淺析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與對策

李紅艷

摘 要：目前，事業(yè)單位正按照市場經(jīng)濟的要求不斷進行變革，對其掌握的國有資產(chǎn)的管理成為生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)鍵。本文對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中四個方面的問題進行有效的分析，找到相應(yīng)的對策來解決這些問題。通過針對性的分析，確定了管理目標、健全管理制度和完善監(jiān)督機制的方法，可以確保國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性，能夠最大限度保障國有資產(chǎn)的安全。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;監(jiān)督機制

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟保持著高速發(fā)展的勢頭，各領(lǐng)域、各行業(yè)的發(fā)展需要事業(yè)單位的共同協(xié)作。事業(yè)單位要在當前的市場環(huán)境中發(fā)揮自身的作用，加強國有資產(chǎn)管理工作就是首要的任務(wù)。只有提升管理水平，才可以為事業(yè)單位的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。所以，事業(yè)單位必須先從自身查找不足，彌補已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的諸多漏洞，以期解決實際問題，完善國有資產(chǎn)管理，促使事業(yè)單位的發(fā)展與國家經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。

一、管理中存在的問題

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是維持我國各級事業(yè)單位平穩(wěn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的保障。一方面，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，國家本著為人民謀福祉的宗旨，對事業(yè)單位的投入不斷增加;另一方面，事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營過程中持續(xù)進行資產(chǎn)積累，國有資產(chǎn)體量不斷擴大。這就對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作提出了新的要求，筆者研究發(fā)現(xiàn)目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上的問題主要有四個方面。

1.預(yù)算控制效果不佳

預(yù)算的作用主要是對事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的資金進行預(yù)估，并根據(jù)預(yù)估資金數(shù)額進行資金的分配調(diào)整，目前主要的問題在于：

（1）事業(yè)單位的財務(wù)部門不能進行資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的精準分析，事業(yè)單位管理層未能得到準確的財務(wù)信息，這就導(dǎo)致各級事業(yè)單位虛報預(yù)算資金額度，導(dǎo)致資金浪費，也就不能為事業(yè)單位管理部門對其國有資產(chǎn)的管理工作提出建設(shè)性的意見，最終事業(yè)單位不能依靠預(yù)算來開展國有資產(chǎn)的管控工作。

（2）在實際的預(yù)算控制操作中，因為事業(yè)單位不能開展效果明顯的預(yù)算控制工作，所以，其自身不能提高資金使用率，造成了缺少資金的業(yè)務(wù)得不到足夠支撐其經(jīng)營的資金;而資金適當、運行正常的業(yè)務(wù)重復(fù)性投資卻得不到合理比例的回報。

（3）資產(chǎn)管理在未得到有效的預(yù)算控制時，就不能形成對預(yù)算資金使用的過程控制，產(chǎn)生相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致資金嚴重浪費。

2.賬實不符

在過去長期的國有資產(chǎn)管理過程中，由于事業(yè)單位多而雜，對自身資產(chǎn)的統(tǒng)計經(jīng)多級傳遞后，數(shù)據(jù)不能體現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)狀況，逐漸形成事業(yè)單位內(nèi)部賬目與實際資產(chǎn)情況符合度低的現(xiàn)象。一方面是由于事業(yè)單位對自身的資產(chǎn)管理要求不夠嚴格;另一方面是由于空間上的廣大，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間上的延遲。

3.管理制度不健全

（1）對外投資管理制度薄弱?，F(xiàn)階段，科研教育類事業(yè)單位進入發(fā)展的快車道，融入市場經(jīng)濟的浪潮中，對外的投資規(guī)模也隨之不斷擴大。然而，這一類的事業(yè)單位經(jīng)營活動起步晚，尚未建立起科學(xué)、合理的投資管理制度體系，制度的薄弱導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理不力，容易造成資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

（2）無形資產(chǎn)管理制度缺失。目前，事業(yè)單位自身不斷進行著生產(chǎn)經(jīng)營活動的探索，越來越多的單位開始意識到無形資產(chǎn)在其資產(chǎn)中的重要地位，也開始加強對無形資產(chǎn)的管理。相較之下，事業(yè)單位在針對無形資產(chǎn)進行管理時，因其重視程度還是與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適宜，未制定出滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要的無形資產(chǎn)管理制度，無法使無形資產(chǎn)對生產(chǎn)經(jīng)營活動的促進作用體現(xiàn)出來。

（3）資產(chǎn)處置管理制度約束不強。資產(chǎn)處置管理是整個國有資產(chǎn)管理過程中的重要節(jié)點，一旦處置管理措施失效，就無法保障國有資產(chǎn)完整。然而現(xiàn)實是，事業(yè)單位內(nèi)部一直缺少針對資產(chǎn)處置管理完整的制度體系，而且，部分單位對國有資產(chǎn)的處置較隨意。正是因為資產(chǎn)處置管理制度不完善，造成其管理制度無法約束各級事業(yè)單位相關(guān)部門不合理、不合規(guī)地的處置。

4.監(jiān)督管理機制缺失

對國有資產(chǎn)管理活動的監(jiān)督工作是保障國有資產(chǎn)完整性，避免國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵措施，也是防控事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的重要手段。然而，針對多數(shù)事業(yè)單位的監(jiān)督管理的機制尚有缺失。

（1）監(jiān)督管理人員的缺失?，F(xiàn)階段，財政部門執(zhí)行對事業(yè)單位監(jiān)督管理的工作，在這樣一種管理機制下，監(jiān)督管理人員無法對事業(yè)單位開展全面有效地監(jiān)督管理工作，也落實不了相關(guān)的政策與法規(guī)。

