鄉(xiāng)村振興中提升農(nóng)村基層黨組織組織力路徑研究

王曉東

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，是全面建成小康社會(huì)的重中之重。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書記能力夠不夠，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生直接影響。本文以山東省慶云縣為例，通過分析農(nóng)村基層黨組織組織力存在的問題，探索提升農(nóng)村基層黨組織組織力的現(xiàn)實(shí)路徑，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展筑牢堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；基層黨建；教育培訓(xùn)；集體經(jīng)濟(jì)

黨的十九大報(bào)告明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨中央指出了做好新時(shí)期基層黨建工作的方向。慶云縣通過大力推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，抓隊(duì)伍強(qiáng)班子，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)提升組織力。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力存在的問題

當(dāng)前，基層農(nóng)村黨組織總體來看是強(qiáng)大而且有戰(zhàn)斗力的，廣大農(nóng)村黨員干部為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、群眾富裕埋頭苦干，默默奉獻(xiàn)。同時(shí)我們也必須清楚的看到，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在很多的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政治功能淡化

個(gè)別基層黨組織表現(xiàn)出政治領(lǐng)導(dǎo)力不足的問題，主要原因是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕政治建設(shè)，對(duì)政治理論沒有足夠的研究，而且方法不多，思想理論建設(shè)比較薄弱。組織黨員學(xué)習(xí)政治理論仍停留在上傳下達(dá)層面，對(duì)于黨員的學(xué)習(xí)要求很放松，導(dǎo)致部分黨員政治理論水平不高，“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)，政治領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠突出。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人，對(duì)于基層黨建工作重要性認(rèn)識(shí)比較模糊，措施缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致工作成績平平，沒有真正發(fā)揮出基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）隊(duì)伍建設(shè)“軟化”

慶云縣黨員隊(duì)伍年齡老化問題比較嚴(yán)重，；流動(dòng)黨員人數(shù)逐年增加，他們大多數(shù)在私營企業(yè)務(wù)工，有的是居住在外地的子女家中，組織生活空白的情況比較突出，對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理問題難度更大；有的村黨員隊(duì)伍難以為繼，老人因身體原因無法出門，年輕人在外打工無法回家，黨員隊(duì)伍后繼乏人。

有的農(nóng)村黨員干部自我要求不高缺乏黨員意識(shí)，缺乏工作熱情，不思進(jìn)取。有的農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不正、漠視群眾，甚至違紀(jì)違法、出現(xiàn)“微腐敗”現(xiàn)象。有的農(nóng)村黨員長期以來一直游離于組織之外，無視組織紀(jì)律，黨員沒有黨員的樣子，長期與黨組織失去聯(lián)系。

（三）黨支部作用發(fā)揮“弱化”

有的村黨組織基礎(chǔ)設(shè)施落后、班子自身較弱處于軟弱渙散狀態(tài)，“一年開不了幾次會(huì)，一開會(huì)不是舉拳頭就是收黨費(fèi)”，凝聚力戰(zhàn)斗力無從談起。有的村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，往往“你敲你的鑼，我吹我的號(hào)”不夠團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致黨支部在群眾中威信不高，說話沒人聽、辦事沒人跟。村“兩委”班子成員較少，而平均年齡偏高，村干部隊(duì)伍文化水平比較低，在處理復(fù)雜問題上能力比較弱。在帶領(lǐng)群眾致富的工作中，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，思路不夠清晰，標(biāo)準(zhǔn)不高，措施不夠有效，黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用沒有明顯發(fā)揮出來。

（四）工作基礎(chǔ)“薄弱化”

有的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基層黨組織建設(shè)資金不足，沒有財(cái)力為村民辦好事辦實(shí)事。有的村缺少必要的黨員活動(dòng)場所，黨員活動(dòng)難以開展。全縣大多數(shù)村級(jí)黨群服務(wù)中心規(guī)模較小，功能僅限于“辦公場所”，不能滿足服務(wù)黨員群眾的功能。沒地方、缺資金，困難重重。有的村黨組織活動(dòng)方式老化，形式內(nèi)容沒有新意，導(dǎo)致參與組織活動(dòng)的黨員人數(shù)較少。

二、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）抓實(shí)教育培訓(xùn)，提升引領(lǐng)力

慶云縣堅(jiān)持推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，“兩堅(jiān)持”教育模式為黨建工作續(xù)航。

堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹十九大精神為主線。為在全縣持續(xù)營造學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記任團(tuán)長、黨委副書記任副團(tuán)長、科級(jí)干部為團(tuán)員的十九大精神宣講團(tuán)，在各農(nóng)村黨支部開展宣講活動(dòng)60余次，將十九大精神深入到每一名基層黨員。發(fā)動(dòng)廣大黨員積極參與“燈塔—黨建在線”黨的十九大精神學(xué)習(xí)競賽，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)十九精神的階段性成果，以考促學(xué)。

