正確理解新時代憲法修正案的要義

?摘 要 新時代憲法修正案總結(jié)了十八大以來我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，描繪了新時代中國改革和發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，新時代背景下的憲法修正案以堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治基礎(chǔ)，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確為我國社會主義建設(shè)和改革的指導(dǎo)思想之一，完善了“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制;新時代憲法修正案的核心內(nèi)容是依法治國、依憲治國與以德治國相結(jié)合。新時代憲法修正案的重點是構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機(jī)制。

關(guān)鍵詞 新時代 憲法修正案 依憲治國

作者簡介：王海建，中國石化銷售股份有限公司廣東石油分公司，企業(yè)管理處（法律事務(wù)處），研究方向：法治宣傳。

中圖分類號：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.170

2018年3月通過的憲法修正案是繼1988年、1993年、1999年、2004年之后，再一次對1982年憲法進(jìn)行修改。此次憲法修改適應(yīng)了新形勢，確認(rèn)了新成果，作出了新規(guī)范。自2004年憲法修改以來，特別是黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)生了很多新成果，需要憲法確認(rèn)與固定。同時，新時代產(chǎn)生了新的指導(dǎo)思想和新的社會主義藍(lán)圖，也存在新的、更為錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)問題形勢。種種這般，需要對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略決策作出新的憲法安排。正確理解新時代憲法修正案的要義，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。

一、新時代憲法修正案的基礎(chǔ)：堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)地位

理論與實踐相結(jié)合，用與時俱進(jìn)的理論指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀品格?！坝冒l(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，是我們黨的鮮明特征和根本優(yōu)勢，也是我們黨高度理論自信的體現(xiàn)”?！拔覀凕h有個很大的優(yōu)點，就是有一個新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)”。在中國革命和社會主義建設(shè)中，我們黨在結(jié)合中國的實踐過程中，形成了一系列中國特色社會主義理論。十八大后，中國進(jìn)入新時代，我們黨逐漸形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并在黨的十九大上確定為黨的指導(dǎo)思想。

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的指導(dǎo)思想對國家的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。黨領(lǐng)導(dǎo)國家的方式是把黨的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家的意志。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，就是把黨的指導(dǎo)思想上升為國家指導(dǎo)思想，是依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的具體表現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)并不能停留在口號上。在全面依法治國的今天，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位應(yīng)當(dāng)由憲法明確規(guī)定。現(xiàn)行憲法在序言中多次強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。進(jìn)入新時代，憲法新的修改不僅保留了原先憲法序言中黨領(lǐng)導(dǎo)地位的條款，并進(jìn)一步將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法正文第一條。

在憲法正文中首次開宗明義強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是對馬克思主義政黨建設(shè)理論的運用和發(fā)展，是對中國共產(chǎn)黨在新時代，面對新形勢而對執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化。此條文的增加，是貫徹落實了黨的十九大報告關(guān)于“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的精神。將關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的條文放在憲法第一條，且緊隨國體規(guī)定之后，具有統(tǒng)領(lǐng)總括的含義，表明黨領(lǐng)導(dǎo)的是國家生活的各個方面，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性。同時，也體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的時代性。將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位寫入憲法第一條，是對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的進(jìn)一步認(rèn)識，是新時代加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。

（三）完善“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制

中國的基本國情決定了中國的領(lǐng)導(dǎo)體制——政治上黨的總書記是領(lǐng)導(dǎo)核心，法律上國家主席是國家象征，軍事上“黨領(lǐng)導(dǎo)槍”是基本原則。為了加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國逐步形成了“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即中國共產(chǎn)黨的總書記、中央軍委主席（中共中央軍委主席、中華人民共和國軍委主席）、國家主席三個職位均由同一個人來擔(dān)任?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，國家主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”。但是，黨的總書記、中央軍委主席沒有任期限制。此次憲法修改，將“連續(xù)任職不得超過兩屆”規(guī)定刪除，確定為“每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”，進(jìn)一步完善了“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制。

新修改的憲法將國家主席任期不超過兩屆的規(guī)定刪除，是為了完善現(xiàn)有的體制，更好的發(fā)揮“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)越性，“對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮憲法在新時代推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國家根本法作用，具有重要意義”。

二、 新時代憲法修正案的核心：依法治國、依憲治國與以德治國相結(jié)合

（一）依法治國和憲法實施并舉

憲法修正案（2018）在依法治國和憲法實施方面主要有三處修改：將“法制”改為了“法治”、將全國人大“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”、確立憲法宣誓制度。

1.從“法制”到“法治”

1982年制定現(xiàn)行憲法是就將法制建設(shè)作為國家的任務(wù)之一，其明確規(guī)定“不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”。之后，憲法歷經(jīng)多次修改于1999年憲法修正案中，正式在憲法中明確提出“依法治國”概念，提出我國實行依法治國，要建設(shè)社會主義法治國家。新時代憲法修正案則進(jìn)一步認(rèn)識清了“法制”與“法治”的關(guān)系，將“法制”修改為了“法治”。

