興義市土地利用總體規(guī)劃實施評價初探

摘 要：在土地利用總體規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)中，規(guī)劃的實施評價是極其重要的一環(huán)。該文針對興義市土地利用總體規(guī)劃主要指標的執(zhí)行情況進行評價分析，為興義市即將啟動的土地利用總體規(guī)劃修改提供參考意見。

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；實施評價；興義市

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）08-04-03

Abstract：In all aspects of the overall land use planning and management，the implementation and evaluation of planning is an extremely important part.The article in view of the implementation condition of the main indicators of the overall land use planning in Xingyi city made the evaluation analysis，providing suggestion for the upcoming launch of the the overall land use planning changes of Xingyi City.

Key words：Overall land use planning；Evaluation of the implementation plan；Xingyi City

1 研究區(qū)概況

興義市位于貴州省西南部，地處黔、滇、桂3?。▍^(qū)）結合部，地處云貴高原東南部向廣西低山丘陵過渡的斜坡地帶，地形起伏大，地勢由西向東南逐步下降，形成了由西北向東南逐級階梯狀降低的多級臺地。屬典型的喀斯特地貌，境內巖溶景觀與非巖溶景觀交錯，類型多樣，山丘廣布。地跨北緯24°38′～25°23′，東經104°32′～105°11′之間。是貴州省黔西南布依族苗族自治州首府，全市國土總面積290 821.03hm2，占全省的1.66%。興義市現轄5個鄉(xiāng)、17個鎮(zhèn)、8個街道辦事處，共356個村民委員會、13個居民委員會、22個社區(qū)居民委員會。

2014年全市總人口84.26萬人，其中城鎮(zhèn)人口43.58萬人，城鎮(zhèn)化率達到51.70%；農村人口40.68萬人，占總人口的48.30%；全市平均人口密度為270.61人/km2，人均耕地0.10hm2。全市國內生產總值282.83億元，人均國內生產總值3.36萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23 122元，農民人均純收入8 190元[7]。

2 興義市土地利用總體規(guī)劃概況

《興義市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）于2012年5月編制完成，并經貴州省人民政府批準實施報國土資源部備案，截至2014年已實施8a。在實施過程中，經濟社會發(fā)展面臨的形勢和作為規(guī)劃重要基礎的土地資源現狀發(fā)生了重大變化。為全面掌握規(guī)劃土地利用目標的執(zhí)行情況，客觀分析規(guī)劃對經濟社會全面、協調和可持續(xù)發(fā)展的適應能力，客觀研判未來經濟社會發(fā)展態(tài)勢對土地利用的影響，分析規(guī)劃調整完善的必要性與可行性，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評價。顯得尤為必要。

3 興義市土地利用總體規(guī)劃實施評價指標選取

本文針對上級下達給興義市的各項約束性指標的執(zhí)行情況，及其規(guī)劃實施以來對土地資源開發(fā)和保護的作用，主要選取了建設用地控制規(guī)模、建設占用耕地面積、基本農田保護面積、土地開發(fā)整理復墾新增耕地面積等限制性指標，以及規(guī)劃期內土地利用的結構變化等進行評價分析。

3.1 主要規(guī)劃目標的執(zhí)行情況

3.1.1 建設用地指標執(zhí)行情況 規(guī)劃確定，2020年興義市建設用地總規(guī)模目標為22 690.00hm2。其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為10 900.00hm2，城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模為4 340.00hm2，交通水利及其他建設用地規(guī)模為11 790hm2[6]。2014年末土地變更調查數據顯示，興義市建設用地總規(guī)模為21 412.78hm2，占2020年規(guī)劃目標的94.37%，建設用地規(guī)模剩余空間1 277.22hm2；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為11 786.38hm2，占2020年規(guī)劃目標的108.13%，超過規(guī)劃分解下達指標886.38hm2，已突破2020年規(guī)劃目標；城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模為4 853.91hm2，占2020年規(guī)劃目標的111.84%，已突破2020年規(guī)劃目標513.91hm2；交通水利及其他建設用地規(guī)模為9 426.40hm2，占2020年規(guī)劃目標的79.95%，還剩余指標2 363.6hm2。

3.1.2 建設占用耕地指標情況 規(guī)劃建設占用耕地指標是現行規(guī)劃執(zhí)行的核心指標之一。根據上級的指標分解，《興義市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》確定規(guī)劃期內新增建設占用農用地指標為4 590.00hm2，其中建設占用耕地指標為2 890.00hm2。截至2014年底全市實際新增非農建設用地占耕指標為2 200.90hm2，是規(guī)劃控制指標的76.16%，指標剩余689.10hm2。由于受到建設用地報批進度的影響和占耕比例的限制，在新增建設用地快速增長的同時，建設占耕指標得到有效控制，但隨著興義市社會經濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建設用地需求量的增加，建設占用耕地的需求量與控制指標的矛盾將會凸現。

3.1.3 耕地保有量與基本農田保護情況 經濟增長必然要付出土地資源的代價。興義市屬典型的喀斯特地貌環(huán)境，耕地與基本農田的保護受到經濟增長和生態(tài)環(huán)境保護的壓力巨大，保護形勢非常嚴峻?，F行規(guī)劃確定 2020年末的耕地保有量為83 700.00hm2，規(guī)劃實施至2014年興義市耕地保有量為83 547.96hm2，比規(guī)劃目標少152.04hm2?，F行規(guī)劃確定的基本農田保護面積為

