上海市科研事業(yè)單位高精尖科技人才發(fā)展狀況與培養(yǎng)策略

□ 李學明

科研事業(yè)單位的科技人才分布于高校和研究機構(gòu)，上海市科研事業(yè)單位的高精尖科技人才主要集中在高等學校和科研院所的生物醫(yī)藥、計算機科學、人工智能、智能制造、新材料、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等與“五個中心”建設密切相關的重點行業(yè)領域。目前，從宏觀上看，上海市科研事業(yè)單位高精尖科技人才處于逐步優(yōu)化和不斷完善的狀態(tài)中。這對于上海市建成一支規(guī)模匹配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的高素質(zhì)科技人才隊伍，有效提升科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造力和國際競爭力，打造支撐創(chuàng)新型城市和國際大都市發(fā)展的科技人才高地，推進實施上海市“五個中心”建設具有重大支撐作用。

一、科研事業(yè)單位高精尖科技人才總體規(guī)模

2008—2017年，上海市高校和科研院所從事重點行業(yè)領域的高精尖人才總體規(guī)模保持持續(xù)穩(wěn)定增長，但受制于編制限額，增長幅度并不大（見圖1）。根據(jù)2017年上海市36所高校以及科研院所的科技統(tǒng)計年報表數(shù)據(jù)，與上?！拔鍌€中心”建設密切相關的重點行業(yè)領域高精尖人才共有83,907人，比2008年增加了16,921人，平均年增長率2.8%，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

圖1 2008—2017年上海市科研事業(yè)單位高精尖科技人才數(shù)量

（一）教學與科研人員

從上海市高校和科研院所的高精尖科技人才組成看，2017年教學與科研人員有51,457人，比2008年增加了10,633人，平均年增長2.1%。其中，科學家和工程師49,531人，比2008年增加了10,363人，增長20.9%，年均增長率為2.3%。科學家和工程師的增長與教學和科研人員的總體發(fā)展規(guī)模一致。

（二）研究與發(fā)展人員

2017年，上海市高校和科研院所的研究與發(fā)展人員有29,086人，比2008年增加了9,929人，平均年增長3.8%。其中，科學家和工程師有28,437人，比2008年增加了9,910人，增長率約為34.8%，年均增長率達3.9%?？茖W家和工程師的增長略快于研究與發(fā)展人員的總體發(fā)展規(guī)模。

（三）R&D成果應用及科技服務人員

2017年，R&D成果應用及科技服務人員為3,364人，比2008年減少了3,641人（見圖2），平均年下降率為5.8%。其中，科學家和工程師有3,320人，比2008年減少了3,226人，年均下降幅度達5.5%。從2012年起，R&D成果應用及科技服務人員和科學家及工程師數(shù)量發(fā)展態(tài)勢基本一致，說明R&D成果應用及科技服務人員中科學家或工程師占比較大，素質(zhì)水平較高。

圖2 2008—2017年上海市R&D成果應用及科技服務人員和科學家及工程師數(shù)量

二、上?？蒲惺聵I(yè)單位高精尖科技人才結(jié)構(gòu)狀況

（一）學歷結(jié)構(gòu)

上?？蒲惺聵I(yè)單位高精尖科技人才的首要特點是知識性，科技人才大多受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，具有大學本科及以上學歷，掌握一定專業(yè)知識與技能。學歷結(jié)構(gòu)是指高精尖科技人才學歷和學位的數(shù)量構(gòu)成情況。根據(jù)2017年上海市36所高校以及科研院所的科技統(tǒng)計年報表數(shù)據(jù)，2008—2017年，人才學歷程度明顯提高，高學歷、高學位的人數(shù)呈穩(wěn)定增長趨勢。其中本科及以下學歷的人才數(shù)量有小幅下降，碩士尤其是博士學歷的人才數(shù)量增長較為明顯。2017年，碩士學歷共有33,918人，比2008年增加了6,590人，平均年增長率2.7%。博士學歷的高精尖人才共有16,868人，比2008年增加了9,538人，平均年增長率達14.5%，博士學歷的人才數(shù)量比重大幅提高（見圖3）。

圖3 2008—2017年上海市科研事業(yè)單位高精尖科技人才學歷結(jié)構(gòu)

