全過(guò)程工程咨詢(xún)模式下的創(chuàng)新管理思考

金桂明

摘要：全過(guò)程工程咨詢(xún)，不是設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、運(yùn)行管理等工作單元的簡(jiǎn)單疊加和集合，而是系統(tǒng)的融合，是全過(guò)程咨詢(xún)工作的全面協(xié)同和無(wú)縫對(duì)接，是一個(gè)整體的概念。對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)模式的深層次理解和核心理念的準(zhǔn)確把握，是做好工作的關(guān)鍵點(diǎn)。全過(guò)程工程咨詢(xún)，作為一種新的管理模式，關(guān)鍵在于創(chuàng)新，通過(guò)項(xiàng)目管理理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新、配套政策創(chuàng)新等等，實(shí)現(xiàn)有效的目標(biāo)管理。

Abstract： The whole process engineering consulting is not a simple superposition and collection of work units such as design management， procurement management， construction management， operation management， but system integration. It is a comprehensive synergy and seamless docking of the whole process consulting work and it is a holistic concept. A deep understanding of the whole process engineering consulting model and an accurate grasp of the core concepts are the key points for doing a good job. The whole process engineering consulting， as a new management mode， the key lies in innovation， and it is to achieve effective goal management through project management concept innovation， model innovation， management means innovation， supporting policy innovation， etc..

關(guān)鍵詞：全過(guò)程工程咨詢(xún);理念;模式;手段;政策;創(chuàng)新

Key words： whole process engineering consulting;concept;model;means;policy;innovation

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）12-0055-04

0 ?引言

在新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)的背景下，創(chuàng)新已經(jīng)成為發(fā)展的主題詞，成為國(guó)家發(fā)展核心戰(zhàn)略，國(guó)家新經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家主席習(xí)近平，在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上，主旨演講題目就是 “開(kāi)放共創(chuàng)繁榮，創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)”。在建筑業(yè)，對(duì)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的探索，也處于一個(gè)活躍期。2017年5月，住建部建市[2017]101號(hào)推出全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)以來(lái)，全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展問(wèn)題成為行業(yè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，各地行業(yè)協(xié)會(huì)和行政主管部門(mén)廣泛開(kāi)展了各種形式的交流、研究和試點(diǎn)工作，推動(dòng)了工程咨詢(xún)事業(yè)的發(fā)展。筆者所在公司作為國(guó)家全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)企業(yè)，成立了全過(guò)程工程咨詢(xún)事業(yè)部和研究中心，全方位的開(kāi)展研究和實(shí)踐工作。期間，承接了某大學(xué)深圳校區(qū)（概算投資130億人民幣）和深圳某醫(yī)院（招標(biāo)概算約78億人民幣）工程項(xiàng)目群等一批社會(huì)和行業(yè)廣泛關(guān)注的全過(guò)程工程咨詢(xún)重點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合公司工程咨詢(xún)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及深圳某醫(yī)院等項(xiàng)目實(shí)踐，筆者就全過(guò)程工程咨詢(xún)創(chuàng)新管理，談?wù)勔恍w會(huì)和思考。

1 ?全過(guò)程工程咨詢(xún)模式理解

一般認(rèn)為，全過(guò)程工程咨詢(xún)，有兩個(gè)概念：

一是全過(guò)程管理，有關(guān)內(nèi)容流程見(jiàn)圖1所示。

二是工程咨詢(xún)，包括技術(shù)咨詢(xún)和管理咨詢(xún)。

筆者認(rèn)為，全過(guò)程工程咨詢(xún)，是一個(gè)全新的概念和理念，需要有深層次的理解：

對(duì)于全過(guò)程工程咨詢(xún)，不是設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、運(yùn)行管理等工作的簡(jiǎn)單疊加和集合，而是系統(tǒng)的高度融合，是全過(guò)程咨詢(xún)工作的協(xié)同和無(wú)縫對(duì)接，是一個(gè)整體的概念。從縱向看，在項(xiàng)目前期方案決策階段，不僅僅要考慮功能問(wèn)題、設(shè)計(jì)和技術(shù)問(wèn)題和投資問(wèn)題，還要考慮采購(gòu)問(wèn)題、施工問(wèn)題、運(yùn)行問(wèn)題，包括項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題。從橫向看，所有參建單位，包括業(yè)主、管理公司、設(shè)計(jì)院、總分包單位、政府配套單位，參建單位后臺(tái)系統(tǒng)，利益相關(guān)方等等，需要有各方高度的融合，是一個(gè)大團(tuán)隊(duì)協(xié)同工作的概念，需要發(fā)揮綜合資源優(yōu)勢(shì)，才能發(fā)揮全過(guò)程工程咨詢(xún)的作用。

