土地利用規(guī)劃中的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究

王慶 嚴(yán)玉芳 李健

摘要：本文以黃陂區(qū)為例，選取自然條件、資源條件、敏感性因子、重要性因子等4個(gè)指標(biāo)，共包含坡度、海拔等18個(gè)指標(biāo)因子，采用專家打分法和層次分析法確定各因子的權(quán)重，使用GIS空間分析方法，綜合評(píng)價(jià)了黃陂區(qū)資源環(huán)境承載力狀況。本文構(gòu)建的指標(biāo)體系和采用的評(píng)價(jià)方法比較適合于黃陂區(qū)自然條件、資源環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的區(qū)縣進(jìn)行資源與環(huán)境的承載力評(píng)價(jià)。

Abstract： Taking Huangpi District as an example， this paper selects four indicators including natural conditions， resource conditions， sensitivity factors and importance factors， including 18 index factors such as slope and elevation. The weight of the factors are determined by expert scoring method and analytic hierarchy process. The GIS spatial analysis method is used to comprehensively evaluate the resource and environmental carrying capacity of Huangpi District. The index system and the evaluation method adopted in this paper are more suitable for the evaluation of the carrying capacity of resources and environment in the districts and counties of Huanghua District with natural conditions， resources and environmental conditions and social and economic conditions..

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境承載力;土地利用規(guī)劃;承載力評(píng)價(jià)

Key words： resource and environmental carrying capacity;land use planning;carrying capacity evaluation

中圖分類號(hào)：K903 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）12-0179-03

0 ?引言

區(qū)域資源環(huán)境承載力是一個(gè)綜合的概念，其含義為：在特定時(shí)期內(nèi)，某區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境的數(shù)量與質(zhì)量能夠可持續(xù)地承載社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力[1]。資源環(huán)境承載力知道區(qū)域開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，反映的是某一區(qū)域的資源環(huán)境狀況與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之間的空間辯證關(guān)系及其演變過程[2]。土地利用規(guī)劃是以區(qū)域內(nèi)土地資源的合理利用與保護(hù)為目標(biāo)、以可持續(xù)發(fā)展為原則、對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所做的時(shí)空安排，土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間布局的優(yōu)化是其重點(diǎn)內(nèi)容，而資源環(huán)境承載力，作為連接資源環(huán)境要素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的重要橋梁，在土地利用規(guī)劃過程中起著重要的基礎(chǔ)性作用[3]。

目前正在實(shí)施的土地利用規(guī)劃將于2020年到期，2018年初，自然資源部（原國(guó)土資源部）開展了新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作（國(guó)土資廳函[2018]37號(hào)）。試點(diǎn)要求本輪總規(guī)編制要“堅(jiān)持安全優(yōu)先、底線管控的原則”、“以資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為約束”、“優(yōu)先布局關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化傳承等國(guó)土空間”。試點(diǎn)的主要任務(wù)之一是要“夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)”，因地制宜開展城市地質(zhì)調(diào)查和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。黃陂區(qū)作為試點(diǎn)的區(qū)縣單位，著手開展2016-2035年分區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制工作，并將“資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)”列為專題研究之一。

1 ?研究區(qū)域和研究方法

武漢市黃陂區(qū)位于湖北省偏東部，地理坐標(biāo)為北緯30°41′～31°22′，東經(jīng)114°9′～114°37′之間。北與孝感市大悟縣為界，東與麻城紅安、武漢新洲區(qū)接壤，西與孝感縣毗鄰，南鄰長(zhǎng)江、府河與武漢市區(qū)相望。全區(qū)南北長(zhǎng)104公里，東西寬55公里，總面積為2235平方公里。全區(qū)15個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)。

本研究按照新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)要求，開展資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)，選取耕地資源、水資源、自然生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害、大氣環(huán)境和水環(huán)境等方面開展單因素限制評(píng)價(jià)和資源承載能力綜合評(píng)價(jià)，判定區(qū)域資源環(huán)境承載狀態(tài)，提出區(qū)域綜合承載力提升對(duì)策。主要按照如下步驟進(jìn)行評(píng)價(jià)：