（二）職稱結(jié)構(gòu)

職稱結(jié)構(gòu)是指上海科研事業(yè)單位高精尖科技人才初、中、高級職稱的構(gòu)成情況，是衡量科技人力資源素質(zhì)狀況的尺度之一。[1]高級職稱主要包括教授、副教授以及其他高級專業(yè)技術(shù)職稱，中級職稱主要包括講師以及其他中級專業(yè)技術(shù)職稱，初級職稱主要是包括助教以及其他初級專業(yè)技術(shù)職稱。

1.教師職務系列

稱取樣品2g(精確到0.01g)，置于50mL離心管中，加5mL乙酸銨緩沖液，高速渦旋，在加15mL乙酸乙酯渦旋混勻，離心去已經(jīng)層到另一個干凈的離心管中。殘渣中再加入15mL乙酸乙酯重復上述步驟，合并上清液定容至刻度。

2017年教師職務系列的有19,477人，比2008年增加了4,205人，年均增長率3.1%。其他技術(shù)職務系列人員共30,054人，比2008年增加了6,158人，年均增長率2.9%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，教師職務序列的數(shù)量近幾年變化不大。

在教師職務系列中，教授和副教授人員的比重穩(wěn)步提高。2017年教授的比例比2008年提高了3.6%，副教授的比例比2008年提高了1.9%（見圖4）。教師高級職務比例不斷提高。

圖4 2008—2017年上海市教師序列高精尖科技人才職稱結(jié)構(gòu)

2.其他技術(shù)職務序列

其他技術(shù)職務序列中，中級職稱人員的比例總體上有所提升，2017年比2008年提高了1.6%，增幅不大但總體平穩(wěn)。初、高級職稱人員的比例變化不大，基本保持一個穩(wěn)定的水平（見圖5）。

圖5 2008—2017年上海市其他技術(shù)職務序列高精尖科技人才職稱結(jié)構(gòu)

（三）年齡結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)是指高精尖科技人才的年齡構(gòu)成狀況，在一定程度上體現(xiàn)了其科技的適應能力和創(chuàng)新能力。合理的年齡結(jié)構(gòu)應是每一個年齡段都有適合的比例，能夠正常交替，符合人才的成長規(guī)律[2]?？萍既瞬诺穆殬I(yè)生涯發(fā)展根據(jù)年齡規(guī)律可分為積累期（青年：22～32歲）、創(chuàng)造期（中年：33～45歲）、過渡期（更年期：46～50歲）、衰退期（51～60歲）和離退休期（61歲及以后）。國內(nèi)外的統(tǒng)計資料表明，科學工作者創(chuàng)造力最強的最佳年齡區(qū)間在25～45歲，衰退的臨界年齡平均為50歲[3]。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2017年，除35歲及以下的青年高精尖人才數(shù)量略有下降外，其他年齡段的人才數(shù)量均有不同程度的上升（見圖6）。其中，36～45歲、46～55歲人才數(shù)量的上升幅度較大，分別達到了2.5%和3.8%。35歲及以下的青年人才數(shù)量占總?cè)藬?shù)的13.1%，而36～45歲的中堅力量占總?cè)藬?shù)的42.4%，最有精力和經(jīng)驗的分布在46～55歲，占總?cè)藬?shù)的36.3%。從年齡結(jié)構(gòu)分布看，上海市科研事業(yè)單位的高精尖科技人才分布相對合理。

圖6 2008—2017年上海市科研事業(yè)單位高精尖科技人才年齡構(gòu)成情況

三、科研事業(yè)單位高精尖科技人才科研狀況

（一）R&D支出情況

近年來，上海市科研事業(yè)單位R&D支出及其相當于生產(chǎn)總值的比例穩(wěn)步上升。2017年，全年用于研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出達1,139億元，比2008年增加了777億元，年均增長率達23.8%；其相當于上海市生產(chǎn)總值的比例為3.78%，比2008年提高了1.2%。

（二）成果轉(zhuǎn)化項目情況

高精尖科技人才致力于研究新產(chǎn)品和新技術(shù)開發(fā)，有條件進行技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化[4]。近年來，上海市自主創(chuàng)新推進力度不斷加大。2007年，上海科研事業(yè)單位高精尖科技人才全年認定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目493項。其中，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域項目占比達87.4%，比2008年提高了6.1%。

