初宏偉
摘 要:本文主要分析農(nóng)田機械作業(yè)監(jiān)管的工作現(xiàn)狀,總農(nóng)田作業(yè)機械監(jiān)督管理重點,在構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系基礎(chǔ)上,全面提高農(nóng)田作業(yè)機械監(jiān)管的科學(xué)性,達到全面、綜合、高效進行農(nóng)機安全監(jiān)管的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械;安全監(jiān)管;優(yōu)化策略
農(nóng)田作業(yè)機械安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)從農(nóng)機作業(yè)的使用需要出發(fā),建立完善的監(jiān)督管理體系,切實發(fā)揮監(jiān)管人員的服務(wù)作用,在明確監(jiān)管重點的基礎(chǔ)上,提高農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管的科學(xué)性。
一、農(nóng)田作業(yè)機械安全監(jiān)管的問題
1.執(zhí)法工作不足。農(nóng)田作業(yè)機械安全監(jiān)管執(zhí)法不足,農(nóng)機安全監(jiān)管部門不能有效深入一線進行執(zhí)法,農(nóng)機監(jiān)理部門的沒能構(gòu)建良好的有序的農(nóng)田機械作業(yè)安全生產(chǎn)氛圍,因此影響農(nóng)田機械作業(yè)的安全性和科學(xué)性。隨著農(nóng)田作業(yè)機械設(shè)備的廣泛普及,農(nóng)業(yè)機械服務(wù)的范圍、項目與要求不斷提升,更加顯現(xiàn)了農(nóng)機安全監(jiān)管不到位問題。當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法部門監(jiān)管的工作范圍有限,監(jiān)管工作的方式較為傳統(tǒng),定時定點的監(jiān)管方式不滿足新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。執(zhí)法部門的農(nóng)機監(jiān)管的隨意性大,沒能明確日常監(jiān)管的重點,大量農(nóng)田作業(yè)機械設(shè)備沒能得到監(jiān)管,存在著監(jiān)管缺失、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不當(dāng)?shù)膯栴}。一些地方農(nóng)機監(jiān)管部門沒能在動態(tài)化、綜合化和全面化的管理體系中實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的有效監(jiān)管。由于農(nóng)機監(jiān)管部門的執(zhí)法深入不足,執(zhí)法頻率較低,執(zhí)法范圍較窄,因此沒能形成對農(nóng)業(yè)安全管理的高壓態(tài)勢,導(dǎo)致安全問題頻繁出現(xiàn)。
2.監(jiān)管能力有限。隨著我國農(nóng)業(yè)規(guī)?;牟粩喟l(fā)展,農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速更新,新型農(nóng)業(yè)機械裝備大量推廣,導(dǎo)致業(yè)機械監(jiān)管工作的范圍、內(nèi)容隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展而發(fā)生根本性的變化。農(nóng)機監(jiān)管人員的工作壓力不斷加大,而且相關(guān)監(jiān)管工作的必要設(shè)施設(shè)備不滿足監(jiān)管需要。首先,農(nóng)機監(jiān)管部門的裝備更新不足,農(nóng)機監(jiān)管部門現(xiàn)有的技術(shù)測評手段缺乏說服力與公信力,現(xiàn)有的設(shè)備手段不滿足農(nóng)機監(jiān)管的需要。其次,上級部門對農(nóng)機監(jiān)管的經(jīng)費保障不足,農(nóng)機監(jiān)管部門缺乏必要的監(jiān)管設(shè)備,一些信息化的監(jiān)管設(shè)備配置不足,影響農(nóng)機監(jiān)管工作的質(zhì)量。第三,國家在取消了一系列農(nóng)機監(jiān)理費用以后,農(nóng)機監(jiān)理收入缺失,農(nóng)機監(jiān)理部門用于必要的通訊、檢測、事故勘察的費用較少,嚴(yán)重的影響農(nóng)機監(jiān)測工作開展。
3.人員素質(zhì)問題。農(nóng)機監(jiān)管部門的人員素質(zhì)水平較低,現(xiàn)有的監(jiān)管人員不掌握現(xiàn)代化的監(jiān)管工作方法,一些農(nóng)機監(jiān)管人員不能深入到一線進行農(nóng)機安全法規(guī)的宣傳,不能與監(jiān)管對象保持密切的聯(lián)系,因此導(dǎo)致監(jiān)管工作開展難度較大。首先,農(nóng)機安全監(jiān)理人員普遍存在老齡化問題,一些農(nóng)機監(jiān)管人員不熟悉監(jiān)管法規(guī),不掌握新型技術(shù)設(shè)備的特點,對相關(guān)執(zhí)法重點研究不足,容易在執(zhí)法過程中造成爭議。還有的執(zhí)法人員不能規(guī)范性執(zhí)法,執(zhí)法操作不符合法律流程,執(zhí)法人員的自身法律意識淡薄。加上上級部門對農(nóng)機執(zhí)法部門的考核不足,因此導(dǎo)致農(nóng)田機械執(zhí)法的力度不足,水準(zhǔn)較低,農(nóng)機執(zhí)法隊伍未能發(fā)揮應(yīng)有作用,影響了安全監(jiān)管質(zhì)量。