住建部對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)明確定義：全過(guò)程工程咨詢(xún)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱(chēng)運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。

因此，關(guān)于工程咨詢(xún)，應(yīng)該理解為：咨詢(xún)企業(yè)運(yùn)用工程技術(shù)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等多學(xué)科方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為政府部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主及其他各類(lèi)客戶(hù)的工程建設(shè)項(xiàng)目決策和管理提供咨詢(xún)活動(dòng)的智力服務(wù)。對(duì)提供咨詢(xún)方案或咨詢(xún)建議的決策權(quán)在于業(yè)主，咨詢(xún)企業(yè)在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作?？梢?jiàn)，咨詢(xún)項(xiàng)目經(jīng)理，是一個(gè)關(guān)鍵的角色，咨詢(xún)工作開(kāi)展，需要有一名經(jīng)驗(yàn)豐富、敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)捻?xiàng)目經(jīng)理人選。同樣，業(yè)主代表，也是一個(gè)關(guān)鍵的角色，業(yè)主代表，需要有一名經(jīng)驗(yàn)豐富、敢于決策、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜诉x。

在某大學(xué)深圳校區(qū)實(shí)踐中，交流和研究，已經(jīng)成為常態(tài)，通過(guò)理念宣貫，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一理念，參建單位形成整體協(xié)同推進(jìn)建設(shè)工作，在前期決策階段就考慮后續(xù)工作，從采購(gòu)和施工角度，管理公司向設(shè)計(jì)單位提出了910條合理化建議，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)取得顯著效果。同時(shí)，業(yè)主單位深圳工務(wù)暑，本身具備了很強(qiáng)的決策能力，決策果斷有效。以上措施確保項(xiàng)目按照計(jì)劃有序推進(jìn)。

2 ?管理理念創(chuàng)新

2017年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年，國(guó)家制定了一系列舉措推動(dòng)建筑行業(yè)向市場(chǎng)化發(fā)展。在“新時(shí)代·新咨詢(xún)·新機(jī)遇”的新形勢(shì)下，工程咨詢(xún)企業(yè)如何厘清行業(yè)趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變新思路，積極擁抱新技術(shù)，成為工程咨詢(xún)企業(yè)的一大課題。創(chuàng)新首先要在管理理念方面進(jìn)行創(chuàng)新，具體如表1所示。

3 ?模式創(chuàng)新

3.1 公私合營(yíng)模式

2013年，筆者所在公司與蘇州高鐵新城管委會(huì)，合資成立蘇州江南工程管理股份有限公司，成為我國(guó)第一家公私合營(yíng)項(xiàng)目管理公司，開(kāi)展全過(guò)程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。蘇州高鐵新城管委會(huì)占股51%，江南管理公司占股49%，政府方派出1人擔(dān)任董事長(zhǎng)，派出1人擔(dān)任監(jiān)事，其余管理人員均有江南管理公司負(fù)責(zé)派出，解決了政府專(zhuān)業(yè)管理人才不足問(wèn)題，公司采用市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)行模式。經(jīng)過(guò)4年的運(yùn)行，取得了顯著的成效。期間，管理項(xiàng)目總投資額達(dá)到約100億元，節(jié)約投資8億元，進(jìn)度上每個(gè)項(xiàng)目均按期完成，沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，項(xiàng)目業(yè)主單位滿(mǎn)意率達(dá)到100%。蘇州江南公私合營(yíng)模式取得成功，為行業(yè)發(fā)展提供了標(biāo)桿和經(jīng)驗(yàn)。

3.2 項(xiàng)目群模式

從2008年開(kāi)始，江蘇太倉(cāng)市，采取項(xiàng)目群形式，把公共項(xiàng)目打包委托江南公司管理。通過(guò)8年實(shí)踐，取得了明顯成效。期間，項(xiàng)目群累計(jì)投資130億元，節(jié)約投資16億元，為太倉(cāng)市城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

