新常態(tài)下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的政府服務(wù)研究

孫天鵬

摘 要 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的外部市場(chǎng)環(huán)境壓力相對(duì)較大，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，政府必須發(fā)揮積極作用，強(qiáng)化政策和環(huán)境上的引導(dǎo)支持，促進(jìn)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)新常態(tài)下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府的服務(wù)，本文首先分析了政府扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性，其次分析了服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后就發(fā)揮政府作用、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 政府服務(wù)

一、引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及發(fā)展動(dòng)力都呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，尤其是一些企業(yè)面臨著融資難度大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大、人力資源成本上升等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重困擾了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府在其中發(fā)揮著非常重要的作用。政府必須堅(jiān)持服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則，從企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨的困境出發(fā)，強(qiáng)化政府的職能作用，建立完善的服務(wù)體系，開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展思路，建立完善的企業(yè)服務(wù)體系，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展。

二、新常態(tài)下政府服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

第一，引導(dǎo)扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力支撐，必須充分發(fā)揮政府的作用，加快引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力的變革，帶動(dòng)企業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)的全面提升，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的全方面發(fā)展提升。

第二，引導(dǎo)扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，可增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些僅僅依靠企業(yè)自身實(shí)力，尤其是對(duì)于一些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)，要求政府必須發(fā)揮積極作用，通過(guò)強(qiáng)化引導(dǎo)支持，特別是在人才與技術(shù)方面的支持扶持，促進(jìn)企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，引導(dǎo)扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是保障企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在投融資方面，迫切需要政府的扶持和推動(dòng)，以解決企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨的各種阻力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

三、政府服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要問(wèn)題分析

雖然各地政府非常重視企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是在對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體服務(wù)措施制定方面，還存在不少的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障力度不足。對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)實(shí)施，一些地方還沒(méi)有出臺(tái)有力的扶持政策，還有的在扶持政策上缺乏靈活性，政策執(zhí)行落實(shí)不到位，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要來(lái)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，尤其是在稅收以及財(cái)政扶持等方面的力度不足，因此，一些地方政府雖然針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出臺(tái)了不少文件，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中卻沒(méi)有產(chǎn)生較好的效果。

第二，扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貸款融資服務(wù)體系還不夠完善。當(dāng)前，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的最大問(wèn)題就是很難獲得產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的必備資金。從企業(yè)方面來(lái)分析，主要是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，信用評(píng)級(jí)不夠高，資本管控能力不夠強(qiáng)，因此，一些銀行信貸機(jī)構(gòu)不愿或者不敢給予資金支持。從政府方面來(lái)分析，則主要是在直接的貸款政策支持以及間接的信用擔(dān)保方面的扶持力度不夠，資金供給不足，影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

第三，對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新扶持力度不夠大。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)根本上還是要靠技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。但企業(yè)自身實(shí)力無(wú)法在技術(shù)創(chuàng)新方面形成優(yōu)勢(shì)，需要政府的介入支持，尤其要在人才和科技等的引進(jìn)方面引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、發(fā)揮政府服務(wù)作用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體措施

強(qiáng)化政府職能作用，更好地引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)該注重以政策為牽引，從環(huán)境營(yíng)造方面入手，尤其應(yīng)該重視從以下幾方面制定相應(yīng)的引導(dǎo)支持措施：

第一，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)筑良好環(huán)境。政府應(yīng)該強(qiáng)化引導(dǎo)作用，積極完善企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)環(huán)境。首先，應(yīng)該優(yōu)化政府的政策環(huán)境，尤其是針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出臺(tái)系列扶持政策，研究引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套措施，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)給予政策傾斜，進(jìn)而充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利實(shí)施。其次，應(yīng)該優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資服務(wù)環(huán)境，政府部門(mén)應(yīng)該在技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目建設(shè)等方面積極發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，著力為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境。

第二，突出強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融服務(wù)。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的最大問(wèn)題就是資金問(wèn)題，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府職能部門(mén)必須在創(chuàng)新完善金融服務(wù)體系以及拓寬企業(yè)的融資渠道等方面發(fā)揮積極作用。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行完善：完善企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融服務(wù)體系，探索建立完善的社會(huì)化金融服務(wù)體系，結(jié)合不同地方的實(shí)際情況，建立更加靈活的地方商業(yè)銀行或者金融租賃公司等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)大中型金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與企業(yè)間的對(duì)接合作，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的資金政策支持;完善企業(yè)的信用體系，注重強(qiáng)化與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的合作，建立企業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的信用進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化鞏固企業(yè)的融資基礎(chǔ);完善企業(yè)的融資渠道，積極引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等社會(huì)資本強(qiáng)化對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金政策支持，積極發(fā)展各類(lèi)新興發(fā)展基金，增強(qiáng)企業(yè)的融資能力。

第三，優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)根本上還是要靠創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，在技術(shù)、模式、管理等方面進(jìn)行全方位的創(chuàng)新。首先，政府主管部門(mén)應(yīng)該積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)積極采用各類(lèi)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)等，對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，應(yīng)該注重積極促進(jìn)企業(yè)的管理模式創(chuàng)新，增強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)的研發(fā)能力、生產(chǎn)效率和管理能力。其次，應(yīng)該突出政府在人才引進(jìn)方面的作用，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)力度，通過(guò)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)支持，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的人才、智力支撐。此外，還應(yīng)該注重加快建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，通過(guò)示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

第四，完善企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)體系的建設(shè)。發(fā)揮政府作用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還應(yīng)該重視全面完善服務(wù)體系的建設(shè)，尤其是政府部門(mén)應(yīng)該積極落實(shí)放管服改革，全面提高行政審批效率，優(yōu)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)流程，全面提升服務(wù)效率，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位的服務(wù)。同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)該強(qiáng)化政府服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)有關(guān)服務(wù)的職能部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行有效的整合，真正實(shí)現(xiàn)信息上的互聯(lián)互通以及相關(guān)資源的共享利用，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位的優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。此外，還應(yīng)該針對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新完善各類(lèi)培訓(xùn)服務(wù)，尤其是應(yīng)該在企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)方面加大資金投入，發(fā)揮人力資源部門(mén)的作用，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工創(chuàng)新能力的培訓(xùn)教育，全面提升企業(yè)員工的創(chuàng)新能力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的基礎(chǔ)條件。

五、結(jié)語(yǔ)

在新常態(tài)下，為促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府應(yīng)該全面強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的政策環(huán)境，完善金融服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助培育企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利實(shí)現(xiàn)。

（作者單位為國(guó)家火炬招遠(yuǎn)電子基礎(chǔ)材料特色產(chǎn)業(yè)基地管理服務(wù)中心）

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