殘疾人職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與思考

龐春梗

摘 要：近年來，我國殘疾職業(yè)教育發(fā)展取得長足進(jìn)步，但辦學(xué)條件較弱、辦學(xué)水平偏低、師資力量薄弱、教學(xué)資源匱乏、發(fā)展不平衡等問題依然比較突出，需要國家統(tǒng)籌制定殘疾人職業(yè)教育的具體保障措施，加大對中西部地區(qū)的支持力度，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，開發(fā)特殊教育資源，促進(jìn)殘疾人職業(yè)教育加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：殘疾人 職業(yè)教育 現(xiàn)狀 思考

習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，“共同富裕路上，一個不能掉隊”。殘疾人職業(yè)教育是提升殘疾人受教育水平、幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和脫貧增收的重要途徑。2018年4月教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》，對殘疾職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求。綜觀現(xiàn)狀，殘疾職業(yè)教育雖然最得了較快發(fā)展，但辦學(xué)條件較弱、辦學(xué)水平偏低、師資力量薄弱、發(fā)展不平衡等問題依然比較突出，加快殘疾人職業(yè)教育發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

一、殘疾人職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)中國殘聯(lián)發(fā)布的信息，全國殘疾人口約8500萬人。《2017年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）132個，在校生12968人，畢業(yè)生3501人，其中1802人獲得職業(yè)資格證書；全國有10818名殘疾人被普通高等院校錄取，1845名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。[1]2018年全國殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人職業(yè)院校發(fā)展情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，殘疾系統(tǒng)中職學(xué)校10所，在校殘疾學(xué)生4057人；殘疾人高職院校3所，在校殘疾學(xué)生2401人。殘疾人中職學(xué)校中職專任教師397人，殘疾人高職專任教師400人。江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的保障能力較強(qiáng)，辦學(xué)條件和水平較高，學(xué)生資助和教師待遇得到了有效保障。而湖南、安徽、貴州、陜西、吉林、云南、內(nèi)蒙、新疆等中西部地區(qū)地方發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的保障能力較弱，財政按學(xué)校申請預(yù)算酌情核定撥付，各校經(jīng)費(fèi)主要為人員經(jīng)費(fèi)和基本辦公費(fèi)，基本建設(shè)資金不足，設(shè)備經(jīng)費(fèi)缺乏，辦學(xué)條件和水平偏低。全國殘疾人職業(yè)院校辦學(xué)條件普遍低于普通職業(yè)院校；教師身兼數(shù)職，職業(yè)提升機(jī)會少，勞動報酬與工作難度、強(qiáng)度不相匹配；沒有對應(yīng)國家規(guī)劃教材和教學(xué)資源，一些職業(yè)院校采用普通職業(yè)院校教材，一些職業(yè)院校自編了校本教材，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二、殘疾人職業(yè)教育存在的主要問題

從2018年全國殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人職業(yè)院校發(fā)展情況調(diào)研來看，殘疾人職業(yè)教育主要存在以下問題：

1.殘疾人職業(yè)教育發(fā)展地區(qū)不平衡

江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，殘疾人職業(yè)院校辦學(xué)條件較好，辦學(xué)水平較高；其他地區(qū)殘疾人職業(yè)院校辦學(xué)條件較差，辦學(xué)水平偏低。

2.殘疾人職業(yè)教育保障政策不到位

國家出臺了一系列促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，但均為指導(dǎo)性意見，政策不具體。地方在落實(shí)政策方面，無法執(zhí)行對殘疾人職業(yè)教育的特惠政策。如生均經(jīng)費(fèi)、殘疾生資助方面的政策，均為傾斜，但沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，地方則按普通職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.殘疾人職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)滯后

全國殘聯(lián)系統(tǒng)中職學(xué)校生師比為10.2：1，安徽省特殊教育中專學(xué)校生師比甚至高達(dá)14.44：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的5：1的標(biāo)準(zhǔn)。教師在職業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)上，由于手語、盲文、特殊心理學(xué)、特殊教育方法等限制，很難有專門培訓(xùn)提高的機(jī)會。同時，特殊教育教師不僅要負(fù)責(zé)正常的教學(xué)工作， 還要承擔(dān)護(hù)工、 保育員等非教學(xué)工作， 工作壓力巨大，國家雖然要求各地實(shí)施特殊教育津貼，但地區(qū)差異較大，安徽、貴州等地方僅僅按照15%執(zhí)行特殊教育津貼。殘疾人職業(yè)院校教師職稱評聘沒有單列，因為教育教學(xué)成績難以取得“靚麗”成績，教師成長晉升通道受到限制，挫傷了教師的積極性。

4.殘疾人職業(yè)教育資源缺乏

相對殘疾人口，殘疾人中高等職業(yè)院校資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，殘疾人就學(xué)需求和升學(xué)通道受限。同時，殘疾人職業(yè)職業(yè)教育沒有國家統(tǒng)一規(guī)劃教材，基本沿用普通職業(yè)院校教材，更沒有配套的現(xiàn)代化特殊教學(xué)資源。國家和地方在殘疾人職業(yè)教育科研方面也沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，教育教學(xué)改革嚴(yán)重滯后于普通職業(yè)院校和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、關(guān)于促進(jìn)殘疾人職業(yè)教育加快發(fā)展的思考

1.制定保障殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的具體措施

國家教育、發(fā)展改革、財政、人社、殘聯(lián)等部門應(yīng)聯(lián)合出臺發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的具體政策，對經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件、師資隊伍、教育科研、項目支撐、學(xué)生資助等做出明確規(guī)定，方便地方各部門聯(lián)合執(zhí)行，聯(lián)動推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展。[2]

2.加大中西部地區(qū)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的支持力度

中央財政可以設(shè)立專項資金，支持中西部地區(qū)殘疾人職業(yè)院校發(fā)展建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

3.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)

根據(jù)殘疾人職業(yè)教育需要手把手教學(xué)、學(xué)生需要生活照顧、工作難度大等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)增加殘疾人職業(yè)院校編制數(shù)，提高特殊教育津貼標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)開展特殊教育教師職稱評定，實(shí)施殘疾人職業(yè)院校教師國家培訓(xùn)計劃。

4.大力建設(shè)殘疾人職業(yè)教育資源

每省應(yīng)各建一所殘疾人中職和高職院校，滿足殘疾人職業(yè)教育需求，保障殘疾人受教育權(quán)利。需要統(tǒng)一制定殘疾人職業(yè)院校專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)國家規(guī)劃教材和教學(xué)資源，讓殘疾人職業(yè)院校教有所依，提高教育教學(xué)質(zhì)量水平。需要組織殘疾人職業(yè)教育交流和合作，開拓殘疾人職業(yè)院校辦學(xué)視野，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)驗、教育資源互通有無，促進(jìn)共同成長。

參考文獻(xiàn)

[1]中國殘疾人聯(lián)合會，2017年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201804/t20180426_625574.shtml，2018-04-26

[2]許保生.論殘疾人職業(yè)教育的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（6）：97-98.