1.1 評(píng)價(jià)因子及其權(quán)重的確定

立足于黃陂區(qū)的資源與生態(tài)環(huán)境特色，遵循功能性、綜合性、代表性、層次性、可操作性等原則，選取自然條件、資源條件、敏感性因子、重要性因子等4個(gè)指標(biāo)，共包含坡度、坡向、高程、溫度、降水、地質(zhì)條件等18個(gè)指標(biāo)因子，綜合評(píng)價(jià)黃陂區(qū)的資源環(huán)境承載力等級(jí)。在具體評(píng)價(jià)中，采用主觀賦權(quán)法，由專家根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)主觀判斷評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，以反映每個(gè)指標(biāo)對(duì)區(qū)域資源環(huán)境承載力的不同影響，然后層次分析法獲取權(quán)重，得到黃陂區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中采用的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（見圖1）。

1.2 評(píng)價(jià)單元的劃分

結(jié)合黃陂區(qū)實(shí)際情況以及資料的可獲取性和可靠性，單因子評(píng)價(jià)單元的劃分情況如下：

高程、坡度、坡向、溫度、降水、地質(zhì)條件等自然條件因子、文保單位、地表水、旅游資源、動(dòng)植物生境等敏感性因子和生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保留地、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、水源保護(hù)地等共計(jì)14個(gè)重要性因子，其評(píng)價(jià)單元采用網(wǎng)格法劃分，網(wǎng)格大小5m×5m;水資源、耕地資源、林草地資源、建設(shè)用地資源等資源條件因子共計(jì)4個(gè)因子，采用街道（鄉(xiāng)/場(chǎng)）人均值按行政區(qū)劃為評(píng)價(jià)單元;最終的綜合評(píng)價(jià)，以5m×5m的網(wǎng)格作為評(píng)價(jià)單元。

1.3 單因子承載力的評(píng)價(jià)

首先進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和無量綱化處理，對(duì)數(shù)值型數(shù)據(jù)，跟各參評(píng)因子的空間數(shù)據(jù)的取值范圍進(jìn)行分級(jí)處理;對(duì)緩沖區(qū)類型的數(shù)據(jù)，根據(jù)不同距離的緩沖區(qū)進(jìn)行分級(jí)處理;對(duì)坡向這類數(shù)據(jù)，根據(jù)類別的承載能力進(jìn)行分級(jí)處理。按照承載能力由高到低分為一級(jí)至五級(jí)這5個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)分值分別為9分、7分、5分、3分和1分。各因子的分級(jí)評(píng)價(jià)和賦值標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

1.4 綜合承載力的評(píng)價(jià)

在單因子評(píng)價(jià)中，已經(jīng)通過空間數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理消除了量綱的差異。在綜合評(píng)價(jià)中，根據(jù)前述層次分析法確定的各因子權(quán)重，通過加權(quán)平均法計(jì)算承載力的綜合分值，其計(jì)算公式為：

其中：i是評(píng)價(jià)單元編號(hào)，j是評(píng)價(jià)因子編號(hào);Hi是第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的承載力得分，Wj是第j個(gè)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重;Fij是第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的第j個(gè)評(píng)價(jià)因子的單因子評(píng)價(jià)得分。

2 ?評(píng)價(jià)結(jié)果與分區(qū)建議

采用加權(quán)分析法和最大值法進(jìn)行疊加分析，得到黃陂區(qū)資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，使用自然斷裂法得到一至五級(jí)承載力區(qū)域如圖2所示，各類區(qū)域面積如表2所示。

根據(jù)圖2分析各級(jí)承載區(qū)域的空間分布特征和開發(fā)對(duì)策建議如下：

①一級(jí)承載區(qū)域主要集中在南部天河、橫店、六指等街道和盤龍新城、武湖新城;北部菜店街道中部和南部、長(zhǎng)軒嶺街道東部和木蘭鄉(xiāng)西北部也有分布。其他街道零星分布。其主要特點(diǎn)體現(xiàn)為坡度緩，海拔較低，無地質(zhì)災(zāi)害;處于各類自然資源豐富的街道境內(nèi);無各類敏感性或重要性因素。這一區(qū)域區(qū)域資源環(huán)境承載力高，可以進(jìn)行較高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)，具體用地布局應(yīng)結(jié)合國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行綜合判斷。

