關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

李麗

[摘 要]加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，既能提升政府行政處理效率和資源配置效率的迫切要求，也是提高公共服務(wù)水平的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)迅速、數(shù)量龐大，而行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理改革進(jìn)展緩慢，存在的問(wèn)題較多，為此，文章就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行了研究。文章分析了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要內(nèi)容，以及加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析了國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)使用效率

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.151

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府執(zhí)政能力的重要保障。做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)尤為重要，文章就行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及相關(guān)策略進(jìn)行探討，從根本上保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全，避免浪費(fèi)，從而高效地為社會(huì)公眾提供服務(wù)。

1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容及意義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，它是指行政事業(yè)單位占有和使用的依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種財(cái)產(chǎn)總稱。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主要包括資源配置、使用、處置、評(píng)估以及產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和產(chǎn)權(quán)登記。其中，資產(chǎn)配置是指將現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)資源進(jìn)行合理的分配，使國(guó)有資產(chǎn)資源利用率達(dá)到最大； 資產(chǎn)使用是指合理使用國(guó)有資產(chǎn)資源，將每一份資產(chǎn)都用到實(shí)處，使國(guó)有資產(chǎn)資源的作用發(fā)揮到最大； 資產(chǎn)處置是指將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理地置換，例如不動(dòng)產(chǎn)是否該進(jìn)行變賣、進(jìn)行流動(dòng)資金的變換等； 資產(chǎn)評(píng)估是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，有利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和處置； 產(chǎn)權(quán)界定是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行界定； 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處是指對(duì)產(chǎn)權(quán)有疑問(wèn)和糾紛的進(jìn)行調(diào)節(jié)； 產(chǎn)權(quán)登記是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要意義，具體包括三方面意義。

1.1 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量逐漸增加，所占國(guó)有資產(chǎn)的份額也日益龐大，為了進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，財(cái)政部于 2006 年頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。為我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作打開了新局面，促進(jìn)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的提高和改善。同時(shí)，隨著政府職能逐漸轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”政府，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不僅是政府轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)，政府職能改革的重要舉措，完善當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)，還是加強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障持續(xù)健康快速發(fā)展的需要。

1.2 促進(jìn)資源的合理配置，完善公共財(cái)政體制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財(cái)政體制已無(wú)法適應(yīng)發(fā)展的需要，我國(guó)的公共財(cái)政體制需要朝著資源合理配置、重視政府采購(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算管理的方向發(fā)展，通過(guò)處理各方的利益分配來(lái)完善公共財(cái)政體制，從而使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理改革顯得非常的必要。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置等多方面的管理，可以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的有序發(fā)展，從而完善資源合理分配，提高資源使用效率。

1.3 防止資產(chǎn)流失，從源頭治理腐敗的重要途徑

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)論在宏觀環(huán)境還是在內(nèi)在要求上都發(fā)生了顯著變化，改革的任務(wù)越來(lái)越艱巨。從宏觀環(huán)境看，政府職能轉(zhuǎn)變、黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面推進(jìn)，部門預(yù)算、非稅收入管理等財(cái)政管理體制的改革以及公共資源配置等，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了更高的要求。從具體實(shí)踐看，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)隨著國(guó)有資產(chǎn)管理的迅速發(fā)展，原有的管理制度已不再適用，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的體制改革，已經(jīng)成為政府面臨的重要問(wèn)題。

2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理力度有所加強(qiáng)，但在國(guó)有資產(chǎn)管理上仍存在很多比較突出的問(wèn)題。

2.1 認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

行政事業(yè)單位屬于財(cái)政撥款單位，由于沒有資金壓力，行政事業(yè)單位普遍存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的問(wèn)題。個(gè)別單位在工作執(zhí)行中應(yīng)付了事，管理不夠規(guī)范，造成很多規(guī)章制度不能深入貫徹落實(shí)，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理不當(dāng)，難以保證資產(chǎn)的安全性和完整性。例如，個(gè)別行政事業(yè)單位受工作習(xí)慣的影響，重錢輕物，重購(gòu)置輕管理，對(duì)新購(gòu)置的電腦、空調(diào)等資產(chǎn)，只是將發(fā)票簡(jiǎn)單地交至財(cái)務(wù)部門，根本沒有落實(shí)到專人管理，造成資產(chǎn)大家管、大家都不負(fù)責(zé)的局面。上級(jí)部門對(duì)資產(chǎn)的利用效率和撥款的使用也缺少監(jiān)管考核，導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期浪費(fèi)、閑置或流失。

