淺析荒山綠化與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

方烈君

摘 要：近年來，金沙縣非常重視環(huán)境保護(hù)工作，積極響應(yīng)貴州省 “綠色貴州”行動，全面綠化宜林的荒山荒地，搞好荒山綠化，為人們創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，讓金沙縣大地綠起來、生態(tài)環(huán)境美起來、山地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，促進(jìn)綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。但是，金沙縣在荒山綠化過程中還存在很多問題，制約著荒山綠化的推進(jìn)，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成很大影響。為此，結(jié)合實踐對金沙縣荒山綠化存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并針對性的提出一些對策措施，旨在實現(xiàn)該區(qū)荒山綠化與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：荒山綠化;制約因素;環(huán)境保護(hù);對策

荒山綠化是一項重要的公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對防風(fēng)固沙，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，金沙縣對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作非常重視，根據(jù)《省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)（貴州省縣鄉(xiāng)村造林綠化工作實施方案）的通知》（黔林資通[2014]123號）文件及畢節(jié)市《“綠化畢節(jié)、三年滅荒”行動方案》、《金沙縣鄉(xiāng)村荒山綠化造林綠化三年攻堅行動方案》。規(guī)劃到2017年，以全縣森林覆蓋率不到50%的18個重點鄉(xiāng)，140個重點村為主體，在全縣完成造林綠化任務(wù)，使全縣森林覆蓋率達(dá)到50%以上，到2020年，實現(xiàn)全縣森林覆蓋率達(dá)到52%以上的目標(biāo)。然而，在荒山綠化工作中還面臨著很多問題，造成荒山綠化工作進(jìn)展緩慢，影響環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，結(jié)合實踐，對荒山造林存在的問題展開詳細(xì)分析，并提出有效的對策和建議，旨在使荒山盡快披上綠裝，推動環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、荒山綠化存在的主要問題

1.認(rèn)識不到位。雖然近年來，金沙縣荒山造林取得了顯著的成績，但依然有一些不容忽視的問題。有些干部過分看重眼前利益，對生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)利益還認(rèn)識不到位，沒有充分的認(rèn)識到荒山綠化的重要性，在此項工作上缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)的發(fā)展觀點，對荒山綠化的生態(tài)效益、社會效益、長遠(yuǎn)效益認(rèn)識不足。有些單位存在畏難發(fā)愁情緒或把荒山綠化任務(wù)當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，造成荒山綠化行動遲緩，影響荒山綠化工作的有序推進(jìn)。

2.投入不足。荒山綠化是一項社會性、群眾性、公益性很強(qiáng)的事業(yè)，具有長遠(yuǎn)的生態(tài)效益和社會效益，但荒山綠化形成的林分主要是防護(hù)林，在林業(yè)分類經(jīng)營上也叫生態(tài)公益林，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，與群眾利益不直接，綠化荒山建設(shè)美好家園，還沒有形成全社會共識，變成群眾的自覺行動，需要各級政府正確引導(dǎo)，加大投入，加強(qiáng)行政干預(yù)，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制綜合措施才能搞好。

3.山區(qū)基礎(chǔ)條件差，造林難度大、見效慢。山區(qū)立地條件差，土層瘠薄，干旱缺水，造林難度大，樹木成活難，造成荒山綠化投資高，用工多、見效慢。據(jù)調(diào)查，一般荒山造林成本每畝高達(dá)300～500元，高的達(dá)千元以上，不但幾十年不見效益，而且還得有管護(hù)、防火、治蟲投入。并且，在荒山多的地方，往往人口少，人均荒山面積多收入少，生活相對困難，單靠自身的力量難以綠化，因此，荒山綠化是綠化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，難度大，問題多，干部群眾缺乏積極性和主動性。

4.山區(qū)綠化責(zé)任主體不落實，責(zé)任不清。山區(qū)綠化屬于公益性建設(shè)，很大一部分需要政府財政投資，但政府扶持投入力度不夠。同時荒山造林實績與干部政績不掛鉤，缺乏具體考核，對綠化時抓時放、時緊時松、干與不干、干多干少、干好干孬一個樣，造成政府不去干，集體無力干，群眾不愿干的現(xiàn)象，由于缺乏綠化責(zé)任主體，致使一些地方多年荒山依舊。

5.林業(yè)政策不配套，影響群眾積極性?！渡址ā泛蛧艺呙鞔_規(guī)定，生態(tài)公益林保護(hù)、經(jīng)營和管理有國家和各級政府投入，但由于缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制，政府投入難以足額到位，特別是荒山綠化生態(tài)公益林建設(shè)既要全面禁伐，又建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)營戶無直接經(jīng)濟(jì)收入或收入甚微，挫傷了群眾經(jīng)營的積極性，一些地方還發(fā)生了監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，使生態(tài)建設(shè)面臨的嚴(yán)重的威脅。同時，國家早就規(guī)定對林業(yè)建設(shè)實行長期限、低利息、低稅賦的扶持政策，并允許利用林木資源作抵押貸款，但基層林業(yè)經(jīng)營戶很難享受到這一優(yōu)惠政策，只能依靠自有資金進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)重影響了綠化治理規(guī)模、速度和質(zhì)量。

