試論財(cái)政審計(jì)在政府預(yù)算中的應(yīng)用

葉君春

摘 要：財(cái)政審計(jì)與政府預(yù)算是國(guó)家治理的重點(diǎn)內(nèi)容，兩者關(guān)系緊密。財(cái)政審計(jì)能促進(jìn)政府預(yù)算管理制度的實(shí)行，使政府預(yù)算往更好的方向改革;同時(shí)，政府預(yù)算能使財(cái)政審計(jì)更加具有合理性。財(cái)政審計(jì)在政府預(yù)算中有著非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政審計(jì);政府預(yù)算;改善措施

財(cái)政審計(jì)完成的質(zhì)量決定著政府公共資金使用效率的高低。政府財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)財(cái)政審計(jì)的重要作用有正確的認(rèn)識(shí)，才能更好地推動(dòng)政府預(yù)算相關(guān)工作的開(kāi)展，減少公共資金的流失浪費(fèi)。正因?yàn)樨?cái)政審計(jì)能確保財(cái)政資金使用的科學(xué)性，自然也能促進(jìn)財(cái)政制度更好的實(shí)施。

一、財(cái)政審計(jì)和政府預(yù)算的內(nèi)涵

政府預(yù)算和財(cái)政審計(jì)兩者都是國(guó)家財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)。這兩者實(shí)行的目標(biāo)相同，且指導(dǎo)觀念相似。政府預(yù)算主要是將政府的各種資源進(jìn)行合理分配，這是國(guó)家財(cái)務(wù)管理非常重要的一環(huán)。因此，財(cái)政審計(jì)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，確保政府財(cái)務(wù)工作能更好地開(kāi)展。政府預(yù)算工作明確資金的使用目標(biāo)，確保資金的合理使用，同時(shí)也給了財(cái)政審計(jì)一個(gè)較好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。反之，財(cái)政審計(jì)利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為預(yù)算目標(biāo)的修正提供參考，促進(jìn)政府預(yù)算編制更加科學(xué)合理?？偟膩?lái)說(shuō)，二者相輔相成、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)合作，共同確保國(guó)家財(cái)政工作的良好運(yùn)作。

財(cái)政審計(jì)主要分為三個(gè)方面，分別是針對(duì)預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行與制定決算方案。財(cái)政審計(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)治理的實(shí)行和運(yùn)作進(jìn)行外部監(jiān)督，并貫徹于整個(gè)國(guó)家財(cái)務(wù)治理體制的機(jī)制內(nèi)，保證國(guó)家財(cái)務(wù)治理的正常運(yùn)行。反之，若要確保財(cái)政政策更好的執(zhí)行，就必須不斷提高財(cái)政審計(jì)制度的合理性。從我國(guó)審計(jì)的相關(guān)法律可以看出，基層政府的財(cái)政收支工作要貫徹嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)政審計(jì)工作的效率，這些都是為了將財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督職能得到更大的發(fā)揮。由于財(cái)政審計(jì)的重要性，審計(jì)署也清晰提出：要加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的管理以及財(cái)政審計(jì)。各級(jí)政府要有清晰明確的財(cái)政審計(jì)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)審計(jì)的力度。

二、財(cái)政審計(jì)在政府預(yù)算中的重要作用

1.填補(bǔ)管理中的漏洞，促進(jìn)政府預(yù)算更加完整和規(guī)范

財(cái)政審計(jì)可以對(duì)預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行與決算草案的制定進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算按一定進(jìn)度進(jìn)行，促進(jìn)資金流動(dòng)率的提升。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)開(kāi)展合理的審計(jì)，能夠推進(jìn)預(yù)算管理制度得到更好的落實(shí)與實(shí)施，充分發(fā)揮出財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督職能，使政府預(yù)算得到規(guī)范更加完整，同時(shí)能提高預(yù)算管理制度的效率。財(cái)政審計(jì)將政府預(yù)算中的各項(xiàng)收支進(jìn)行科學(xué)分配，同時(shí)促進(jìn)政府預(yù)算制度的落實(shí)和執(zhí)行，提高財(cái)政資金的利用效率。財(cái)政審計(jì)在政府預(yù)算中有著監(jiān)督的作用，推動(dòng)建設(shè)廉潔政府以及經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。財(cái)政決策不僅可以加強(qiáng)政府預(yù)算的實(shí)施力度，還可以對(duì)不健全的預(yù)算管理制度進(jìn)行合理改善，違法亂紀(jì)現(xiàn)象也能進(jìn)一步減少。預(yù)算管理制度合理性的不斷提高也源于財(cái)政審計(jì)制度的不斷完善。對(duì)于財(cái)政資金不足的問(wèn)題，財(cái)政審計(jì)能幫助預(yù)算人員找到原因所在，制定科學(xué)合理的解決方案。