2.2 制度不健全，職責(zé)不明確，管理不完善

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，財(cái)務(wù)部門具有綜合管理職能，主管部門具有監(jiān)督職能，它們要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的日常管理。而在實(shí)際工作中，部門間、單位間缺乏溝通，相應(yīng)管理職責(zé)沒有很好地落實(shí)，相應(yīng)的規(guī)章制度不夠完善，管理體系不夠健全。例如，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的預(yù)算和控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)費(fèi)用支出缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，缺乏強(qiáng)制性的管理手段，經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有剛性控制；行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)大多與部門會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)平行，沒有獨(dú)立性和權(quán)威性，沒有真正起到對(duì)單位的監(jiān)管作用；固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不清理、不盤點(diǎn)或清理盤點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)。

部門職責(zé)比較籠統(tǒng)，責(zé)任細(xì)分不到位。由于受人員編制等方面的限制，行政事業(yè)單位工作人員相對(duì)緊張，管理崗位安排不合理，可能導(dǎo)致一人身兼數(shù)職，不能很好地做到不相容崗位相分離。同時(shí)，分工不明確，職責(zé)不清晰，沒有很好地落實(shí)管理約束機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)使用不當(dāng)，造成國(guó)有資產(chǎn)管理和使用規(guī)范的不完善。

在實(shí)際工作中，由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量多，價(jià)值大，一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不定期盤點(diǎn)，虛假上報(bào)，造成一些資產(chǎn)使用率不高，資產(chǎn)處置不當(dāng)，部分單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理沒有很好地結(jié)合，盲目重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象屢有發(fā)生，資產(chǎn)管理的資源配置功能沒有很好地發(fā)揮作用，造成了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理不當(dāng)。

2.3 資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，力量不足

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較薄弱，少數(shù)單位特別是基層單位資產(chǎn)管理力量相對(duì)不足，一方面是資產(chǎn)管理人員薪酬待遇偏低，很難調(diào)動(dòng)其工作積極性，造成資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象；另一方面是資產(chǎn)管理人員大部分是身兼數(shù)職，普遍存在不熟悉相關(guān)規(guī)章制度，不熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)象，缺乏與各方面的溝通，只重視核算而輕管理，致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理作用很難發(fā)揮。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題，文章認(rèn)為可以從提高認(rèn)識(shí)、完善制度、強(qiáng)化專業(yè)人員素質(zhì)幾個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而提高行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理能力。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

使行政事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)，下至員工充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理給予多方面的支持，從根本上提高單位全體員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任感和強(qiáng)化主人翁意識(shí)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理方法方式的改進(jìn)和優(yōu)化。行政事業(yè)單位要成立國(guó)有資產(chǎn)管理工作小組，定期召開會(huì)議，簽訂責(zé)任書，并將其納入年終考核與評(píng)價(jià)體系中，確定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰政策，提高工作人員的積極性，提高全體員工的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。

3.2 完善制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度及法律法規(guī)還不夠完善，所以，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制成為重中之重，為進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，通過(guò)立法來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，提高資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資源配置，防止資產(chǎn)流失；完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，崗位實(shí)行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”，把相互制約、相互監(jiān)督制度引入國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中，使工作人員真正承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任。

各單位、各部門要積極配合，加強(qiáng)溝通與合作，提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，例如加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清理清盤，準(zhǔn)確登記入冊(cè)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符；財(cái)務(wù)部門牽頭，主動(dòng)對(duì)接，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)檢部門加強(qiáng)對(duì)處置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的監(jiān)督等。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化素質(zhì)

做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，建立高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍尤為重要。定期對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使他們熟練掌握國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)，必要時(shí)可以，采取與高校聯(lián)合辦學(xué)的方式組織學(xué)習(xí)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能，樹立國(guó)有資產(chǎn)管理人員“能管”“會(huì)管”“敢管”的責(zé)任意識(shí)。

4 結(jié) 論

要做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，任重道遠(yuǎn)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門的齊抓共管、團(tuán)結(jié)協(xié)作、依法執(zhí)政，相信行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)定能逐步規(guī)范、日益完善，以促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿著更快、更好的方向發(fā)展。

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