項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題與對(duì)策淺析

劉肖玲

[摘 要]作為國家第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和國家發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支持。為此，國家政府非常重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也逐年大幅增加，如何管好用好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為農(nóng)業(yè)科研單位工作中的重要內(nèi)容。但是，目前許多農(nóng)業(yè)科研單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理薄弱，在預(yù)算編制、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、預(yù)算執(zhí)行、制度建設(shè)等方面存在諸多問題，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支不合理甚至浪費(fèi)，降低了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。文章針對(duì)新形勢(shì)下基層農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題進(jìn)行分析，并給出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研單位；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

1 基層農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要意義

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研單位開展科技活動(dòng)的物質(zhì)保障，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意義主要體現(xiàn)在三方面：一是通過加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出管理能夠保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支合法合理，杜絕違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，確保每一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都能真正用到科研工作中，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。二是通過對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施全過程監(jiān)管，能夠保證科研工作順利開展和實(shí)施，促進(jìn)成果的產(chǎn)生及轉(zhuǎn)化，保證科研事業(yè)健康發(fā)展。三是通過對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，能夠提高單位的科研管理水平，增強(qiáng)單位自主創(chuàng)新能力。

2 基層農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

2.1 項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差

基層農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算編制不注重調(diào)查研究，忽視項(xiàng)目的實(shí)際支出需求，經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊、不夠細(xì)化和明確。項(xiàng)目主持人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的相關(guān)科目、支出內(nèi)容等的理解出現(xiàn)偏差導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。

財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容和實(shí)際需要，在預(yù)算編制中只能從財(cái)務(wù)角度對(duì)經(jīng)費(fèi)管理提出要求，很難針對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性提出建議。

2.2 科研人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)管理人員缺少協(xié)調(diào)和溝通

科研人員、科研管理人員與財(cái)務(wù)管理人員之間雖分工明確但溝通協(xié)調(diào)不夠，信息反饋不及時(shí)、不完整。一方面財(cái)務(wù)人員不熟悉科研工作，也不了解科研項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行全過程的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)不到位；另一方面，科研人員、科研管理人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度不熟悉，不能及時(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)支出情況，不利于規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。

2.3 項(xiàng)目資金監(jiān)督管理不到位，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)

部分單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏有效的監(jiān)督控制，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中，經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算不符，出現(xiàn)有預(yù)算沒有支出或者超預(yù)算支出的情況。雖然項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出總額控制在預(yù)算控制的范圍之內(nèi)，但是很多具體支出的內(nèi)容與實(shí)際項(xiàng)目預(yù)算的要求嚴(yán)重不符。

2.4 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃性差，部分單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

科研人員在經(jīng)費(fèi)使用過程中缺乏計(jì)劃性，造成項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)經(jīng)費(fèi)剩余過多，繼而出現(xiàn)突擊消費(fèi)的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，部分單位經(jīng)費(fèi)過多的用于勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等開支，而材料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)的支出相對(duì)過少。

2.5 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，經(jīng)費(fèi)列支范圍沒有明確規(guī)定

某些單位制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度直接引用法規(guī)條例，未能結(jié)合單位實(shí)際需求細(xì)化完善，缺乏靈活性和可操作性。

3 基層農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題的對(duì)策

3.1 科學(xué)合理地編制項(xiàng)目預(yù)算

（1）編制項(xiàng)目預(yù)算要與科研工作過程相結(jié)合，以項(xiàng)目承擔(dān)單位的基礎(chǔ)和實(shí)際情況為依據(jù)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中起著重要作用，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要結(jié)合科研項(xiàng)目實(shí)施方案，以科研工作實(shí)際需求為依據(jù)，按照規(guī)定的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理預(yù)測(cè)各項(xiàng)支出內(nèi)容并按經(jīng)濟(jì)用途逐級(jí)細(xì)化分類，不能人為調(diào)低或調(diào)高項(xiàng)目預(yù)算中的支出內(nèi)容，否則將導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際支出偏離項(xiàng)目預(yù)算。

（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，共同做好預(yù)算編制工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)財(cái)務(wù)管理要求，提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)人員要增加對(duì)科研過程、科研項(xiàng)目研究內(nèi)容及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求、用途的了解?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員共同編制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目總體發(fā)展規(guī)劃和階段性任務(wù)，提出總體預(yù)算方案，財(cái)務(wù)部門按照財(cái)務(wù)法規(guī)制度和預(yù)算編制要求，對(duì)總體預(yù)算方案的合理性、合規(guī)性和可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，雙方通過溝通協(xié)調(diào)達(dá)成一致目標(biāo)，然后由財(cái)務(wù)部門指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)支出內(nèi)容，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算既適應(yīng)科研需求又符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度要求。