2.完善預(yù)算審計(jì)公布制度，提高預(yù)算的公開(kāi)度和透明度

在財(cái)政審計(jì)的過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循公開(kāi)透明的原則，確保對(duì)政府預(yù)算管理的監(jiān)督，同時(shí)也能滿(mǎn)足公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的了解，提高財(cái)政資金的利用率。資金利用效率的提高，源于政府預(yù)算管理制度的公開(kāi)透明。公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)信息越了解，證明政府預(yù)算管理制度的公開(kāi)透明程度越高，公眾對(duì)政府預(yù)算管理制度的監(jiān)督越到位，財(cái)政問(wèn)題自然越來(lái)越少，公眾對(duì)政府也會(huì)越來(lái)越滿(mǎn)意。財(cái)政部門(mén)在實(shí)際的工作中，要根據(jù)資金的使用情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理力度;另外，對(duì)于在財(cái)政資金執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，要及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)妥的解決方案。

財(cái)政部門(mén)要根據(jù)預(yù)算管理制度的實(shí)際情況執(zhí)行，在一定程度上需要增大財(cái)政審計(jì)力度。確保政府財(cái)政工作順利開(kāi)展，發(fā)揮出財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督作用。隨著財(cái)政審計(jì)力度的不斷加大，政府預(yù)算管理制度得以有效執(zhí)行，使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效結(jié)合在一起。在制定審計(jì)計(jì)劃的整個(gè)流程中，財(cái)政預(yù)算部門(mén)要清晰了解審計(jì)的整個(gè)過(guò)程，在審計(jì)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上，科學(xué)合理地制定預(yù)算審計(jì)制度，確保審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到妥善解決。而在審計(jì)內(nèi)容選擇的過(guò)程中，審計(jì)人員要根據(jù)政府預(yù)算管理執(zhí)行的實(shí)際情況，保證審計(jì)過(guò)程的規(guī)范合理，并且確保將政府預(yù)算管理制度落實(shí)執(zhí)行到位。

3.財(cái)政審計(jì)推動(dòng)政府預(yù)算改革的未來(lái)發(fā)展潮流

新的預(yù)算法對(duì)政府預(yù)算管理的范圍進(jìn)行了確定，包括所有的收支，建立了現(xiàn)代的預(yù)算管理體系。同時(shí)，財(cái)政審計(jì)的范圍也進(jìn)行了擴(kuò)展，包含了對(duì)財(cái)政預(yù)算體系是否健全、對(duì)全口徑預(yù)算的落實(shí)執(zhí)行。預(yù)算法的修訂賦予了同級(jí)政府決算開(kāi)展審計(jì)的法律權(quán)力，這是對(duì)過(guò)去審計(jì)法中“同級(jí)審”和“上審下”制度不足的完善，對(duì)審計(jì)的開(kāi)展補(bǔ)充了法律依據(jù)。政府進(jìn)行決算審計(jì)之前，應(yīng)該要重點(diǎn)對(duì)部門(mén)的決算內(nèi)容、上下級(jí)政府決算，特別是對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移支付資金安排以及使用進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)之后將情況匯總?cè)氡炯?jí)政府的決算審計(jì)結(jié)果。財(cái)政審計(jì)會(huì)一直對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行不斷地跟進(jìn)。

首先是最基本的方向問(wèn)題，凡是對(duì)國(guó)家、人民利益有損害、違法違紀(jì)、失職失責(zé)嚴(yán)重等行為絕不放過(guò);其次是堅(jiān)持以績(jī)效為導(dǎo)向，從預(yù)算的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)部分對(duì)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行加強(qiáng)，既要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，又要關(guān)注產(chǎn)生的社會(huì)效益。對(duì)新常規(guī)進(jìn)行適應(yīng)，對(duì)新理念進(jìn)行實(shí)踐，以總體目標(biāo)為中心推動(dòng)預(yù)算管理體制的改革完善，促進(jìn)現(xiàn)代公共財(cái)政制度的構(gòu)建，以促進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

