哈爾濱市人才引進(jìn)政策分析與建議

朱于嘉

摘要：為了參與全球性的人才競爭，中國有許多城市基于其各自的發(fā)展情況和城市定位，出臺了一系列的人才引進(jìn)政策，介此希望能夠吸引和保留高端人才和青年人才。本文采用調(diào)查問卷的方式收集了哈爾濱市高校學(xué)生關(guān)于哈爾濱市人才引進(jìn)政策的主觀看法，試圖研究哈爾濱市人才引進(jìn)政策的效果以及政策內(nèi)容上的瑕疵。研究結(jié)果表明，哈爾濱市人才引進(jìn)政策的補(bǔ)貼內(nèi)容單一以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的數(shù)額不足，難以對哈爾濱市受到過高等教育的青年人才產(chǎn)生足夠的吸引力。本文在最后基于關(guān)于人才流動的理論因素和美國匹茲堡的成功案例，對哈爾濱市人才引進(jìn)政策和哈爾濱市未來發(fā)展方向提出了一些建議。

Abstract： To participate into the global competition for talents， most of the Chinese big cities published a series of talent introduction policies depending the urban development directions and city orientation to attract and retain high-end experts and well-educated young talents. This article takes questionnaire as the primary data collection approach to collect the objective perceptions from the students of universities in Harbin. This research tries to help understand the performance of Harbin Talent Introduction Policy and its limitations. The discussion shows that the type of subsidy in this policy is too single and the amount of economic subsidy is far from enough to attract and retain young talents. In the end of this article， recommendations based on literatures and theories of migration are provided.

關(guān)鍵詞：人才引進(jìn)政策;問卷調(diào)查;政策建議

Key words： talent introduction policy;questionnaire;policy recommendation

中圖分類號：C961 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）07-0052-03

0 ?引言

改革開放將中國帶入了全球化的環(huán)境中，幫助中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，但與此同時，改革開放也將許多挑戰(zhàn)帶到了中國，例如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為了解決這些問題，政府需要高端人才達(dá)成目標(biāo)。在國家各種人才引進(jìn)計劃的引導(dǎo)下，中國許多城市都出臺了各地的人才引進(jìn)計劃，力圖將人力資源利用到最大化。2016年，哈爾濱市也頒布了“哈爾濱英才聚集計劃”，來吸引外來人才，也力圖保留住本地人才。哈爾濱市政府計劃每年投入一億元作為人才引進(jìn)補(bǔ)貼，其中包括對于高端人才的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼以及一系列的有限特權(quán)，目標(biāo)是在2020年之前，吸引和保留10000名高端人才以及建設(shè)一系列的產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新點等設(shè)施[1]。

人才引進(jìn)的數(shù)量是衡量人才引進(jìn)政策是否有效的最直觀的指標(biāo)之一，但是人才引進(jìn)政策設(shè)立的最終目的并不是為了簡單的吸引高端人才，而是為了促進(jìn)城市發(fā)展，提升城市競爭力。如果城市整體競爭力并沒有因為成功引進(jìn)人才而提高，那人才引進(jìn)政策就不能稱之為有效。本文以哈爾濱的人才引進(jìn)政策作為出發(fā)點，通過對其進(jìn)行分析，來思考哈爾濱人才引進(jìn)政策的優(yōu)劣，以及未來哈爾濱的發(fā)展方向和改革重點。

1 ?問卷調(diào)查

本文研究的本質(zhì)是分析哈爾濱人才引進(jìn)政策的優(yōu)劣以及成效。其人才引進(jìn)政策針對對象主要分為兩部分，一部分是全球范圍內(nèi)的高端人才，另一個部分是青年的碩博人才。對于第一類人群，“哈爾濱英才聚集計劃”的入選標(biāo)準(zhǔn)和國家千人計劃相同，其數(shù)據(jù)信息可以從相關(guān)文件獲取，在此不過多贅述。本次研究將重心放在青年人才上，其相關(guān)數(shù)據(jù)以調(diào)查問卷的形式進(jìn)行一手?jǐn)?shù)據(jù)收集（Primary Data Collection）?；诒徽{(diào)查人員對于哈爾濱人才引進(jìn)政策的認(rèn)知和看法，該政策成功與否可以很容易被體現(xiàn)出來。調(diào)查以哈爾濱市內(nèi)的高校學(xué)生為對象。哈爾濱市內(nèi)有超過51所高等教育機(jī)構(gòu)，由于人員有限，調(diào)查將主要以哈爾濱排名最高的兩所學(xué)校，哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱工程大學(xué)的學(xué)生來進(jìn)行采樣。