②二級(jí)承載區(qū)域主要集中在中部前川、祁家灣、李家集、王家河、羅漢等街道。其他街道有零星分布區(qū)域，在空間上作為承載力由高到低的過渡區(qū)域。其特點(diǎn)體現(xiàn)為坡度緩，海拔較低，無地質(zhì)災(zāi)害;處于各類自然資源比較豐富豐富的街道境內(nèi);沒有或者較少各類敏感性或重要性因素。區(qū)內(nèi)應(yīng)以中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)進(jìn)行集約開發(fā)，提升土地利用效益，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)整體服務(wù)功能。

③三級(jí)承載區(qū)域主要集中在蔡家榨、羅漢街道，以及前川新城中部和南部、長(zhǎng)軒嶺街道北部和西部，以及大面積水域、地質(zhì)斷裂帶、自然保護(hù)區(qū)等的邊緣。其特點(diǎn)體現(xiàn)為坡度較緩，無地質(zhì)災(zāi)害;處于各類自然資源比較豐富的街道境內(nèi);較少存在各類敏感性或重要性因素。區(qū)內(nèi)允許一定程度的人工設(shè)施建設(shè)，可根據(jù)條件適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，允許一定強(qiáng)度的社區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)，限制不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;調(diào)整生態(tài)組分結(jié)構(gòu)，整體提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

④四級(jí)承載區(qū)域在南部主要分布在大面積水系范圍內(nèi)，北部則主要是地質(zhì)斷裂帶、自然保護(hù)區(qū)的邊緣區(qū)域。其特點(diǎn)為坡度較大或者高程較高，一般無地質(zhì)災(zāi)害;處于各類自然資源比較少的街道境內(nèi);存在各類敏感性或重要性因素。區(qū)內(nèi)要控制土地開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，允許有較低強(qiáng)度的人類活動(dòng)，可適當(dāng)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，除了重大交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施、公園等建設(shè)項(xiàng)目外，禁止進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)。

⑤五級(jí)承載區(qū)域主要集中在三個(gè)區(qū)域：北部蔡店和姚家集交界處地質(zhì)斷裂帶、自然保護(hù)區(qū)疊加地區(qū);西北部（蔡店西部、長(zhǎng)軒嶺西部、李家集北部）地質(zhì)斷裂地區(qū)、高山區(qū)域動(dòng)植物生境和自然保護(hù)區(qū)地疊加區(qū)域;中北部以木蘭湖為核心的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水系和旅游資源集中區(qū)。其特點(diǎn)為坡度較大，高程較高，無地質(zhì)災(zāi)害核心區(qū)或其邊緣;處于各類自然資源比較少的街道境內(nèi);各類敏感性或重要性因素疊加分布區(qū)。本區(qū)應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，逐步騰退不符合生態(tài)功能保護(hù)要求的用地，對(duì)有林地集中分布的地方進(jìn)行封山封育，坡度在25度以上的陡坡區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)，分階段開展退耕還林還草、植被恢復(fù)和水土流失治理等，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的非法建設(shè)。

3 ?結(jié)論與討論

本文以黃陂區(qū)為例，選取自然條件、資源條件、敏感性因子、重要性因子等4個(gè)指標(biāo)，共包含坡度、海拔等18個(gè)指標(biāo)因子，采用專家打分法和層次分析法確定各因子的權(quán)重，使用GIS空間分析方法，綜合評(píng)價(jià)了黃陂區(qū)資源環(huán)境承載力狀況。劃分得到承載力最強(qiáng)的一級(jí)承載區(qū)域330.81km2，占全區(qū)總面積的14.68%，承載力最低的五級(jí)承載區(qū)域133.50km2，占全區(qū)總面積的5.92%，其他各級(jí)承載區(qū)域面積詳見表2。結(jié)合黃陂區(qū)實(shí)際情況，各級(jí)承載區(qū)域的劃分與實(shí)際比較一致。因此，本文構(gòu)建的指標(biāo)體系和采用的評(píng)價(jià)方法比較適合與黃陂區(qū)自然條件、資源環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的區(qū)縣進(jìn)行資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究。

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