三、對(duì)財(cái)政審計(jì)的改善措施

1.對(duì)審計(jì)組織管理方式創(chuàng)新

審計(jì)組織的管理方式通常是以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)三者的有效結(jié)合，同時(shí)將審計(jì)計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行對(duì)接。在審計(jì)全過(guò)程中，應(yīng)具體設(shè)定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)以及完成階段的時(shí)點(diǎn)，而在審計(jì)內(nèi)容上，則對(duì)各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的重點(diǎn)部分進(jìn)行管理規(guī)劃，將審計(jì)的成果發(fā)揮出最大效果。實(shí)現(xiàn)在審計(jì)過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)點(diǎn)、審計(jì)人員、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)成果四個(gè)環(huán)節(jié)的相互貫通，這才能促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目咨詢(xún)處理問(wèn)題的準(zhǔn)確性和合理性，推動(dòng)預(yù)算審計(jì)質(zhì)量和層次的提高，對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行一定的預(yù)防和防范。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)被審計(jì)監(jiān)督的范圍也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。在調(diào)動(dòng)審計(jì)人員方面進(jìn)行統(tǒng)一，促進(jìn)多專(zhuān)業(yè)、多角度結(jié)合審計(jì)組織形式，能在促成合作的同時(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立運(yùn)行靈活、高效的聯(lián)合審計(jì)組，進(jìn)一步將每一個(gè)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員的能力充分發(fā)揮。

2.對(duì)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新

首先，應(yīng)匹配大數(shù)據(jù)時(shí)代審計(jì)的創(chuàng)新要求。在過(guò)去傳統(tǒng)的審計(jì)思維模式上進(jìn)行改變，進(jìn)一步增大對(duì)大數(shù)據(jù)分析的使用比例，突破部門(mén)和行業(yè)的枷鎖，創(chuàng)建優(yōu)先數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)核算監(jiān)察相結(jié)合的審計(jì)模式。其次，對(duì)年初的預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)管理、財(cái)政資金撥付款等數(shù)據(jù)進(jìn)行貫通;對(duì)省市縣三級(jí)政府的財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行上下貫通，促進(jìn)財(cái)政數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確采集，以及增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，進(jìn)而推動(dòng)審計(jì)的全面覆蓋、工作效率的提高以及工作強(qiáng)度的降低。最后，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)挖掘分析的深度。力求同級(jí)單位全面實(shí)行審計(jì)，利用宏觀分析作為入手點(diǎn)，擴(kuò)大審計(jì)分析和核查的范圍，擴(kuò)大的同時(shí)進(jìn)行深化，將深度和廣度有效結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性。在財(cái)政資金的使用效益和國(guó)家信息安全等環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的信息化，構(gòu)建、研發(fā)、全面完善審計(jì)信息系統(tǒng)，不斷加大審計(jì)力度，從側(cè)面推動(dòng)了國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的執(zhí)行。

3.對(duì)審計(jì)力量進(jìn)行整合

重視預(yù)算部門(mén)內(nèi)部的協(xié)作，持續(xù)推動(dòng)預(yù)算部門(mén)內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制等內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)的工作配合，將其力量結(jié)合起來(lái)以此提高政府預(yù)算效率。在國(guó)家審計(jì)環(huán)節(jié)中，各個(gè)部門(mén)要對(duì)預(yù)算監(jiān)管的成果進(jìn)行分享，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)務(wù)引導(dǎo)，確保內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)將內(nèi)部審計(jì)成果充分運(yùn)用于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。另外，審計(jì)監(jiān)督無(wú)法全面執(zhí)行到位，有很大一部分原因是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)審計(jì)人員不足，這限制著國(guó)家審計(jì)功能作用的發(fā)揮。政府可以適當(dāng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)，對(duì)已有的社會(huì)審計(jì)資源進(jìn)行分配來(lái)緩解問(wèn)題。目前的法律法規(guī)在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)上提供了法律的保障，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)也應(yīng)該注重按照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行運(yùn)行管理、健全制度機(jī)制等，力求推動(dòng)審計(jì)工作的準(zhǔn)確、有效、合理的開(kāi)展。引入上級(jí)審計(jì)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)，或者完善審計(jì)人員的培訓(xùn)制度，利用三者結(jié)合的審計(jì)成果，為國(guó)家審計(jì)注入新的力量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在政府預(yù)算中將財(cái)政審計(jì)的功能作用發(fā)揮出來(lái)，能夠促進(jìn)政府預(yù)算部門(mén)制定合理、穩(wěn)妥的審計(jì)管理制度，還能提高財(cái)政資金的流動(dòng)率以及利用率。不過(guò)，在實(shí)際審計(jì)工作中，仍然存在許多問(wèn)題，這需要財(cái)政審計(jì)人員在工作中積累經(jīng)驗(yàn)和利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能進(jìn)行解決，推動(dòng)政府預(yù)算管理制度的落實(shí)和執(zhí)行，使政府財(cái)政資金和公共資源得到更好的利用和配置。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：何卉）