景學(xué)鈐鹽務(wù)改革思想與實(shí)踐論析

付超

摘 ?要：景學(xué)鈐是民國時期著名的鹽務(wù)改革活動家，潛心鹽務(wù)四十余載，對中國的鹽務(wù)變革史及國外的鹽法研究均有較深的造詣，積累了豐富的鹽務(wù)管理和改革經(jīng)驗(yàn)。景學(xué)鈐積極推行廢除專商引岸舊制，倡導(dǎo)以就場官專賣為過渡、就場征稅、自由貿(mào)易為終極目標(biāo)的新鹽政思想。他主張整飭鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，反對外人干涉中國鹽政主權(quán)，倡導(dǎo)精鹽，以此來帶動鹽務(wù)革命。景學(xué)鈐的鹽務(wù)管理和改革思想來源于實(shí)踐，其理論意義及現(xiàn)實(shí)價值均不容小覷，其改革精神至今仍值得傳頌。

關(guān)鍵詞：景學(xué)鈐;鹽務(wù)改革;改革思想;改革精神中圖分類號：K26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1003—9864（2019）01—58—10

景學(xué)鈐，名夲白、韜白，字學(xué)鈐，浙江鄞縣人，民國時期著名的鹽務(wù)專家、鹽務(wù)改革活動家，曾擔(dān)任浙江軍政府鹽務(wù)局秘書、北洋政府鹽務(wù)署顧問。他與范旭東共同創(chuàng)辦久大精鹽公司，任董事長。民國六年（1917），兩人發(fā)起永利制堿公司，“立中國化學(xué)工業(yè)之基礎(chǔ)，真創(chuàng)舉也”①，后又創(chuàng)辦大成張庫汽車公司等實(shí)業(yè)。景學(xué)鈐是鹽政討論會的組織者和發(fā)起人，厘定并公布了《鹽稅法》《制鹽特許條例》《私鹽治罪法》等各種條例，使民國時期的鹽務(wù)法律得以完善。他還是《鹽政雜志》《鹽政叢刊》《鹽迷?？返闹骶?，著有《鹽務(wù)革命史》等作品。景學(xué)鈐積極推行廢專商引岸舊制，倡導(dǎo)以就場官專賣為過渡、就場征稅、自由貿(mào)易為終極目標(biāo)的新鹽政思想。他為中國的鹽務(wù)改革事業(yè)嘔心瀝血，提出了很多有價值的建議，為后來的鹽務(wù)改革提供了建設(shè)性的指導(dǎo)及借鑒，為推進(jìn)中國鹽業(yè)近代化作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

縱覽學(xué)界，對這樣一位著名的鹽務(wù)改革活動家的研究成果卻寥寥無幾，只是在一些著作或論文中略有提及②，缺乏對其鹽務(wù)改革思想及活動的深入探討。本文擬結(jié)合清末民初的時局、景學(xué)鈐的主要著作及相關(guān)研究成果對其鹽務(wù)改革思想進(jìn)行嘗試性的探討，望方家批評斧正。

一、景學(xué)鈐鹽務(wù)改革思想萌發(fā)背景及動機(jī)

清末，社會動蕩不安，鹽務(wù)管理混亂不堪，鹽商與官僚狼狽為奸，私梟盛行，“人民因食鹽細(xì)故，傾家蕩產(chǎn)，販運(yùn)數(shù)斤之鹽，即指為梟，格殺不論。所謂引商者，重斤夾帶，一票數(shù)運(yùn)，并不犯法”③。景學(xué)鈐清楚地看到當(dāng)時鹽綱敗壞給人民帶來的極大災(zāi)難，也意識到這一問題的根源在于專商引岸制度，“即發(fā)生改革鹽政思想，時在光緒甲午以后，戊戌政變以前”①。辛亥革命爆發(fā)后，腐朽的清王朝被推翻，景學(xué)鈐本以為人民會由此獲得用鹽的自由，然而，“帝制雖已推翻，革命亦告成功，獨(dú)此人民之食鹽自由權(quán)，永為鹽商所劫奪，而萬劫不能復(fù)”②。這導(dǎo)致“鹽務(wù)之積弊尤為舉國世人心所厭惡。故改革聲浪得以風(fēng)靡全國。試觀三年以來報紙所提倡，政黨所討論，學(xué)者所研究，無不集中于改革一途”③。這更增強(qiáng)了景學(xué)鈐改革舊鹽制、救人民于水火之中的決心。而促使他下定決心改革舊鹽制，則是受張謇、梁啟超等鹽政改革派人士的影響。景學(xué)鈐認(rèn)為，張謇“實(shí)為生平唯一導(dǎo)師，亦促成改革思想之第一人。除南通外，主張鹽政改革者，乃梁任公（即梁啟超）”④。此后，景學(xué)鈐即以張謇鹽政思想為旗幟，投身于鹽務(wù)改革大潮之中。

