電力工程招投標管理常見問題及對策探究

何國亮 丁光輝 王陸軍 王巖青

摘 要：進入21世紀以來，我國的經濟得到的長足的發(fā)展，各行各業(yè)都在平穩(wěn)、持續(xù)中不斷地發(fā)展。特別是我國的基礎設施建設，更是“三年一小變，五年一大變”，而基礎設施工程建設離不開規(guī)范的招標管理，下面就以電力工程的招投標管理為切入點，來詳細介紹一下我國的招投標管理的特點以及所出現問題的解決之道。

關鍵詞：招標投標;電力工程;常見問題

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.18.197

0 引言

目前，我國的基礎設施建設呈現出“多點開花，齊頭并進”的發(fā)展態(tài)勢。無論是交通、水利、還是電力行業(yè)，都取得了不錯的成績。特別是電力工程的興建，不單單是進一步完善了我國的電力供應網絡，同時也對于電力設施進行了優(yōu)化與升級。而想要電力工程長久、平穩(wěn)地發(fā)展下去，就離不開強而有力的招投標管理體系。

1 電力招投標管理中合同的重要意義

在電力工程的合同文件當中，招標文件的重要性是不言而喻的。不僅為以后工程的施工與結算提供了法律的保證，也為相關監(jiān)督部門的監(jiān)管提供了依據。

在電力系統(tǒng)的招標與投標的過程中，合同的制定工作是重中之重，合同制定是否完整、嚴謹，直接影響著成本的預算以及企業(yè)中標的幾率，也為今后工作的開展與質量的監(jiān)督工作提供著真實、有效的指導。此外，由于電力工程的重要性，一旦在施工中出現責任落實不明確的問題時，就可以及時按照招標合同中的相關規(guī)定來認定責任，為快速處理問題提供了可靠有力的保障。

不過就我國目前的情況而言，在招標與投標合同制定這個環(huán)節(jié)還存在著很多的不足，一方面是企業(yè)對于合同的制定沒有一個清晰的認識，也沒有將投標合同的制定當成重要的事情來看待，缺少了一個良性企業(yè)所必要的“契約精神”，另一方面企業(yè)投標合同的擬定人員職業(yè)素質不高，擬定的合同往往是套用以前的合同模板，沒有對現實的情況進行充分的考量，導致招標合同的執(zhí)行力度低，影響企業(yè)的正常經營活動。

2 電力招投標的主要特點

想要電力工程有條不紊地推進下去，對于招投標工作的執(zhí)行就必須要非常的認真。作為企業(yè)來說，要充分了解自身的特點，評估出自己的優(yōu)勢以及工程造價與變更成本，進行科學的投標。而作為招標單位，也要對投標企業(yè)進行細致的審核，列出候選人，并進行多角度的評估，選出最佳的合作企業(yè)。由此可以看出，電力工程的招投標是十分重要，下面就詳細說明電力招投標的主要特點。

2.1 流程的合法性

我國一切形式的招投標互動都是嚴格遵循著相關法律法規(guī)和企業(yè)制度來進行的。特別是涉及到基礎設施建設的工程，其招標、投標的流程必須合理合法，招投標合同中的每一項規(guī)定與約束都要以法律為依托。并嚴格按照國家規(guī)定的招投標流程進行，將整個招投標的過程做到遵守國家法律、納入到企規(guī)章業(yè)制度中來，一旦出現問題就可以依法進行處置，這對于招投標的公正性與公平性是一個有力的保障。

2.2 信息的公開性

基礎設施的建設對于人民群眾來說是有著切身的利益關聯的，基礎設施的質量決定了老百姓的生活質量。因此，人民群眾對于基礎設施招投標過程是否公開、公正就格外關注。最為基礎設置之一的電力工程，其建設與運行自然也要接受群眾的監(jiān)督。因此，電力工程的招投標工作要保證全程公開、透明，對于建設的方式、工期、初期預算等指標都要進行公開的告知，并且對于建筑材料的買入數量、使用情況等也要進行準確的記錄，以此來保障電力工程的順利實施。

2.3 堅持客觀原則

之所以在電力工程的籌備與建設中實行招標的模式，其最根本的目的就是保證建筑企業(yè)之間的公平競爭關系。一方面這是維護我國經濟市場穩(wěn)定的有力措施，另一方面又能夠激發(fā)那些優(yōu)秀企業(yè)的積極性，讓這些優(yōu)秀的企業(yè)拋開各種顧慮，清除諸如資本結構不同、地方企業(yè)保護這些不利于公平競爭的元素，使得企業(yè)可以將全部的精力投入在優(yōu)化成本以及改良施工技術這些核心的環(huán)節(jié)上，真正做到“能者居之”。可以說，只有公開、公正、透明的招投標管理，才能確保電力工程建設的質量與效率。