調(diào)查問卷主要針對哈爾濱市的英才聚集計劃進(jìn)行提問，內(nèi)容包括受訪者基本信息、受訪者未來的就業(yè)地點傾向、他們在選擇未來工作地點時的考慮因素、他們對于哈爾濱人才引進(jìn)政策的了解和認(rèn)知，以及他們在面對這樣一部政策時的選擇等。調(diào)查問卷采用校園派發(fā)和網(wǎng)上調(diào)查兩種方法，共獲得有效問卷112份。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果見表1和表2。

2 ?分析討論

在此次調(diào)查中，78.57%的受訪者表示此前從未聽說過哈爾濱人才引進(jìn)政策，超過九成的受訪者表示對哈爾濱人才引進(jìn)政策沒有過了解。自2016年，該政策頒布已經(jīng)過去兩年，在哈爾濱的大學(xué)中學(xué)生了解它的比例如此低是一個很大的問題，尤其是哈爾濱市內(nèi)最好的兩所大學(xué)，這說明政府相關(guān)部門沒有盡力的推動該項政策的實施。試想如果哈爾濱市內(nèi)的優(yōu)秀高校學(xué)生都不了解這項政策，哈爾濱市政府又怎么能指望全國乃至全世界范圍內(nèi)的高端專家、學(xué)者、青年人才對其有所了解呢？

在哈爾濱英才聚集計劃的內(nèi)容方面，哈爾濱政府對愿意在哈爾濱工作的碩士和博士提供15000元、30000元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，除此之外政府還將提供每人三萬元的住房補(bǔ)助。但是根據(jù)本次調(diào)查的結(jié)果來看，這些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助還不足以對大部分學(xué)生產(chǎn)生足夠的吸引力。這一方面可能是因為這個數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助還不足以留住一個受過良好高等教育的人才。以哈爾濱市與深圳市的對比為例，2018年哈爾濱的平均工資為每月3834元，而深圳是每月5199元，這就意味著深圳的年平均工資比哈爾濱高16380元。對比哈爾濱的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，這個數(shù)量確實還不夠具有吸引力。另一方面是深圳的整體市場要比哈爾濱更加開放，具有更加完善的產(chǎn)業(yè)體系，一個更有希望的未來比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要有價值的多;而且作為沿海城市，其環(huán)境也要優(yōu)于哈爾濱。

在大學(xué)生選擇未來發(fā)展城市來看，有76名受訪者有明確的目標(biāo)，其答案總體可分為兩種，一種是我國的一線城市，即北上廣深，第二種是受訪者的家鄉(xiāng)區(qū)域，這兩種答案相互涵蓋。對于不同的個體，他們對于未來發(fā)展城市選擇的考慮條件也不甚相同，一些受訪者以經(jīng)濟(jì)因素考慮為主，表示北上廣深都在考慮范圍內(nèi)，但有一些受訪者對于家庭因素的考慮更多。例如一些北方學(xué)生表示只希望去北京而不考慮上海廣州深圳，更有一些受訪者將家庭因素放在第一位，表示希望回自己的父母身邊或者是附近的省會城市。除此以外，還有一些受訪者表示，環(huán)境也是他們在考慮未來發(fā)展的重要因素之一，有一部分受訪者希望以后可以工作在濱海的城市，例如青島等地?？紤]選擇未來發(fā)展城市是一個復(fù)雜的、多方面的問題。但總體來說，經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素和家庭因素是三個最主要的影響方面。

哈爾濱市的人才引進(jìn)政策在青年人才人群中的推廣宣傳并不理想，其人才引進(jìn)的補(bǔ)貼也并不具有太大吸引力?；谑茉L者在選擇未來發(fā)展城市時的主要考慮因素可以看出，除了經(jīng)濟(jì)因素外，環(huán)境因素和家庭因素也是重點考量對象。因此單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助很明顯無法對青年人才產(chǎn)生足夠的吸引力，更何況這經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的數(shù)額也遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)生吸引力的程度。

3 ?研究缺陷

本次調(diào)查問卷的受訪對象樣本范圍小、樣本數(shù)量小，這主要是由于研究人員的數(shù)量受限，沒有能力收集大數(shù)量的樣本。哈工大和哈工程兩所大學(xué)作為理工科院校，男女比例不均衡，因而性別對于未來發(fā)展地區(qū)選擇上的影響并沒有包含在內(nèi)，因為不同性別對于家庭等因素的考慮不一樣，這可能會影響最終的結(jié)論。另外，由于當(dāng)前還沒有一個完整的綜合的關(guān)于哈爾濱人才引進(jìn)工作的成果報告，在數(shù)據(jù)收集方面會顯得比較零碎松散，缺乏整體性。哈爾濱市人才引進(jìn)效果不明顯不能僅歸咎于人才引進(jìn)政策，一些相關(guān)的、相互支持的政策也應(yīng)當(dāng)被分析研究。