從“法制”到“法治”不僅僅是一個字的修改，更是治國理念的升級。法制，指的是法律制度體系，其目的是解決有法可依的問題。而“法治”內(nèi)涵則更為豐富。第一，必須有科學(xué)、完整的法律體系，即法制。第二，就是法律至上，即法律在實踐中得到嚴(yán)格的執(zhí)行，而不是將其束之高閣，成為擺設(shè)，要形成規(guī)則之治。第三，就是良法之治，實踐中被嚴(yán)格執(zhí)行的法律應(yīng)當(dāng)是“好”法，而不是違背公平正義的“惡法”，目的是要確保良法善治。新時代憲法修正案將“法制”修改為“法治”是對國家未來的發(fā)展設(shè)置了新目標(biāo)，作出了新規(guī)范。

2.從“法律委員會”到“憲法和法律委員會”

1982年規(guī)定全國人大下設(shè)“法律委員會”等委員會，承擔(dān)研究、審議和擬定有關(guān)議案的職能。為了加進(jìn)一步強憲法監(jiān)督，提高憲法實施的成效。新時代憲法修正案在其前加入“憲法”二字，成為“憲法和法律委員會”。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》就憲法的實施與監(jiān)督進(jìn)行了頂層設(shè)計?！稕Q定》針對當(dāng)前存在的規(guī)范性文件“不規(guī)范”的問題提出，加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這是我們黨就規(guī)范性文件進(jìn)行合法性和合憲審查進(jìn)行首次規(guī)定。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要“加強憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。新時代憲法修正案將“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，不僅僅是名稱的變化，更是職能的賦予，是有效的落實合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威的有效途徑。

3.憲法宣示制度

憲法宣誓制度是法治國家普遍采取的制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首次規(guī)定了憲法宣誓制度：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。新時代憲法修正案落實黨的治國理政思想，正式以國家最高法律的形式明確憲法宣誓制度。

憲法宣誓制度，首先是公開，是向公權(quán)力的所有者，也即人民公開承諾。其次，向憲法宣誓，表明權(quán)力來源于憲法，所有掌握公權(quán)力的人都在憲法之下，都要遵守和服從憲法。公開進(jìn)行憲法宣誓，最終目的是讓每一個人內(nèi)心信仰憲法，履行憲法使命。

（二）國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀

社會核心價值觀是一個國家軟實力的重要組成部分。黨的十九大報告指出，社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)。社會主義核心價值觀“表征著全體人民的共同價值信仰，彰顯著社會主義意識形態(tài)的強大凝聚力和引領(lǐng)力”。

憲法是一國公民的共識，反映著一個國家的文明程度。通過憲法培育和弘揚核心價值觀，能夠憑借根本大法的地位有效整合社會意識，形成社會共識的最大公約數(shù)，能夠有效維護(hù)社會系統(tǒng)的有序和穩(wěn)定，是社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的基層。

三、新時代憲法修正案的重點：構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機(jī)制

（一）構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制

監(jiān)察委員會是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，其設(shè)置是新時代憲法修正案中的重點內(nèi)容之一。在21條修正案中，涉及監(jiān)察委員會和監(jiān)察職能的條款有11條之多。

新時代憲法修正案對監(jiān)察委員會的規(guī)定，一方面，是對國家監(jiān)察體制改革前期成果的確認(rèn)。改革必須于法有據(jù)，尤其是關(guān)于國家權(quán)力的改革更要于憲法有據(jù)。源于2016年12月國家監(jiān)察體制改革的試點取得了積極效果。為全國范圍內(nèi)的反腐敗提供了可供復(fù)制的模式，因此國家監(jiān)察體制改革的成果應(yīng)當(dāng)在憲法當(dāng)中予以肯定。另一方面，為進(jìn)一步確立和完善中國特色國家監(jiān)察體系制度提供憲法依據(jù)。國家監(jiān)察體制初步確立，仍然有進(jìn)一步深化改革的需要，為后續(xù)的改革和立法提供憲法依據(jù)。

（二）明確地方立法權(quán)的憲法地位

新時代憲法修正案就設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)。

2015年，我國在修改《立法法》時賦予了設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力。此次憲法修正案將設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)正式入憲，一方面，有利于設(shè)區(qū)的市依照憲法法律的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實踐需要，制定區(qū)域特色的地方性法規(guī)，對區(qū)域內(nèi)存在的治理和發(fā)展問題提出針對性的法律解決方案，有助于提升地方治理能力與治理水平。另一方面，有利于從憲法法律的高度規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為，避免地方立法權(quán)被濫用。憲法修正案規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。同時，還明確設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后方能施行，明確設(shè)區(qū)的市立法活動應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。

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