64 250.00hm2，到2014年底，興義市基本農田保護面積是63 839.86hm2，保護率達到了99.36%，基本農田保護面積還相差410.14hm2，規(guī)劃執(zhí)行期間基本農田保護目標得到了落實，但由于一批國家、省重點基礎設施項目的建設、生態(tài)退耕力度的加大，耕地保有量和基本農田保護面積被少量占用，保護面積將有持續(xù)減少的趨勢。

3.1.4 土地開發(fā)整理復墾新增耕地情況 土地開發(fā)整理復墾是實現耕地總量動態(tài)平衡的基本途徑。確定在規(guī)劃期內，通過土地開發(fā)、整理、復墾補充耕地量為2 400.00hm2，其中土地開發(fā)補充耕地1 920.00hm2、整理后補充耕地480.00hm2。規(guī)劃實施至2014年，全市實際完成補充耕地量為1 512.26hm2，占控制指標的63.01%。規(guī)劃實施以來，耕地補充任務已過50%，符合規(guī)劃預期，隨著高標準基本農田整治項目和零星土地開發(fā)項目的實施新增耕地目標任務能有效完成。

3.2 土地利用結構變化 現行規(guī)劃實施到2014年，耕地面積83 547.96hm2，比規(guī)劃基期年（2005年）減少了3 792.11hm2，與規(guī)劃目標年（2020年）相差152.04hm2；園地面積7 679.19hm2，比2005年增加了6 322.74hm2，與目標年相差916.28hm2；林地面積84 484.99hm2，比2005年增加了11 827.38hm2，與目標年相差21 191.64hm2；城鎮(zhèn)村及工礦用地面積11 887.30hm2，比2005年增加了2 979.11hm2，在規(guī)劃目標控制范圍內，還剩于用地指標3 352.70hm2；交通水利設施用地面積8 682.25hm2，比2005年增加了128.23hm2，在規(guī)劃目標控制范圍內，還剩于用地指標846.93hm2；其他土地33 770.99hm2，比2005年減少了12 327.89hm2，與目標年相差25 734.77hm2。規(guī)劃實施至2014年土地利用結構變化情況見下表1、圖1。

通過以上分析，可見現行規(guī)劃執(zhí)行到2014年，興義市耕地面積減少較為迅速，主要是近年來的農業(yè)結構調整和退耕還林等政策占用了大量耕地，園地、林地面積增長速率較快；規(guī)劃期內城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)發(fā)展、交通水利等基礎設施項目的建設，占用了一定數量耕地和大量未利土地。在剩余規(guī)劃期內（2015-2020年）的6a間，要完成林地面積增長21 191.64hm2，建設用地尤其是城鎮(zhèn)村及工礦建設用地面積不突破規(guī)劃目標，且在現在的基礎上還要核減規(guī)模壓力較大。隨著土地開發(fā)利用水平的提高和國家對農業(yè)、林業(yè)資金的大量投入，興義市低丘緩坡土地特別是未利用地得到有效合理的開發(fā)利用，未利用土地比規(guī)劃預測初期的面積大規(guī)模降低。

4 規(guī)劃實施成效

興義市土地利用總體規(guī)劃（2006～2014年）實施以來，從規(guī)劃控制指標的執(zhí)行情況來看，耕地、基本農田保護指標完成非常好，耕地總量動態(tài)平衡目標在規(guī)劃期內將得到實現，建設占用耕地等規(guī)劃指標未被突破，現行規(guī)劃實施效果較為理想?，F行規(guī)劃的實施對土地利用的約束性、規(guī)范性以及時空上的引導性起到了積極的作用，改變了原有土地利用混亂、無序的狀況，遏制了浪費土地的現象，確保了重大建設項目、城鎮(zhèn)建設等必要的建設用地需求，在一定程度上保障了社會經濟的發(fā)展。規(guī)劃的執(zhí)行，因生態(tài)環(huán)保理念的增強，技術水平成熟和涉農資金的大量投入，未利用土地將得到更好的開發(fā)利用，經濟和生態(tài)效益進一步得到顯現?？傊?guī)劃的實施對興義市經濟、社會、生態(tài)建設，合理布局用地，促進國土空間用途管制，促進了全方位的協調發(fā)展。

規(guī)劃剩余期內（2015-2020年），是興義市“十三五”規(guī)劃提速發(fā)展的關鍵時期，站在新的歷史改革轉折點，緊緊圍繞國家、省的政策方向，興義市對經濟社會、生態(tài)環(huán)境等的發(fā)展有了新的定位，一大批重點項目建設和基礎設施項目建設將占用土地，而主要的約束性建設用地指標只剩余1 277.22hm2，城鄉(xiāng)建設用地已突破規(guī)劃目標886.38hm2，城鎮(zhèn)工礦建設用地指標突破規(guī)劃目標513.91hm2，嚴重影響規(guī)劃的執(zhí)行和興義市未來經濟社會的快速發(fā)展。同時，隨著興義市必須守住生態(tài)底線，打造國際山地旅游城市，讓石漠化山頭綠起來，建成天藍、地綠、水清的國家環(huán)境保護模范城市的新政策導向的實施，興義市將執(zhí)行25°以上坡耕地和未利用土地進行造林還草保護生態(tài)機制，耕地特別是25°以上的坡耕地退耕還林后，興義市耕地保有量和基本農田保護面積將遇到前所未有的壓力。因此，興義市迫切需要對現行土地利用總體規(guī)劃進行修改或調整完善。只有根據退耕還林的實際調查圖斑向上級申請核減耕地保有量和基本農田保護面積，才能更好地推進興義市的平衡協調發(fā)展。

參考文獻

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[6]興義市國土資源局.興義市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本及說明[Z].

[7]興義市統計局.興義市2014年統計年鑒[Z].

（責編：徐煥斗）