在不同的歷史時(shí)期法治政府有不同的解讀，就目前來講我國的法治政府建設(shè)包括：

1.法律必須向公眾公開，公眾有知情權(quán)。

2.法律不能為個(gè)人所制定，要具有普遍性，對全體公民適用。

3.法律必須是可預(yù)期的，法律的制定和實(shí)施都必須依據(jù)事先公開的、制度化的程序規(guī)則，法律不能溯及既往。

4.法律必須是明確的，含義不能模糊不清，要讓公眾能夠認(rèn)知和理解。

5.法律必須沒有內(nèi)在矛盾，不僅同一法律內(nèi)部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。

6.法律必須合乎情理，切實(shí)可行，不能強(qiáng)制要求公民去做他做不到的事情。

7.法律應(yīng)當(dāng)保持相對的穩(wěn)定，規(guī)則變更過快，公民便難以學(xué)習(xí)和遵守。

8.政府的權(quán)威置于法律之下。

9.尊重并維護(hù)司法權(quán)威。如果司法沒有權(quán)威，法律便沒有權(quán)威。

10.司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平 。

（三）“法治政府”的理念和目標(biāo)

執(zhí)法是法治社會(huì)中的重要環(huán)節(jié)，法律法規(guī)由國家制定，法律法規(guī)的具體實(shí)施，則是各級(jí)政府采取措施。所以政府的執(zhí)法活動(dòng)以及對法律的態(tài)度是否得當(dāng)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定及人民的幸福。為防止權(quán)利的管理者和執(zhí)行者主觀意識(shí)偏頗，我黨特意強(qiáng)調(diào)依法治國、法治政府的理念。自從新中國建立以來，我國的法制建設(shè)隨著歷史的演變與發(fā)展不斷的完善與更新，經(jīng)過長期的摸索與實(shí)踐，針對于我國國情以及放眼未來的發(fā)展，確立了建設(shè)法治政府的基本方略。建設(shè)法治政府是我國實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興夢想的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)騰飛、政治明朗、社會(huì)公正的建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵基礎(chǔ) 。

二、法治政府建設(shè)中存在的問題

（一）公民法律意識(shí)有待提高

法制政府的建設(shè)不僅是要求政府行使權(quán)利時(shí)有法可依、有法可行，也要求公民具有一定的法律意識(shí)。部分基層群眾法制觀念淡薄，不懂得如何運(yùn)用法律維護(hù)自身的權(quán)益，也對政府監(jiān)督意識(shí)淡薄，甚至將法制法規(guī)與道德習(xí)慣進(jìn)行對立的看待。公民的法律意識(shí)直接影響法治社會(huì)建設(shè)的快慢，以及和諧社會(huì)的成效。提高公民法律意識(shí)，對建設(shè)法治政府有著重要意義，法律是可以轉(zhuǎn)化為自覺行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律行為，也對法治政府具有監(jiān)督功能，兩者相輔相成。

（二）立法、司法解釋有待進(jìn)一步完善

建立、健全的法律規(guī)范制度是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵與核心，社會(huì)的正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)需要有健全、完善的法律制度體系，立法和司法解釋直接影響到法制在社會(huì)中的貫徹執(zhí)行力度，也對法治政府建設(shè)進(jìn)程有直接影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變革以及科技的騰飛，當(dāng)今的社會(huì)形勢和社會(huì)關(guān)系越來越復(fù)雜，公眾和政府對法律的需求也不斷提高，進(jìn)一步完善立法及司法解釋有利于新時(shí)代新背景下建立政府與公眾的法律關(guān)系，讓政府法制建設(shè)更細(xì)化 。

（三）執(zhí)法仍需進(jìn)一步規(guī)范

執(zhí)法是法治社會(huì)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，也是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵所在，法治社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的就是執(zhí)法程序嚴(yán)格貫徹落實(shí)，沒有按既定程序執(zhí)法，那么法律則是一紙空文，建設(shè)法治政府更是無從談起。首先要加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念和服務(wù)意識(shí)，并對執(zhí)法過程要有詳細(xì)完整的記錄，接受公眾的監(jiān)督與檢查。執(zhí)法過程是對秩序的維護(hù)和對規(guī)則的執(zhí)行，并不是一種打壓方式，而是法律面前人人平等，對秩序的尊重。執(zhí)法過程中，要做到有法可依，有法可循。執(zhí)法人員既代表政府的權(quán)威性，也代表政府的公正性，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕 “重結(jié)果，輕程序”的現(xiàn)象發(fā)生 。