4.農(nóng)民安全意識低。農(nóng)民安全意識較低,農(nóng)機手未能正確的認(rèn)識安全操作農(nóng)機設(shè)備的重要性,在農(nóng)田作業(yè)時經(jīng)常性存在著違規(guī)作業(yè)的問題。還有的農(nóng)機手在田間作業(yè)時存在麻痹大意思想,不重視加設(shè)備檢查和機械設(shè)備的維護保養(yǎng),而且當(dāng)前我國農(nóng)村的農(nóng)機手的年齡較大,農(nóng)機手缺乏科學(xué)常識,缺少必要的農(nóng)機作業(yè)知識和經(jīng)驗,不能了解潛在的危險隱患,對于緊急情況的處置能力不足。一些大型專業(yè)農(nóng)田作業(yè)設(shè)備的操作人員不具備相應(yīng)的資質(zhì)。監(jiān)管部門也未能達到對所有農(nóng)機手進行階段性培訓(xùn)的目標(biāo),農(nóng)業(yè)機械的登記體系不全,沒能針對農(nóng)機手的現(xiàn)狀進行系統(tǒng)性的培訓(xùn),因此給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來較大壓力,導(dǎo)致存在罰代替管的現(xiàn)象。
二、農(nóng)田作業(yè)機械安全監(jiān)管的策略
1.明確農(nóng)機監(jiān)管制度。提高農(nóng)機監(jiān)督管理的有效性,進一步通過執(zhí)法部門保證農(nóng)機安全管理的整體質(zhì)量,還要優(yōu)化農(nóng)機監(jiān)督管理工作制度,在有法可今年的基礎(chǔ)上保證農(nóng)機監(jiān)管工作水平。首先,應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)機設(shè)備執(zhí)法宣傳工作,加強有關(guān)農(nóng)設(shè)備使用規(guī)定的宣傳,全面普及國家的相關(guān)法規(guī),對農(nóng)機手起到必要的安全警示作用。其次,保證農(nóng)機執(zhí)法符合國家的法規(guī)要求,注重不斷改進和完善執(zhí)法管理體系,做到在農(nóng)執(zhí)法檢查中嚴(yán)格執(zhí)法。第三,明確各部門的執(zhí)法檢查職責(zé),確定具體檢查人員的工作任務(wù),分析以往的典型案例,促進農(nóng)機執(zhí)法檢查人員認(rèn)真的履行相關(guān)法規(guī)。
2.加大監(jiān)理經(jīng)費投入。提高農(nóng)機安全監(jiān)管工作有效性,還要加大財政支持力度,把農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費列出國家財政支出,按照年度預(yù)算相關(guān)程序要求,合理擬定農(nóng)機監(jiān)理項目的經(jīng)費支出,保障農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費的配置有效性,為農(nóng)機牌證年檢、農(nóng)機安全執(zhí)法檢查等提供必要的經(jīng)費保證。只有加大農(nóng)機安全監(jiān)理的投入力度,保證相關(guān)工作的設(shè)備與人員經(jīng)費,才能提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量。
3.提升隊伍素質(zhì)。提升隊伍素質(zhì)是保證農(nóng)機安全監(jiān)管工作水平的重要手段,應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)機安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)質(zhì)量,根據(jù)農(nóng)機監(jiān)管人員少和素質(zhì)低的現(xiàn)實開展大規(guī)模的培訓(xùn)活動。首先,應(yīng)當(dāng)有加強農(nóng)機安全監(jiān)管人員的法規(guī)培訓(xùn)工作,根據(jù)國家新出臺的農(nóng)機安全監(jiān)管政策,對農(nóng)機執(zhí)法人員進行培訓(xùn)。其次,提高農(nóng)機監(jiān)管人員的服務(wù)意識,明確農(nóng)機安全監(jiān)管人員的職責(zé),構(gòu)建有效的農(nóng)機監(jiān)管人員服務(wù)體系。第三,引進專業(yè)的農(nóng)機監(jiān)管人才,不能優(yōu)化和充實農(nóng)機監(jiān)管隊伍,以引入人才的基礎(chǔ)上促進監(jiān)管隊伍的優(yōu)化改革,達到提高農(nóng)機監(jiān)管整體質(zhì)量,滿足農(nóng)機監(jiān)管需要目標(biāo)。
4.加強安全宣傳。做好安全宣傳工作對提高農(nóng)機手的安全意識,促進農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法工作的順利開展有重要意義。農(nóng)機執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期組織開展安全法規(guī)的宣傳工作,在地方政府部門的配合下,深入村屯廣泛的開展農(nóng)機普法宣傳工作,促進農(nóng)機技術(shù)人員了解農(nóng)機設(shè)備的使用重點與安全注意事項,能夠以各種典型案例進行執(zhí)法宣傳。還要采用網(wǎng)絡(luò)溝通互動的形式,加強農(nóng)機監(jiān)管人員與農(nóng)機手的溝通,促進農(nóng)機手積極學(xué)習(xí)安全知識,解決農(nóng)機手安全操作方面的困惑,不斷定向發(fā)布安全警示信息。
三、結(jié)語
提高農(nóng)機安全監(jiān)管工作的效率,還要形成完善的安全管理工作體系,創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管工作的方式,根據(jù)農(nóng)田作業(yè)生產(chǎn)的實際情況擴大農(nóng)機監(jiān)管的覆蓋范圍,明確具體的監(jiān)管工作任務(wù),解決監(jiān)管工作中的實際問題。
參考文獻:
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