2.4 要嚴格遵守時間

電力不僅是企業(yè)生產的動力，同時也是人民群眾生活中不可分割的一部分。因此，電力工程的建設必須要遵循一個“快”字。在這種背景下，不僅僅要求企業(yè)的施工要快，而且對于電力工程招標的過程也有著嚴格的時間規(guī)定，這就要求招投標的管理要清晰、高效。

3 電力招投標管理中的突出問題

3.1 招投標制度不完善

目前，我國的建筑行業(yè)競爭十分激烈。各個建筑公司為了實現盈利，都在想盡辦法提高自身的綜合實力，同時不斷的拓展業(yè)務的渠道。而電力工程作為基礎設施建設的一部分，其對于建筑企業(yè)的誘惑力是十分巨大的。由于競爭激烈，各個建筑公司就不得不優(yōu)化自身的組織結構，改進施工水平，壓縮成本，以盡可能低的成本報價來投標，以求得中標。但需要注意的是，這種良性循環(huán)是建立在完善的招投標管理體系之下的。對于建筑公司來說，追逐利益永遠是第一位的，而無論是改進施工技術還是優(yōu)化組織結構都需要投入大量的資金，相比之下，如果能尋找到招投標過程中的漏洞，代價就小很多。因此，看似完備的招投標管理體系，在個別企業(yè)的反復研究之下，也逐漸暴露出了一些問題，阻礙了招投標工作的順利進行。

3.2 管理目標不確定

在大多數的情況下，電力工程的招投標過程比較單一，主要是集中在了成本比較低的企業(yè)身上，這就讓施工時的成本控制與施工安全變得不可控。同時，由于我國目前的電力物資投標體系還不完善，對于相應的物資也缺乏科學的管理，這些問題的出現都是由于招投標管理目標的不明確所導致的。這不僅影響了企業(yè)最終的盈利，還阻礙了電力工程的順利竣工。

3.3 評判方法缺乏客觀性

對于招投標管理好壞的評判方法目前來說還比較混亂，沒有一個有效、統(tǒng)一的制度，目前所運用的評判方法種類繁多，但是都有各自的局限性，不利于招標、投標工作的進行。比如有的方法缺乏高質量的服務保證，站在投標企業(yè)的角度去看，有一種利潤空間過小的錯覺，這對于企業(yè)參與的積極性有著不小的打擊。又比如有些方法的評價時間太短，無法形成全面的，準確的評估報告，讓評判標準過于片面化，缺乏客觀性。

4 電力招投標管理的對策

在了解的電力工程招標管理的特點與難點之后，就能根據具體的問題進行有效的處理與優(yōu)化。

4.1 相關領導的素質提升

由于電力工程的特殊性，其巨大的利潤容易滋生腐敗問題。這就要求項目的領導者有著極強的個人修養(yǎng)，一方面要求領導人對于電力工程項目有著深刻的理解，特別是招投標過程的監(jiān)管，這是保證一個項目能否真正落實下去的關鍵因素，也影響著整個工程的施工進度與工程的質量。無論是在招投標合同的呈報階段還是審核階段，最終的決定人都是項目的領導，因此對于領導個人來說，要能分析出工程的難點與特點，選擇最佳的投標方案。另一方面就是領導人的個人素質，要不斷的加強對于自我的約束能力，做到公正清廉。時刻將黨與人民的利益放在首位，尊重自己所肩負的使命，小心謹慎地使用自己的權利，不辜負國家對于自己的信任。

4.2 優(yōu)化管理機制

任何行業(yè)的招標，其管理機制是否健全都是十分重要的。就以電力工程招投標為例，首先在招投標開始之后，對于啟動過程中所產生的各種數據要進行匯總與反饋，并通過大數據庫進行詳細的登記。其次，在招標合同的管理上也要加大力度，對于合同的擬定、審批、回復、修改等環(huán)節(jié)都要做到記錄在案。最后，對于電力物資的采購、運輸、存放等工作也要進行全程的監(jiān)督與管控，特別是物資的質量，將普檢與抽檢結合使用，并面向社會公開物料的使用情況，做到公開、透明。

4.3 對各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范

電力招投標過程是一個十分復雜的動態(tài)過程，數量眾多的環(huán)節(jié)導致了每個環(huán)節(jié)監(jiān)管上的缺失。這也導致了個別的建筑企業(yè)鉆了規(guī)章制度的空子，為了實現自身的價值而損害了國家的利益。

面對這樣的情況，需要管理部門對于招投標的每個環(huán)節(jié)都記性細致的監(jiān)管，特別是一些容易出現問題的環(huán)節(jié)，更是需要有專人進行監(jiān)管，認真執(zhí)行責任落實制度，消除有礙于正當競爭的行為。

5 結束語

總而言之，我國的電力工程招投標管理總體上呈現出穩(wěn)定的態(tài)勢，但是在瞬息萬變的市場經濟浪潮中，想要保證管理體系的實用性，就要不斷的根據實際需要來進行優(yōu)化與補充，以干部的自身修養(yǎng)與監(jiān)管機制的透明化為切入點，保證電力招投標工作的公平性、公正性、公開性，以確保電力工程的順利施工。

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