（四）法治建設(shè)環(huán)境仍需進(jìn)一步改善

法制環(huán)境的好壞是法律能否從上而下、從始至終貫徹執(zhí)行的重要因素。我國具有上千年的文化歷史，但是千年的封建專制思想對我國也影響較深。法制政府的建設(shè)提倡政府為主導(dǎo)、全民參與，公民是法治政府建設(shè)的重要參與者，但是部分群眾卻對法制建設(shè)興趣不高，但對政府及政府官員有敬畏情緒，卻沒有法律意識(shí)。公民和政府在法律關(guān)系上是相輔相成的，公民賦予政府權(quán)力，政府利用這個(gè)權(quán)利維護(hù)法制社會(huì)，公民對政府有監(jiān)督的權(quán)利，政府對公民也有法律規(guī)范的權(quán)力。所以法制建設(shè)環(huán)境需進(jìn)一步改善，讓更廣大的公眾了解法律，運(yùn)用法律，建立較強(qiáng)的法律意識(shí)，為法治社會(huì)和法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量 。

三、新時(shí)代背景下建設(shè)法治政府的思考

（一）建設(shè)透明化法治政府

法制政府的建設(shè)不是要一個(gè)結(jié)果，還包含了其建設(shè)過程。在建設(shè)法治政府的過程當(dāng)中，應(yīng)該以透明化、陽光化的方式來記錄和展示政府的建設(shè)歷程。在此過程中，通過司法數(shù)據(jù)對實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)提供有效幫助，并能在執(zhí)行過程中不斷完善司法體系，這應(yīng)該是現(xiàn)代法治政府的建設(shè)目標(biāo)。首先，對于政府非涉密文件采用公開方式，公眾群體可從網(wǎng)站、公眾號(hào)等途徑查詢法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件。其次是政府的行政決策要公開透明，政府是為人民服務(wù)的，公眾有權(quán)知道和了解政府的重大決策事項(xiàng)，根據(jù)民意科學(xué)判斷、依法決策。最后是政務(wù)活動(dòng)和政府資金流向必須公開，人民的公仆并不是空洞的名號(hào)，要以公開的方式主動(dòng)接受公眾及媒體的監(jiān)督，政務(wù)公開是對違法亂紀(jì)現(xiàn)象的有效遏制，資金監(jiān)管上不透明一直是政府的眾矢之的，政府的錢來自于納稅人，政府的錢應(yīng)該用于納稅人，將納稅人的錢置于陽光透明的監(jiān)管之下，才能保證資金有效利用，取之于民、用之于民、造福于民 。

（二）建設(shè)權(quán)利受限的法治政府

政府是法律法規(guī)的制訂者、實(shí)施者、保護(hù)者，如果政府的權(quán)力過大就有可能造成國家沒有規(guī)則、社會(huì)不講規(guī)矩，政府也不再是公民權(quán)利的保護(hù)者，而有可能成為最危險(xiǎn)的侵犯者。對于國家及社會(huì)上的資源，每一個(gè)正常公民都應(yīng)該平等的享受，如果政府沒有限制權(quán)利，則有可能資源被政府任意決斷和侵占，而公民的合理權(quán)利，則需要在經(jīng)過政府的同意后才可才能進(jìn)行得到批準(zhǔn)。所以政府的權(quán)力必須受到制約，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是各級(jí)政府的崇高使命，要切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。公民可以通過法定的選舉權(quán)、罷免權(quán)、議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)利，對政府進(jìn)行監(jiān)督和制約，防止腐敗發(fā)生，確保人民是國家的主人，一切權(quán)力最終歸屬于人民 。

（三）建設(shè)服務(wù)型法治政府

服務(wù)型政府是一個(gè)綜合性的概念。首先，要建立在整個(gè)社會(huì)民主、法治秩序的框架之下，以公民為主體，本著為公眾服務(wù)為宗旨，并承擔(dān)著相應(yīng)社會(huì)服務(wù)責(zé)任的政府。在這樣的理念和條件下，政府的服務(wù)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)公民有權(quán)收回他們委托給政府的一切權(quán)力，介于特殊的歷史原因，我國自建國以來，政府一直以發(fā)展型政府的角色為人民服務(wù)，我國近幾十年的改革開放成果有目共睹。我黨本著實(shí)現(xiàn)偉大中國復(fù)興夢為原則，將政府功能從發(fā)展型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，并在多次會(huì)議中提到權(quán)力下放，政府的權(quán)力來源于人民，所以政府要服務(wù)于人民。

四、結(jié)語

我國各地政府大力推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、重大執(zhí)法決定以及法制審核等制度的改革，在歷屆人大會(huì)上政府注重群眾的聲音以及基層的建議，并以提升人民群眾的幸福感、滿意度為己任，不斷建立、健全、完善法制政府的建設(shè)機(jī)制。建設(shè)法治政府是全面推行依法治治國的重中之重，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長期的自我革命，也是一項(xiàng)深刻的自我反省，在改革過程中不可避免地會(huì)受到各種困難的阻礙，甚至?xí)龅絺€(gè)別政府的反彈現(xiàn)象，但是我黨對于建設(shè)法治政府的方向不會(huì)改變，腳步也不會(huì)停歇。規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的法律制度已基本形成，要在全黨、全國、全人民、全社會(huì)的監(jiān)督和指引下，將各級(jí)政府的權(quán)力逐步納入法治軌道，為實(shí)現(xiàn)法治政府、法治社會(huì)、法治國家打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋：

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