4 ?推薦建議

4.1 對于哈爾濱市人才引進(jìn)計劃的建議

討論城市對于人才的吸引，人口流動即移民是一個無法避開的話題。理解移民的因素可以幫助各級政府在人才吸引上實行更加有針對性的政策。在全球化的進(jìn)程中，移民作為一個人口學(xué)現(xiàn)象可以反映出個體和區(qū)域在不同方面的表現(xiàn)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等。影響移民的因素總體上可以被分類為推動因素（Push Factor）和拉力因素（Pull Factor），推動因素是人們離開家鄉(xiāng)的原因，而拉力因素是人們選定目的地的原因[2]。

經(jīng)濟(jì)因素是影響移民最關(guān)鍵的因素之一。對個人來說，人們傾向于賺取更多的錢以提高自身的生活水平，這很好理解也無可厚非。值得一提的是，對區(qū)域發(fā)展，無論對于輸入地還是輸出地，移民活動在經(jīng)濟(jì)方面的影響都是有利有弊的。對于輸出地來說，許多勞動力在短期內(nèi)流失，但是從長期來看，流失在外地的勞動力會將資金寄回用以補(bǔ)貼家人，大量資金和財產(chǎn)將會流入輸出地。對于輸入地來說，臨時勞動力可以迅速填補(bǔ)技術(shù)崗位和勞動崗位的空缺，而且高知分子和高端人才的加入可以幫助城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。但長期來說，社會福利的分配，哄抬的房價，交通擁堵，社會治安穩(wěn)定等問題都是急需要被解決的[3]。除了經(jīng)濟(jì)因素，福利因素也是影響移民的因素之一。例如截至2011年，20%的加拿大人口是外國移民。作為最受歡迎的移民國家之一，許多中國人選擇的原因是由于其全面完備的社會福利和社會保障制度[4]。環(huán)境也是影響移民的重要因素，在自然環(huán)境方面，趨暖避寒，避免陽光曝曬，住在濱水的環(huán)境等是人類的天性[5];在社會環(huán)境方面，一個寬松的、公平的社會環(huán)境可以為人提供更多的機(jī)會，這種環(huán)境所形成的文化氛圍也更讓人的居住更加放松。以上所有的這些因素，依據(jù)其表現(xiàn)的不同和區(qū)域環(huán)境的不同，都既可以表現(xiàn)為推動因素，也可以表現(xiàn)為拉力因素。此外除了上述一些綜合性因素，還有一些方面在中國也可能會成為影響因素，如家庭因素、基礎(chǔ)設(shè)施因素、教育因素等。哈爾濱市人才引進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)參考這些理論因素，結(jié)合哈爾濱市的現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)和提高，以更貼合哈爾濱市青年人才的核心利益。

一個城市的成功轉(zhuǎn)型是由長期的有計劃的發(fā)展慢慢形成的，美國匹茲堡作為一個成功的城市轉(zhuǎn)型案例，花了20年的時間才逐步體現(xiàn)成效[6]。同樣，即使哈爾濱成功引進(jìn)人才，也將需要一段很長的時間才能體現(xiàn)出其價值。這就需要哈爾濱市政府去制定一個長期的、有預(yù)見性的計劃以逐漸提升城市形象，而不是簡單地短期地期望在2020年之前引進(jìn)一萬名高端人才。針對哈爾濱人才引進(jìn)計劃的低知名度，政府對于頒布的政策應(yīng)該積極地宣傳推進(jìn)，而非發(fā)完了事?；诠枮I的發(fā)展現(xiàn)狀，零星的專家學(xué)者難以力挽狂瀾，人才引進(jìn)政策的內(nèi)容應(yīng)該將招攬重點從國際高端人才轉(zhuǎn)移到受過高等教育的大學(xué)生和青年人才。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，哈爾濱的人才引進(jìn)政策在全國范圍內(nèi)并不突出，因此需要另辟蹊徑，試圖在其他方面找到吸引點，例如醫(yī)療、教育、住房，或者家庭等因素進(jìn)行嘗試。哈爾濱在地理條件和自然環(huán)境上并不占據(jù)優(yōu)勢，所以在其他方面應(yīng)該更加要多花心思。