二、景學(xué)鈐的鹽務(wù)改革思想及實(shí)踐

（一）劃除引制，廢止專商

“中國現(xiàn)行鹽法，應(yīng)改革者，不知凡幾，然引界不破，專商不廢，雖有利國福民之策，無一能行。”⑤ 這里的專商，指那些在政府授權(quán)之下，獨(dú)享一岸或數(shù)岸運(yùn)銷鹽斤權(quán)利的商人。而引岸“原為分配方法之一種，（即）指定某場所產(chǎn)之鹽，行銷某地，期于秩然有序，便于管理”。就此制度本身來說，起初并無功過可言，“惟日久演變，鹽商視引岸為其獨(dú)占之權(quán)利，此疆彼界，不稍變通，只圖個人私利，不顧國家政策，乃為世人所詬病”⑥。壟斷了中國鹽業(yè)的少數(shù)商人“恃引界為護(hù)符，視食戶為魚肉，明知舍我以外，無從得鹽，忍心害理，缺斤抬價，摻雜偽質(zhì)，以無用之泥沙易汗血之金錢。人民壓于虐政之下，忍氣吞聲”⑦，只好設(shè)法購買售價較低的私鹽。結(jié)果，導(dǎo)致私鹽盛行、官鹽蕭條，國家的財政稅收受到極大地沖擊?！拔┧禁}一項(xiàng)，政府每年損失稅收幾達(dá)一萬萬五六千萬元之巨……據(jù)精確統(tǒng)計，私鹽漏稅之銷額，幾與有稅之鹽相等?！雹?此外，專商引岸制也威脅到了社會安定，在一定時期，竟有“數(shù)十萬游手無賴之徒”從事販運(yùn)私鹽的行當(dāng)⑨。如此眾多的販運(yùn)私鹽之游民，經(jīng)常拉幫結(jié)派，很容易暗中發(fā)展成為秘密的社會組織，這無疑會給社會帶來極大的安全隱患。

可見，專商引岸制剝奪了人民的購鹽自由，它不僅排斥自由貿(mào)易制度，而且危及國家稅收和社會安定，于國于民皆無一利，歷來被視為鹽業(yè)史上的一大穢政。

雖然諸多社會有識之士主張廢除專商引岸制，但引商卻強(qiáng)詞奪理，誤導(dǎo)政府，使改革遲遲不能推行。景學(xué)鈐一針見血地指出：“一若引界一廢，則鹽稅無從征收;專商一去，則邊省勢將食淡。以此兩點(diǎn)，為引商最大護(hù)符，故政府雖明知引制之弊，而不敢輕易改革，引商得以世其業(yè)?！雹獗M管景學(xué)鈐深知廢除專商引岸制需面臨重重阻力，但他仍發(fā)誓“必劃除引制，廢止專商，以救民于水火”①。景學(xué)鈐認(rèn)真分析了問題的癥結(jié)，認(rèn)為鹽票是那些舊鹽商們得以壟斷鹽務(wù)的命脈，所以要改革鹽務(wù)、廢除專商引岸制，當(dāng)務(wù)之急就要先廢除鹽票。此議一出，“鹽商之死力運(yùn)動，財政部之死力維持，皆由于保存鹽票之一念”②。為此，守舊派與改革派展開了激烈論戰(zhàn)。景學(xué)鈐把那些認(rèn)為鹽票具有合法性的觀點(diǎn)概括為：世產(chǎn)說、有價證券說和契約說，并就這三個“合法”的觀點(diǎn)從法理上一一駁斥。其論證有理有據(jù)，擲地有聲，最終得出鹽票在法律上無效，國家應(yīng)該取消的合理結(jié)論，使守舊派的三種“合法”觀點(diǎn)不攻自破。這對當(dāng)時人們的思想解放起到了一定的推動作用，讓人們意識到廢除專商引岸舊制、進(jìn)行鹽務(wù)革新勢在必行。

在此思想影響下，鄧孝可在四川首先廢除引岸制，鹽斤實(shí)行自由貿(mào)易③。隨后，廣東、福建等省積極響應(yīng)，除兩淮、兩浙之外，各省的引制多數(shù)被廢除。但由于各省各自為政，改革方法不一，改革過程中困難重重，大多以失敗而告終。