（2）投資機制的缺失。由于事業(yè)單位對標市場經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營活動剛剛進入正軌，部分事業(yè)單位未能建立起一套完整的、針對性強的投資管理機制，這就產(chǎn)生了一系列的問題。例如：某一項目的前期可行性研究不深入，未能對建設(shè)過程中的內(nèi)外部風(fēng)險進行有效的研究，就立刻進行投資，造成重復(fù)性建設(shè)或因政策改變導(dǎo)致資金浪費。

（3）考核與評價機制的缺失。同樣是因為開展偏向市場經(jīng)濟的經(jīng)營活動時間短，針對事業(yè)單位的監(jiān)督管理工作的考核和評價體系同樣缺失，使得在經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在考核和評價過程中無據(jù)可依，對風(fēng)險的管控有遲滯性。

（4）內(nèi)部控制機制的缺失。在過去計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)的時代，事業(yè)單位的經(jīng)營意識不足，缺乏建立內(nèi)部財務(wù)資產(chǎn)控制機制思想，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)營需求。內(nèi)部控制機制的缺失，造成國有資產(chǎn)管理的混亂，資產(chǎn)風(fēng)險的控制不足，為一些不法分子提供了機會。

二、加強管理的對策

1.明確資產(chǎn)管理目標

首先，明確管理的目標是事業(yè)單位擁有的各種形式的國有資產(chǎn)，并針對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行相應(yīng)的維護，確保資產(chǎn)的價值和使用特性，避免因為管理不當產(chǎn)生的資產(chǎn)閑置和損壞。

其次，明確國有資產(chǎn)管理的目標后，將因事業(yè)單位分布廣泛、數(shù)量龐大的不利條件減弱，這樣就能有的放矢，有針對性地進行資產(chǎn)管理，查漏補缺，維護資產(chǎn)的安全。還能夠把資金用在最需要的地方，避免資產(chǎn)流失與浪費。

最后，促進事業(yè)單位的預(yù)算管理，合理規(guī)劃資金使用，通過資金的使用，解決人民群眾急需解決的問題，從而提升人民的幸福感，切實履行好事業(yè)單位服務(wù)社會的職能。

2.健全資產(chǎn)管理制度

健全資產(chǎn)管理制度，首要的就是要健全財會核算制度，如果不能建立起一套完善的、符合事業(yè)單位現(xiàn)狀的資產(chǎn)管理制度，就不能與經(jīng)濟社會發(fā)展互相促進，互相推動。這就要求，各級事業(yè)單位應(yīng)明確大的環(huán)境和形勢;明確健全資產(chǎn)管理制度的必要性;明確健全資產(chǎn)管理制度的目標。

（1）健全資產(chǎn)使用管理制度。第一，依照現(xiàn)行的法律、部門規(guī)章和標準規(guī)范，加強與實際工作需求的聯(lián)系，對國有資產(chǎn)的使用制度進行補充、修改和修訂。第二，在管理制度中明確資產(chǎn)使用管理的責任主體和責任劃分方式。

（2）健全資產(chǎn)處置管理制度。資產(chǎn)處置的主要形式包含了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、注銷、出售等活動，其各個環(huán)節(jié)中均會出現(xiàn)利益的沖突，也為不法分子牟取利益提供機會，這就要求對資產(chǎn)處置的全過程形成有效的管理制度，實施有效的審核審批制度，處置后的跟蹤檢查制度等。

（3）健全資產(chǎn)收益管理制度。事業(yè)單位在對其國有資產(chǎn)進行租賃、投資、銷售等活動時，資產(chǎn)會產(chǎn)生相應(yīng)的收益，無論投資何種企業(yè)，其產(chǎn)生的收益也將成為國有資產(chǎn)的一部分。但是，目前事業(yè)單位對其資產(chǎn)收益的管理還十分模糊，所以，必須加強資產(chǎn)收益管理制度的建設(shè)工作，從制度上避免資產(chǎn)和收益的流失。

3.完善監(jiān)督管理機制

（1）完善基礎(chǔ)管理監(jiān)管機制。在一切工作活動過程中，基礎(chǔ)性工作往往發(fā)揮著重要作用，同時，也是容易被忽視的一項工作。所以，在完善監(jiān)督管理機制中，完善基礎(chǔ)管理的監(jiān)管機制必須置于首位。

（2）完善經(jīng)營活動全過程的監(jiān)管機制。經(jīng)營全過程的監(jiān)管包括了事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管活動。事前管理監(jiān)督的目標是監(jiān)督事業(yè)單位在資產(chǎn)處置前，對風(fēng)險評估的準確性與合理性，檢查其是否進行了全面的風(fēng)險分析，最大限度地避免資金浪費。而事中管理過程的監(jiān)管可以確保資產(chǎn)在運行過程中的完整性，并對資金流動情況進行核查。最后，事后管理監(jiān)督可以確保資產(chǎn)使用和配置的一致性。所以，完善的全過程監(jiān)管機制可以最大限度、最有效地滿足資產(chǎn)安全性、完整性的要求。

（3）完善日常監(jiān)管機制。完善的日常監(jiān)管機制可以通過制度的形式，使監(jiān)管活動趨于規(guī)范化，定期且有針對性的監(jiān)管活動有利于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展。

（4）完善專項檢查機制。專項檢查機制是有針對性地對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，促使事業(yè)單位對薄弱環(huán)節(jié)的整改，防微杜漸，防患于未然。

隨著事業(yè)單位體制機制改革不斷深化，管理其規(guī)模逐步擴大的國有資產(chǎn)，成為一個重要的課題。必須凝聚的共識是只有加強國有資產(chǎn)管理的各項工作，才能保證國有資產(chǎn)的完整和有效運行，才能促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）