（三）技術(shù)成果轉(zhuǎn)化情況

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全年的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化實際收益達130,067億元，比2008年增加了95,614億元，增長率達277.5%。

四、上海科研事業(yè)單位高精尖科技人才培養(yǎng)的策略

上海市正建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，高校和科研院所作為區(qū)域創(chuàng)新重要的主體要素，是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的關鍵載體。以上分析表明，上海市科研事業(yè)單位高精尖科技人才正處于逐步優(yōu)化和不斷完善的狀況之中?？蒲惺聵I(yè)單位高精尖科技人才總體規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)小幅增長；高精尖科技人才學歷程度明顯提高，博士學歷的人才數(shù)量比重大幅上升；高精尖科技人才職稱結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，教師高級職務和其他技術(shù)職務序列的中級職務比例不斷提高；高精尖科技人才年齡結(jié)構(gòu)分布日益合理，體現(xiàn)出了較強的科技適應能力和創(chuàng)新能力；科技人才資源研究發(fā)展（R&D）投入穩(wěn)步上升，科研技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化效果良好。這對于上海市建成一支規(guī)模匹配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的高素質(zhì)科技人才隊伍，有效提升科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造力和國際競爭力，打造支撐創(chuàng)新型城市和國際大都市發(fā)展的科技人才高地，推進實施上海市“五個中心”建設具有重大支撐作用。

高精尖科技人才的培養(yǎng)應充分考慮本國國情和科技發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒外國高精尖科技人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗和先進做法，立足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，研究制定更加科學、合理、專業(yè)的高精尖科技人才發(fā)展政策體系，逐步完善高精尖科技人才培養(yǎng)機制，建立多元化高精尖科技人才開發(fā)方式，健全高精尖科技人才激勵和保障制度，堅持在創(chuàng)新實踐中培育人才，培養(yǎng)造就一批具有國際領先水平、總體規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)層次合理、綜合素質(zhì)優(yōu)良、功能作用明顯的高精尖科技人才。

在科研事業(yè)單位人事制度改革的框架下，上海市科研事業(yè)單位人才培養(yǎng)應緊緊圍繞上海市建設國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心和科技創(chuàng)新中心核心功能的發(fā)展定位，牢牢把握區(qū)域開放創(chuàng)新綜合試驗的發(fā)展機遇，遵循高精尖科技人才培養(yǎng)和成長規(guī)律，吸收借鑒國內(nèi)外高精尖科技人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，以形成高精尖科技人才培養(yǎng)比較優(yōu)勢為目標，以打造國際化高精尖科技人才培養(yǎng)體系為特色，以探索與國際接軌的人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新為動力，為上海市建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建科學、合理、高效的高精尖科技人才培養(yǎng)機制。

（一）完善促進高精尖科技人才發(fā)展的政策體系

應切實發(fā)揮促進高精尖科技人才科學發(fā)展的政策引領作用，完善高精尖科技人才政策體系。一是財政引導政策。要積極吸引海內(nèi)外優(yōu)秀科技人才，對海外高精尖科技人才來華工作可不受用人單位編制、工資總額和戶籍所在地限制。企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)聘用的外籍專家，其薪金可在成本中列支，并提供一定的科研條件。用人單位引進高精尖科技人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可依法列入成本核算。二是稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和支持國外的組織和個人設立研發(fā)機構(gòu)。凡設在境內(nèi)并經(jīng)國家有關部門認定屬于高新技術(shù)企業(yè)的，降低征收企業(yè)所得稅稅率，屬于先進技術(shù)企業(yè)的可延長減免企業(yè)所得稅稅率期限。三是配套服務政策。具體包含出入境、居留、工作許可、相關待遇、生活服務、就業(yè)市場、社會與文化融合、權(quán)益保障、公共安全等。高精尖科技人才的工作許可、在華永久居留的條件可適當放寬，在居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。對引進的海外優(yōu)秀人才和國家級學科帶頭人等高層次人才，在醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助，促進高精尖科技人才的可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全國際化高精尖科技人才合作培養(yǎng)機制