景學(xué)鈐認(rèn)真反思了改革不能成功的原因，他認(rèn)為：“鹽蠹不下數(shù)百萬人，而屈指主張改革者，不過數(shù)人。以此數(shù)人與數(shù)百萬人為敵，萬無勝理。何況所謂改革派者，此曰就場征稅，彼曰就場專賣;此曰自由貿(mào)易，彼曰攤?cè)氲囟?。既無劃一之旗幟，又無具體之計劃，何能成事？”④景學(xué)鈐既指出了頑固勢力之強(qiáng)大，也批評了改革派內(nèi)部的混亂無序，此分析可謂一語中的、發(fā)人深省。

其實(shí)，除此之外，專商引岸制經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，已經(jīng)作為一種“規(guī)則”為社會所默認(rèn)和遵守。在傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的捍衛(wèi)下，專商引岸制也變得根深蒂固，堅不可摧。另外，中央政府內(nèi)部還有一些舊鹽商利益的代表者和捍衛(wèi)者，這些人多是政府內(nèi)的實(shí)權(quán)人物，最具代表性的如時任北洋政府財政總長的周學(xué)熙，“素以保存舊制為目的，主張官運(yùn)或?qū)Ｉ坛羞\(yùn)辦法。所有自辛亥革命以來，業(yè)經(jīng)改為自由運(yùn)銷之地，亦擬設(shè)法規(guī)復(fù)舊制?！雹菟裕瑑H僅依靠景學(xué)鈐、張謇等少數(shù)勢力薄弱的改革派的反對，僅僅憑借幾個條例、法規(guī)就試圖將其取消，仍舊顯得過于理想化。

（二）主張實(shí)行就場官專賣制，為征稅制之過渡

隨著廢除專商引岸制呼聲的日益高漲，鹽務(wù)改革者們也開始探討廢除專商引岸制后，應(yīng)采取何種運(yùn)銷體制，為此眾說紛紜。概括而言，當(dāng)時的言論主要有兩種傾向：就場官專賣制和就場征稅制。前者以政府操作和控制為主，這種體制為當(dāng)時多數(shù)改革者所推崇;后者以自由貿(mào)易為宗旨，這種體制為丁恩和少數(shù)改革者所贊同。為此，雙方還進(jìn)行過激烈的辯論。

改革之初，景學(xué)鈐主張采用就場官專賣制度?！拔崛藢}之政策，於……去專賣制度，於專賣制中取就場專賣制。……，殆無不公認(rèn)專賣制為今日最適宜之政策。惟完全專賣制非一蹴可幾，以就場專賣為過渡之手續(xù)，其間不同之點(diǎn)即在官運(yùn)與商運(yùn)之區(qū)別。官收官運(yùn)即為完全之專賣制;官收商運(yùn)即為就場專賣制?！雹蘧皩W(xué)鈐認(rèn)為實(shí)行就場官專賣制具有可行性，并進(jìn)一步分析了這種制度對鹽民和鹽商的好處。對鹽民而言，貴鹽、賤鹽由國家統(tǒng)一收購，然后平均場價銷售，可以減輕鹽民的購買成本;對鹽商來說，以10年為過渡期可以使鹽商免遭立時即破產(chǎn)的風(fēng)險。如此，兼顧了鹽民和鹽商的切身利益，可以在很大程度上減少改革的阻力。

至于就場官專賣制與就場征稅制孰優(yōu)孰劣，景學(xué)鈐特別指出，“其實(shí)，制無美惡，在乎因時，已屢言之。就場官專賣為征稅制之過渡，規(guī)定期限十年，此系吾黨之預(yù)定計畫，并非變更最初主張也”①。至于為何不一步到位，還要以就場官專賣制作為過渡，景學(xué)鈐也給出了自己的理由。他認(rèn)為：“鹽務(wù)之改革猶之政體之變更，要當(dāng)循序以進(jìn)，未可躐等而求。鹽商之維持引岸猶專制也，丁氏之自由貿(mào)易猶共和也，吾黨之就場專賣則立憲也。以數(shù)千年引地商包之專制，不經(jīng)過官收商運(yùn)立憲一階級，一變而為自由貿(mào)易之共和，勢必至鹽政擾亂、課稅短絀，其結(jié)果仍返而為引地商包之專制，永無立憲之希望?！雹诰皩W(xué)鈐在言談之中，流露出了對實(shí)行自由貿(mào)易制易產(chǎn)生的后果的擔(dān)憂。另外，在當(dāng)時還有一部分人對自由貿(mào)易制表示懷疑。有人認(rèn)為“在自由貿(mào)易體制下，很難確定負(fù)責(zé)方……除非有一些限制，否則一旦實(shí)施，事情將失去控制?！雹劭梢姡谥袊@些鹽務(wù)專家們看來，自由貿(mào)易將可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)紊亂和社會動蕩不安，因而，還是采用就場官專賣制較為穩(wěn)妥。

