強化“四個抓手” 推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理邁上新臺階

秦敏

摘 要：加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是當前深化改革的必然選擇和重要內(nèi)容。本文通過分析資產(chǎn)管理新形勢、新要求，剖析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提出了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的“四個抓手”：加強制度建設;規(guī)范資產(chǎn)配置;優(yōu)化升級信息系統(tǒng);建立國有資產(chǎn)報告制度，推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理邁上新臺階。

關鍵詞：資產(chǎn)管理;時代要求;管理現(xiàn)狀;資產(chǎn)配置;信息化建設

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運轉(zhuǎn)及提供基本公共服務的物質(zhì)載體，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分，是當前深化改革的必然選擇和重要內(nèi)容。深入貫徹落實黨的十八大、十九大關于完善各類國有資產(chǎn)管理體制的要求，有序有效建設行政事業(yè)性國有資產(chǎn)治理新體系新格局，必須努力推動實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理高效率、高質(zhì)量。

一、財政資產(chǎn)管理蹄疾步穩(wěn)

近年來中央對國有資產(chǎn)管理頂層設計明顯加速，財政部加強了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，出臺了系列制度，推出了系列舉措，資產(chǎn)管理工作持續(xù)有效有力。2006年，財政部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法出臺，是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進入嶄新階段的重要標志，對建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。2015年，財政部就進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理印發(fā)指導意見，2018年就進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作再次發(fā)出通知，要求各級要把資產(chǎn)管理與資金管理放在同等重要位置，強化職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。同時，按照依法治國、依法行政的要求，財政部加快了立法進程，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例提上議事日程并有望出臺，資產(chǎn)管理法制化、制度化建設穩(wěn)步推進。而中央建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，各級政府同步建立國有資產(chǎn)報告制度，將國有資產(chǎn)管理上升到前所未有的高度，倒逼行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向縱深發(fā)展。

二、行政事業(yè)資產(chǎn)管理急需提質(zhì)增效

加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，保障行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職的需要，是貫徹落實新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理沉疴積弊，制約了資產(chǎn)管理高水平發(fā)展，解決非一日之功，但又迫在眉睫。

1.體制機制亟待理順

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制歷經(jīng)多次調(diào)整。2000年機構(gòu)改革，在國有資產(chǎn)管理局撤銷之后，財政資產(chǎn)管理職能普遍弱化，體制不順，職能交叉。2006年，財政部頒布第35號和第36號部長令，明確規(guī)定各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。但由于機關事務管理職能的調(diào)整，財政部門和機關事務管理部門的資產(chǎn)管理職能出現(xiàn)交叉，加之一些地方將資產(chǎn)管理職能隨意劃轉(zhuǎn)，部分地方將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責交由國資委或其他部門管理，甚至還將行政事業(yè)單位資產(chǎn)劃入平臺公司或交由平臺公司管理，資產(chǎn)管理職能出現(xiàn)多重交叉，可謂是亂象叢生。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制一直沒有得到徹底理順，職責不清、越位與缺位并存。

2.制度標準尚不健全

加強國有資產(chǎn)管理和治理，要求國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學化、法制化方向發(fā)展，建立財政部門―主管部門―單位資產(chǎn)管理制度架構(gòu)，搭建國家所有、分級管理的職責要求。而目前缺乏一部全國性行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例在法律層面對各級各部門的管理行為進行規(guī)范，各地通用資產(chǎn)配置標準不統(tǒng)一、不全面，專用資產(chǎn)配置標準體系尚未建立，資產(chǎn)收益界定不清晰約束力不強，資產(chǎn)處置規(guī)范性不夠。資產(chǎn)管理標準化、制度化建設滯后，如辦公用房維修缺乏規(guī)劃，租用辦公用房標準不一?，F(xiàn)有制度適應性差，如對事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理缺乏制度約束，行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作需要進一步厘清協(xié)會資產(chǎn)與國有資產(chǎn)的關系，多年掛賬的資產(chǎn)清查核實政策需要進一步明確。

3.管理績效有待提高

從行政事業(yè)單位來看，一方面，政府多個部門管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，職責不清，政出多門，制度體系不健全，管理標準化建設落后，單位既無所適從，也容易產(chǎn)生管理漏洞;另一方面，單位內(nèi)部普遍對資產(chǎn)管理重視不夠，責任不落實，重資金輕資產(chǎn)，重購置輕管理，家底不清、賬實不符的現(xiàn)象比較突出，處置不夠規(guī)范，管理績效不高。從財政部門來看，一方面，資產(chǎn)管理作為財政管理的重要基礎尚未完全建立，資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合機制還不完善，資源配置職能尚未充分發(fā)揮，資產(chǎn)管理規(guī)章制度不夠健全;另一方面，資產(chǎn)管理與財政支出管理、收入管理雙軌同向運行，尚未深入交叉融合，財政資產(chǎn)管理效能沒有充分有效發(fā)揮，資產(chǎn)管理嵌入財政核心業(yè)務不夠。

三、強化“四個抓手”，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

加強國有資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在促進改革和助推高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用，是深化財稅體制改革、完善國家治理體系的必然要求。強化“四個抓手”，將推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理邁上新臺階。