海外人才是我國高精尖科技人才隊伍的重要來源。健全國際化高精尖科技人才合作培養(yǎng)機制，需充分認識到集聚海外高層次人才的重要性、緊迫性和當前面臨的難得機遇，積極采取集聚海外人才的政策，進一步擴大對外開放，大力引進海外高層次人才，用較短時間集聚一批世界一流人才，提升國家整體競爭力。要緊緊圍繞開放創(chuàng)新，緊扣培育參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭新優(yōu)勢、加快建設國際先進現(xiàn)代化經(jīng)濟體的目標任務，不斷提高高精尖科技人才培養(yǎng)開發(fā)的開放度，實施更加積極的高精尖科技人才培養(yǎng)開發(fā)合作政策，從全球培養(yǎng)集聚國際化高端、專業(yè)和尖端人才。依托構(gòu)筑人才培養(yǎng)開發(fā)合作示范平臺、國際化創(chuàng)新驅(qū)動示范平臺，瞄準國內(nèi)高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的人才需求，大力引進國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源、創(chuàng)新中外合作辦學模式，探索創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育、學術(shù)教育與職業(yè)技能教育、校企人才聯(lián)合培養(yǎng)等多元化人才培育模式，深入推進人才與產(chǎn)業(yè)深度對接、產(chǎn)教深入融合的育才新機制。推進本土人才國際化培養(yǎng)，進一步擴大國際實習生交流頻度和規(guī)模。推動高精尖科技人才培養(yǎng)開發(fā)國際合作走向更高水平，重點推進金融、科技、現(xiàn)代服務業(yè)、智慧城市、社會治理等方面的人才培養(yǎng)和交流合作。大力推進與發(fā)達國家國際知名高校和科研機構(gòu)的科研、教學項目合作及學術(shù)交流，吸引海外知名大學、研發(fā)機構(gòu)、跨國公司來華設立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心、開展教學和科研項目合作。積極打造加強高精尖科技人才培養(yǎng)合作和融合發(fā)展的類海外環(huán)境，不斷提升科技人才培養(yǎng)開發(fā)的國際化水平，逐步形成一種與國際接軌的類海外環(huán)境。

（三）構(gòu)建“政產(chǎn)學研”聯(lián)合培養(yǎng)人才模式

“政產(chǎn)學研”模式強調(diào)進一步整合多方優(yōu)勢教育資源，是一種理論和實踐結(jié)合更緊密的人才優(yōu)化合作教育培養(yǎng)模式?！罢a(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新機制建設的四個主體因素分別為政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)。協(xié)調(diào)好四大主體之間關系，對促進區(qū)域經(jīng)濟和人才自身發(fā)展具有重要意義。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、加強“政產(chǎn)學研”合作、提高社會服務質(zhì)量，是推動人才發(fā)展的突破口。在人才培養(yǎng)“產(chǎn)學研”合作教育模式的基礎上，提出人才培養(yǎng)“政產(chǎn)學研”合作教育模式，目的是全面整合優(yōu)勢資源，以政策為指導，企業(yè)及產(chǎn)業(yè)應用為主導，學校為主體，通過科研院所的協(xié)作和用人單位的反饋互動，合作培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才。大力加強“人才+項目”對接，積極推動企業(yè)、高校、科研院所之間開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，持續(xù)深化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接，不斷促進學科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的有機融合。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)機制

突出人才培養(yǎng)的高端化取向，圍繞上海市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、培育參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭新優(yōu)勢，引育面向全球、開放多元、活躍互動的高端人才群落，推動人才引育與創(chuàng)新要素集聚融合、高端人才與高端產(chǎn)業(yè)對接，形成以高端人才集聚引領創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新格局。充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)人才培訓中的主體作用，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心構(gòu)建、企業(yè)大學建設、新型學徒制項目開發(fā)為重點，培育、認定和扶持一批企業(yè)學習型組織建設項目，爭創(chuàng)國家級公共實訓基地和技能大師工作室，協(xié)同相關部門成立產(chǎn)業(yè)人才培訓聯(lián)盟等組織。借鑒國際職業(yè)技能競賽先進經(jīng)驗，以推動高技能領軍人才隊伍建設工程為重點，進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體制機制，鼓勵企業(yè)在內(nèi)部開展鑒定評價、職工競賽、首席技師評選等活動，推進產(chǎn)業(yè)人才終身學習發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建與完善。