為了順利推行就場專賣制，景學(xué)鈐認(rèn)為尚需中央集權(quán)和官收資本為后盾。其中，官收資本為實(shí)施就場專賣制之先決條件，中央集權(quán)為其重要保障，“如中央無強(qiáng)有力之政府，勢必國家專賣其名，地方專賣其實(shí);地方專賣其名，軍閥專賣其實(shí)。迨至軍閥專賣，則人民之所受之痛苦，當(dāng)更十倍于今日之引商?！雹芎髞淼氖聦?shí)證明了景學(xué)鈐具有先見之明，辛亥革命雖然終結(jié)了清王朝的專制統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級共和國，但社會性質(zhì)仍未改變?！霸诎胫趁竦氐沫h(huán)境中，有關(guān)現(xiàn)代發(fā)展的一切政治、經(jīng)濟(jì)、文化改革，都不可能像在獨(dú)立主權(quán)社會中那樣正常進(jìn)行?！雹菝癯?，雖然有中央政府的存在，但始終沒有形成具有強(qiáng)大凝聚力的中央集權(quán)。北洋勢力雄踞北方，立憲派、舊官僚以及國民黨主導(dǎo)著南方諸省，形成一種南北對峙局勢。袁世凱去世后，全國又陷入軍閥割據(jù)和混戰(zhàn)狀態(tài)，“中原板蕩，各省媾兵，軍用浩繁，費(fèi)無從出，各省截留鹽稅之不足，遂更相繼擅抽鹽斤附加稅”⑥。這就進(jìn)一步加重了人民的負(fù)擔(dān)。在這樣的政治和社會環(huán)境下，鹽政改革存在諸多不穩(wěn)定因素，政局稍一變動即可牽一發(fā)而動全身。鹽政改革缺乏一個真正的中央集權(quán)政府和穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革最終功虧一簣亦在所難免。

（三）主張整飭鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)

民國初年，鹽務(wù)管理“行政機(jī)構(gòu)素稱弊藪，腐化相習(xí)，只知貪取陋規(guī)，營私弁利，或與商人勾結(jié)，朋分不正當(dāng)之利益。雜之私銷日盛，官銷日絀，稅收成績大不如前”⑦。因此，對鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)加以整飭已刻不容緩。景學(xué)鈐主張撤廢緝私營、稽核所，并主張制定特別官規(guī)來規(guī)范官員行為。其具體主張如下：

1.撤廢緝私營、鹽務(wù)稽核所，精簡鹽務(wù)機(jī)構(gòu)

為了打擊私鹽，減少鹽稅損失，當(dāng)局在長蘆、兩淮等鹽區(qū)成立了武裝組織緝私營，加大對私鹽犯罪的打擊力度。緝私營在打擊販私、維護(hù)鹽稅方面曾經(jīng)起過一定的積極作用。但后來由于管理不力、社會環(huán)境復(fù)雜等因素，緝私營風(fēng)紀(jì)日益松弛，職員玩忽職守、放私護(hù)私、勒索搜刮等種種現(xiàn)象時有發(fā)生。景學(xué)鈐曾尖銳地指出：“緝私營，名曰緝私，而實(shí)放私與護(hù)私，此尚最安分者。其尤甚者，不僅放私護(hù)私，而直接自己販私?！雹偕碡?fù)鹽務(wù)緝私重任的緝私營非但不盡職盡責(zé)，反而與販私者同流合污，充當(dāng)他們的幫兇和“保護(hù)神”，無形中助長了販私者的囂張氣焰。更甚者，執(zhí)法人員竟然披著緝私的外衣干著販私的勾當(dāng)。另外，為了維持緝私營的運(yùn)作，“國家歲耗數(shù)百萬之金錢，人民歲納數(shù)百萬之膏血，養(yǎng)此數(shù)十萬之游民，豈專為魚肉鄉(xiāng)愚、代引商作走狗哉？”②鑒于上述種種弊端，景學(xué)鈐認(rèn)為“為政府保全主權(quán)計，為鹽稅增加收入計，莫如將此有百害而無一利之緝私營為根本之取消”③。對于取消緝私營后如何對付販私問題，景學(xué)鈐也給出了相應(yīng)的對策：可以用原來的緝私經(jīng)費(fèi)訓(xùn)練鹽場警察和歸場知事指揮實(shí)地緝私;至于稅率不齊之銷地，可以設(shè)置少量武裝警察，或者委托與當(dāng)?shù)鼐旒肮倮魜砉芾?對于大隊私梟，可以在場地遍布場警，加強(qiáng)對海口出入的檢查，做到場不漏私。景學(xué)鈐提出的這些策略既可以有效治理販私，凈化鹽政隊伍，還可以為國家節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)，可謂是一舉多得。