1.以加強制度建設為抓手，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

健全資產(chǎn)管理的制度體系是落實依法治國、推進依法行政的必然要求。一是應加快推進法制化進程。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理立法有助于從根本上解決資產(chǎn)管理體制機制積弊、理順職能交叉職責不清的管理關系。目前財政部正在加快推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例的立法工作，湖北省已經(jīng)出臺了全國首部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理地方性法規(guī)。二是應突出標準化建設。要完善行政事業(yè)單位通用辦公設備和辦公家具配置標準，有效解決單位通用資產(chǎn)配置缺乏規(guī)范、苦樂不均問題，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平及有關政策變化情況，適時修訂、動態(tài)調(diào)整。同時，加快推進專用資產(chǎn)配置標準建設，拓寬配置標準的范圍。四川省制定出臺了全省首個專用資產(chǎn)配置標準――四川省水文事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標準，為建立健全國有資產(chǎn)配置標準體系做出了積極探索。三是應加強政策研究，補齊政策短板，加快建立適應改革發(fā)展要求的資產(chǎn)管理制度體系，建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”全生命周期資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理行為，加強對黨政機關辦公用房、公務用車等重點資產(chǎn)的管理，加大對事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、群團組織等國有資產(chǎn)管理。

2.以規(guī)范資產(chǎn)配置為抓手，推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合

資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合工作，是加強財政管理、完善部門預算管理改革的內(nèi)在要求，也是資產(chǎn)管理嵌入財政管理的必然選擇，二者相輔相成。一是要建立流程科學、約束有效的新增資產(chǎn)配置審核機制。財政部門內(nèi)部由資產(chǎn)管理部門牽頭，支出管理部門、省級部門（單位）共同參與，建立職責清晰、分工明確的新增資產(chǎn)配置預算審核工作機制。二是要充分利用信息系統(tǒng)加強存量資產(chǎn)清理，健全資產(chǎn)配置標準，規(guī)范處置流程，以存量控制增量，并推進實現(xiàn)管理信息系統(tǒng)和預算編制管理系統(tǒng)資產(chǎn)審核的無縫對接，有效避免人工審核出現(xiàn)的尺度差異，提高資產(chǎn)配置預算編制的準確性。三是要積極推進各級資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合工作，完善基層部門預算編制，提高基層資產(chǎn)管理水平。四川省自2018年起開展資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合兩年攻堅行動，將在全省各級全面建立規(guī)范有效的資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合機制，不斷夯實國有資產(chǎn)報告的基層數(shù)據(jù)基礎。

3.以優(yōu)化升級信息系統(tǒng)為抓手，全面夯實資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)信息

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是資產(chǎn)管理的重要平臺，建設好、運用好信息系統(tǒng)是資產(chǎn)管理的本質(zhì)要求，是拓寬資產(chǎn)管理的重要渠道，其作用不言而喻。一是要搭建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息平臺，實現(xiàn)穿透式管理。適應大數(shù)據(jù)、云平臺建設等新技術(shù)手段要求，宜采取依托政務云、大集中模式部署模式，降低建設成本，將轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)全部納入信息系統(tǒng)進行動態(tài)管理，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)“橫向到邊、縱向到底”，并不斷優(yōu)化提升系統(tǒng)運行環(huán)境，根據(jù)峰值區(qū)間動態(tài)彈性配置政務云平臺資源，提升系統(tǒng)運行速度。目前四川省6萬余戶行政事業(yè)單位的上萬億資產(chǎn)納入信息系統(tǒng)動態(tài)管理，資產(chǎn)卡片超過2000萬條，信息系統(tǒng)運用充分。二是要加強與預算管理系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、非稅收入監(jiān)繳系統(tǒng)等的對接，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理系統(tǒng)在財政管理中的基礎作用。三是對部分功能模塊要持續(xù)優(yōu)化，根據(jù)單位實際和管理需要開發(fā)個性化管理功能模塊，按照政府會計改革要求完善管理功能和數(shù)據(jù)處理能力，對標國有資產(chǎn)報告建立公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)功能模塊，凸顯智慧功能，完善財政―主管部門―基層單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)鏈條，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量。

4.以建立國有資產(chǎn)報告制度為抓手，逐步理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制機制

建立政府向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，是黨中央加強國有資產(chǎn)管理和治理的基礎性制度安排，也是人大加強對國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要舉措。建立國有資產(chǎn)報告制度，并以此為抓手加快建立資產(chǎn)管理新秩序，有利于逐步理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制機制。一是圍繞全口徑全覆蓋報告的要求，要加快建立資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)庫建設。國有資產(chǎn)報告要全面反映企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等各類國有資產(chǎn)管理情況，數(shù)據(jù)來源廣，涉及部門多，資產(chǎn)數(shù)據(jù)來源尤為關鍵。而依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行功能拓展，加快建設適應國有資產(chǎn)報告要求的資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)庫，是當前省時省力的較好選擇。二是圍繞高質(zhì)量報告的要求，必須夯實資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量。近年來行政事業(yè)單位月度報告、年度報告在倒逼單位提高日常資產(chǎn)管理水平方面發(fā)揮了積極作用，應進一步完善報告機制，督促提高資產(chǎn)卡片質(zhì)量，加大數(shù)據(jù)審核力度。同時，對公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化及自然資源等資產(chǎn)，要加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，研究量價核算方式，加強與相關部門數(shù)據(jù)的印證審核，深化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的內(nèi)涵。三是圍繞按時保質(zhì)報告的需要，要建立有效工作機制，發(fā)揮聯(lián)動效應。建立相關部門參與的國有資產(chǎn)報告聯(lián)席會議制度，加強部門溝通銜接，形成職責分工明確、溝通協(xié)調(diào)及時的部門協(xié)作機制。完善財政部門內(nèi)部分工，密切配合，上下聯(lián)動，通力協(xié)作，切實牽頭做好國有資產(chǎn)綜合報告和相關專項報告編報工作。

（責任編輯：蘭卡）