3.2 建立科研人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

科研人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、內(nèi)部控制等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解項(xiàng)目執(zhí)行的財(cái)務(wù)要求，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度按月編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算核定的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從源頭抓好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。

項(xiàng)目管理人員重點(diǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和合同管理，監(jiān)督檢查課題實(shí)施執(zhí)行情況和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，配合財(cái)務(wù)人員做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作。

財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，全程監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，及時(shí)向科研人員通報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)支出情況，使科研人員及時(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，清楚經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度與預(yù)算是否相符，確保項(xiàng)目預(yù)算的順利執(zhí)行。

3.3 建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息管理系統(tǒng)，全程監(jiān)督管理課題實(shí)施情況和經(jīng)費(fèi)使用情況

一是通過創(chuàng)新工作思路和管理技術(shù)手段，在單位內(nèi)部建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行全過程及時(shí)在平臺(tái)上公布，形成一個(gè)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全流程管理，包括項(xiàng)目的申報(bào)、批復(fù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收等過程的管理。以使科研人員隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，使項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)剩余或超支以及項(xiàng)目結(jié)束后再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)賬等問題，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過程管理。

二是建立從政策控制、過程控制到結(jié)果控制的支出控制機(jī)制。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格審核每一筆項(xiàng)目支出是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定，是否與實(shí)際項(xiàng)目的實(shí)施緊密相關(guān)，是否超出項(xiàng)目預(yù)算。要定期匯總分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向各部門反饋執(zhí)行情況和有關(guān)問題，重要的項(xiàng)目隨時(shí)跟蹤匯報(bào)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.4 編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，建立預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考評(píng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，杜絕不合理開支

根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，按計(jì)劃合理安排各項(xiàng)支出，特別是大額資金的使用，要做好支出管理和控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要定期通報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況；財(cái)務(wù)人員要定期對(duì)照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行匯總分析，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向各部門反饋執(zhí)行情況和有關(guān)問題，督促指導(dǎo)各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

建立預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考評(píng)制度。預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考評(píng)是對(duì)單位內(nèi)部各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的考核檢查與評(píng)價(jià)，單位要將預(yù)算執(zhí)行的支出進(jìn)度、支出金額、完成時(shí)間、完成質(zhì)量作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將預(yù)算執(zhí)行考評(píng)結(jié)果與項(xiàng)目申報(bào)掛鉤，對(duì)沒有完成當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度目標(biāo)的項(xiàng)目組，應(yīng)限制下一年度的項(xiàng)目申報(bào)。

單位要確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合法合規(guī)使用。一方面財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真審核每一筆課題經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性、合理性，對(duì)不屬于研究活動(dòng)相關(guān)的支出、不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的支出以及不符合經(jīng)費(fèi)開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)的支出不予報(bào)銷，確保依法合規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與科學(xué)研究活動(dòng)密切相關(guān)。另一方面經(jīng)費(fèi)使用要責(zé)任到人，增加經(jīng)費(fèi)使用人的壓力，使其明白違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的后果，增強(qiáng)其合理合法使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。

3.5 建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全高效使用

科研單位應(yīng)根據(jù)國家出臺(tái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合本單位實(shí)際細(xì)化規(guī)范各項(xiàng)管理措施，制定具體的適合本單位實(shí)際的具有可操作性的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和內(nèi)部流程并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)制度宣講和培訓(xùn)工作，消除經(jīng)費(fèi)管理者和使用者的制度盲區(qū)，密切結(jié)合單位工作實(shí)際，明確細(xì)化材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)報(bào)銷規(guī)定，使其成為易于操作、便于理解、利于實(shí)施的制度規(guī)定。

4 結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理已成為科研單位內(nèi)部管理工作中的重要內(nèi)容，其水平高低直接關(guān)系到單位科研工作能否順利開展和實(shí)施，關(guān)系到單位的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，基層農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)進(jìn)一步提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，在預(yù)算編制、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、預(yù)算執(zhí)行、制度建設(shè)等方面加強(qiáng)管理，使單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，提高科研項(xiàng)目資金的使用效益，提升單位科技創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國科技事業(yè)的整體發(fā)展。

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