項(xiàng)目群采用全過(guò)程咨詢(xún)模式的優(yōu)點(diǎn)在于，針對(duì)公共建筑的普遍規(guī)律，聚集經(jīng)驗(yàn)人才，集約優(yōu)勢(shì)資源，快速有效做好前期策劃工作、設(shè)計(jì)優(yōu)化工作、招標(biāo)采購(gòu)工作、報(bào)批報(bào)建工作，為后續(xù)項(xiàng)目施工和運(yùn)行創(chuàng)造條件。

同樣，深圳某醫(yī)院工程集群項(xiàng)目，開(kāi)始嘗試項(xiàng)目群打包，將一批醫(yī)院（總計(jì)10個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目）實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，采取1+N的組織結(jié)構(gòu)（一個(gè)全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目部+N個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部）。在全國(guó)范圍實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，引進(jìn)優(yōu)秀咨詢(xún)企業(yè)，集聚行業(yè)優(yōu)秀人才，是非常有遠(yuǎn)見(jiàn)的創(chuàng)新舉措。

3.3 關(guān)于EPC和全過(guò)程工程咨詢(xún)兩種模式之間的關(guān)聯(lián)度

國(guó)家推行EPC總包模式（設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工），目的是優(yōu)化設(shè)計(jì)，打通渠道，提高效率。EPC的前提條件是總價(jià)包干（也有采取“包干價(jià)+暫定價(jià)”），才有了優(yōu)化設(shè)計(jì)的驅(qū)動(dòng)力，前提條件是功能的充分論證和確定。如果功能定位模糊，方案設(shè)計(jì)有缺陷，勢(shì)必造成后續(xù)的變更，總價(jià)包干就失去了意義。因此，住建部《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2017）文件，明確要求EPC總包發(fā)包應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究報(bào)告已獲得批準(zhǔn)，或初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)，或者總體設(shè)計(jì)文件通過(guò)審查等，同時(shí)推薦采用總價(jià)包干。

而全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心是前期工作，前期功能定位和方案確定是關(guān)鍵。兩者的關(guān)鍵點(diǎn)是一致的。因此，EPC項(xiàng)目，采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，是一對(duì)一的科學(xué)搭配。

4 ?管理手段創(chuàng)新

管理手段創(chuàng)新是指創(chuàng)建能夠比以前更好地利用資源的各種組織形式和工具的活動(dòng)，可進(jìn)一步地細(xì)分為組織創(chuàng)新和管理方法創(chuàng)新，其中組織創(chuàng)新是指創(chuàng)建適應(yīng)環(huán)境變化與生產(chǎn)力發(fā)展的新組織形式和組織制度的活動(dòng)，管理方法創(chuàng)新是指創(chuàng)造更有效的資源配置工具的各種活動(dòng)。

具體如表2所示。

5 ?配套政策創(chuàng)新

全過(guò)程工程咨詢(xún)的健康、有序發(fā)展離不開(kāi)政府支持，在政府層面應(yīng)有配套政策支持創(chuàng)新，具體如表3。

6 ?結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，是國(guó)家推行行業(yè)改革的一項(xiàng)歷史性創(chuàng)舉，也是接軌國(guó)際、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略性改革，對(duì)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。行業(yè)研究百花齊放，企業(yè)發(fā)展深層觸動(dòng)。是否能夠在一個(gè)新的機(jī)遇面前，及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，及時(shí)抓住先機(jī)，建立立體現(xiàn)代的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，塑造企業(yè)品牌，是關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展的核心問(wèn)題。

鑒于上述的意義，筆者認(rèn)為，全過(guò)程工程咨詢(xún)能否取得成效，需要在吃透全過(guò)程工程咨詢(xún)模式的特點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮模式優(yōu)勢(shì)，勇于創(chuàng)新探索，通過(guò)理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等，以期達(dá)到目標(biāo)管理的成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的通知建市[2017]101號(hào).

[2]GB/T50326-2017，建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范[S].

[3]關(guān)于征求推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿和建設(shè)工程咨詢(xún)服務(wù) 合同示范文本（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函（建市監(jiān)函[2018]9號(hào)）.

[4]〈廣東省全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知（粵建市〔2017〕167號(hào)）.

[5]建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指引（咨詢(xún)企業(yè)版）（征求意見(jiàn)稿）.

[6]建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指引（投資人版）（征求意見(jiàn)稿）.

[7]關(guān)于印發(fā)《浙江省全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作方案》的通知發(fā)布.

[8]中山大學(xué)深圳校區(qū)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢(xún)策劃書(shū).