二、荒山綠化與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展對策與建議

1.建立組織保障機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。金沙縣2014年省級財政縣鄉(xiāng)村造林綠化建設(shè)項目是實施“綠化金沙·三年滅荒”行動是加快我縣生態(tài)建設(shè)步伐的突破口和切入點，是夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)、推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的重大舉措，是建設(shè)“活力金沙、宜居金沙、幸福金沙”最重要的基礎(chǔ)性工作，是一項民生工程和德政工程。各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，把荒山綠化擺上重要議事日程，作為“黨政1號工程”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓，形成齊抓共管的工作格局。

2.科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃山區(qū)綠化，遵循因地制宜，適地適樹原則。按照地域分異規(guī)律以及南方山區(qū)立地類型劃分的地質(zhì)—地貌方法。根據(jù)外業(yè)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行立地類型的劃分。為營造生態(tài)林服務(wù)，依據(jù)大、中地貌，巖性，局部地形（包括坡度）、土層厚度，制定分類等級系統(tǒng)：立地類型區(qū)—立地類型亞區(qū)—立地類型組—立地類型。

根據(jù)上述原則、依據(jù)及分類等級系統(tǒng)。金沙縣2014年省級財政縣鄉(xiāng)村造林綠化建設(shè)工程作業(yè)設(shè)計立地類型劃分為2個立地類型區(qū)，2個立地類型亞區(qū)，5個立地類型組，5個立地類型，基本反映出宜林地的特征。為造林類型設(shè)計提供了可靠依據(jù)，以達(dá)到適地適樹的目的。

3.強(qiáng)化措施，認(rèn)真考核，把綠化荒山工作抓好、抓實。金沙縣2014年省級財政縣鄉(xiāng)村造林綠化建設(shè)工程20000畝，實行營造林先建后補(bǔ)的模式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是實施主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）對本轄區(qū)內(nèi)的荒山綠化負(fù)總責(zé)，實行任務(wù)、責(zé)任、資金、考核“四到鄉(xiāng)”制度。即任務(wù)到鄉(xiāng)、責(zé)任到鄉(xiāng)、資金到鄉(xiāng)、考核到鄉(xiāng)等。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照“一事一議”的辦法和“公共荒山集體造林、各家荒山自己綠化”的要求，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，廣泛發(fā)動群眾投身“綠化金沙·三年滅荒”行動。

4.建立社會聯(lián)動機(jī)制，廣泛凝聚合力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、農(nóng)村黨員的先鋒模范作用和縣、鄉(xiāng)、村三級黨建扶貧駐村工作隊員的作用，把荒山綠化作為駐村工作的一項重要內(nèi)容和工作職責(zé)，從調(diào)查摸底、宣傳動員、組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查、監(jiān)督把關(guān)、總結(jié)驗收等過程都全程參與。

5.開展科技興林，提高科技水平。大力推廣荒山造林的新技術(shù)、新成果、新方法，提高林業(yè)科技含量。積極引進(jìn)、繁育、推廣耐干旱、瘠薄的樹種;大力推廣應(yīng)用新科技新成果，提高造林成活率和保存率;積極推廣地膜覆蓋、生根粉，保水劑等旱作造林技術(shù);大力推廣科學(xué)造林，要因地制宜，適地適樹造林，重點推廣林木良種、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)林改造、等生產(chǎn)急需的科技成果體系建設(shè);對于各種造林項目，嚴(yán)格做到定點設(shè)計、定點施工、定點驗收、定點驗收，提高投資效益。

6.建立多元投入機(jī)制，強(qiáng)化資金保障。

加大項目爭取力度，建立“政府投資、部門籌資、企業(yè)出資、社會集資、群眾捐資、勞務(wù)代資”的造林綠化多元融資機(jī)制。從2015年到2017年。凡是能用于造林綠化的資金，要不折不扣地落實到位，嚴(yán)格按照5∶2∶3的比例分三年兌現(xiàn)給造林主體和群眾，嚴(yán)禁挪用、擠占?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政要預(yù)算安排專項資金，建立造林綠化獎勵機(jī)制，采取以獎代補(bǔ)等形式，對造林綠化成績突出的企業(yè)、專業(yè)合作組織、能人大戶給予獎勵，激勵各類市場主體積極投資造林綠化事業(yè)，保證荒山綠化工作的順利實施。

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