堅(jiān)持以充實(shí)黨員活動(dòng)日內(nèi)容為載體。組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨員干部到縣紀(jì)念館接受黨性教育。把加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持思想教育和本領(lǐng)技能教育雙管齊下，課堂教學(xué)與實(shí)地考察相結(jié)合，保證村黨組織書記每年至少參加4次、其他村干部每年至少參加2次集中培訓(xùn)。為開闊眼界、提升能力，上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村黨支部負(fù)責(zé)人、農(nóng)村致富能手等20余人，赴武城、臨邑考察學(xué)習(xí)兩地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；下半年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分村黨支部負(fù)責(zé)人又分別到濱州市鄒平縣明集鎮(zhèn)、濰坊市昌樂縣五圖街道辦事處庵上湖村等地參觀學(xué)習(xí)殯葬改革和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。提高農(nóng)村黨組織帶頭人為民服務(wù)的本領(lǐng)，帶領(lǐng)村民致富。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)班子，提升凝聚力

一個(gè)村子建設(shè)得好，關(guān)鍵要有一個(gè)好黨支部。慶云縣以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，明確“講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)”5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)條件和10類不得擔(dān)任村“兩委”成員的情形，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，選好“帶頭人”。同時(shí)實(shí)施培育“千位”新鄉(xiāng)賢工程，慶云縣在2018年評(píng)選出200名新鄉(xiāng)賢，鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士到鄉(xiāng)村施展才能。實(shí)施“新農(nóng)青年”培養(yǎng)工程，以集體入股、開展技能培訓(xùn)等形式吸引在外務(wù)工的優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)、扎根農(nóng)村。將“兩委”干部中的優(yōu)秀人員培養(yǎng)成支部書記、村委會(huì)主任后備力量，儲(chǔ)備好鄉(xiāng)村振興的后備人才。

實(shí)施千分制考核制度，并嚴(yán)格與村干部績效工資相掛鉤，根據(jù)村莊規(guī)模分檔進(jìn)行差異化考核，對(duì)真干事、干實(shí)事的村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

（三）壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展力

慶云縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，不斷創(chuàng)新工作思路，根據(jù)各村特點(diǎn)，因地制宜，探索多種發(fā)展模式。慶云鎮(zhèn)全鎮(zhèn)村集體收入3萬元以上的村達(dá)到90%以上，村級(jí)組織“無錢辦事”的問題得到很大程度的緩解。轄區(qū)韋家、張?zhí)曳?個(gè)村通過黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，把一家一戶分散的土地，由合作社托管經(jīng)營，群眾以地入股、按股分紅，目前入社社員已達(dá)266戶、土地1100畝。東周、西三里等村黨支部通過挖掘街道兩側(cè)和房前屋后、邊角旮旯的閑散土地資源，盤活閑散土地50畝，種植了油葵、紫金花等經(jīng)濟(jì)作物，每年每畝可增加村集體收益8000元。王知縣等村黨支部利用毗鄰孔雀養(yǎng)殖基地的優(yōu)勢，與基地簽訂孔雀養(yǎng)殖協(xié)議，輻射帶動(dòng)周邊7個(gè)村莊、26戶貧困戶加入，每戶每年至少增收5000余元，形成了集加工、銷售、觀光于一體的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)村莊邁上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。

（四）深入調(diào)研幫扶，提升服務(wù)力

慶云縣堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力補(bǔ)齊民生事業(yè)短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。全縣創(chuàng)新開展深化黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾和黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者等活動(dòng)，推行鎮(zhèn)黨政班子成員信訪接待到一線、現(xiàn)場辦公到一線、調(diào)查研究到一線、宣傳政策到一線的“四個(gè)一”制度，科級(jí)干部每人聯(lián)系幫包兩個(gè)村、10名黨員、10名群眾，一般干部每人聯(lián)系5名黨員、5名群眾，推動(dòng)黨員干部深入一線、深入群眾，問需于民、問計(jì)于民。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各支部始終堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，黨群服務(wù)中心全方位為民服務(wù)、便民服務(wù)大廳為民辦事“一次辦好”、清潔煤全部配送到戶、計(jì)生服務(wù)走村入戶、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)紀(jì)念堂公墓、為行動(dòng)不便黨員送學(xué)上門……黨員干部多跑腿、讓群眾少跑腿成了“街道風(fēng)尚”。

三、結(jié)語

慶云縣堅(jiān)持既發(fā)揮好先進(jìn)黨組織的示范作用，又持續(xù)推進(jìn)黨組織的提升跨越，切實(shí)推動(dòng)支部建設(shè)全面過硬，從而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

全縣秉持圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新求進(jìn)的奮斗精神，大力強(qiáng)基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、樹亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編[G].北京：人民出版社，2017-10.