鹽務(wù)稽核總所的前身是鹽務(wù)稽核造報所，負(fù)責(zé)“稽核全國鹽務(wù)之收入支出及行鹽之?dāng)?shù)目。因于財政部內(nèi)設(shè)鹽務(wù)稽核總所，于各省設(shè)稽核分所，于各鹽區(qū)設(shè)稽核支所，專司考核鹽務(wù)收支款目各事宜?！雹茈S著鹽務(wù)稽核所的成立和逐步完善，其職權(quán)不斷擴(kuò)大，遂成為列強(qiáng)把持中國鹽政之工具。根據(jù)當(dāng)時形勢，景學(xué)鈐綜合分析認(rèn)為“稽核所之廢棄，已屬不成問題，其原因雖由于中央無強(qiáng)有力之政府、各省軍閥不顧大局，而洋會辦之每況愈下，自己暴露其弱點(diǎn)，亦屬咎由自取”⑤。北伐戰(zhàn)爭后，南北統(tǒng)一，南方鹽務(wù)稽核所已不復(fù)存在，而北方鹽務(wù)稽核所依然存在，輿論對于鹽務(wù)稽核所的存廢又展開爭論。對于稽核所的存廢問題，景學(xué)鈐分析認(rèn)為有兩種解決方案：其一，取消鹽務(wù)稽核所，但需要具備一個前提條件，“關(guān)稅除擔(dān)保之外債外，是否能將善后借款之本息完全并入而無慮”⑥。景學(xué)鈐通過推理分析認(rèn)為具有可行性，所以，鹽務(wù)稽核所已無存在必要，可以廢止，這是治本之方。其二，允許鹽務(wù)稽核所暫存，經(jīng)費(fèi)薪水照付，以不能干預(yù)中國鹽務(wù)為前提，這是治標(biāo)之計。但“此等敷衍政策，可以對付一般洋員，而銀行團(tuán)與外交團(tuán)未必承認(rèn)。且國家每年虛擲此數(shù)百萬之巨款，養(yǎng)此一事不辦之洋大人不無太冤，即使敷衍一時，亦非正當(dāng)之解決也?！雹呖梢姡皩W(xué)鈐還是較為傾向于治本的解決方案，即撤廢鹽務(wù)稽核所。

2.定特別官規(guī)，依法辦事

官員以權(quán)謀私、貪污腐敗歷來為官場之詬病，為人民所深惡痛絕。中國的鹽務(wù)管理概莫能外，丁恩曾直言不諱地說：“中國官吏斷不能辦理鹽務(wù)，否則，徒使若輩舞弊耳?！雹匐m然丁恩此言有為西人操控中國鹽政制造輿論之嫌，但與中國的官場實(shí)際也較為吻合。

清末，鹽政愈顯混亂，官吏貪腐成性，專商橫行霸道，究其因，“論者或歸咎于引制太酷，加價太繁”。景學(xué)鈐認(rèn)為：“二者雖亦受病之原，尚非致命之毒。最為鹽法之梗，鹽政之蠹者，實(shí)報效二字?！雹凇皥笮А边@種社會現(xiàn)象在中國由來已久?！安橹袊鴳T例，每因一時財政支絀之故，勒令鹽商出資報效，竟置國利民福于不顧。蓋商人借報效為名，輒要求種種權(quán)利，政府退讓一步，則有遇改革之時即多一層困難也?！雹劭梢?，所謂的“報效”，就其本質(zhì)而言，包括“賄賂”和“勒索”，這是典型的腐敗現(xiàn)象。“商人私行報效鹽官，本不應(yīng)當(dāng)。鹽官責(zé)成商人報效，把鹽政當(dāng)著生意做，更屬有負(fù)國家的付托。”④到了民國時期，此類現(xiàn)象非但沒有消除，反而較以往有過之而無不及?！霸陧?xiàng)城帝制時代，引商擬報效千萬，為大典籌備經(jīng)費(fèi)。山東鹽商已先繳納，卒因稽核總所洋會辦丁恩氏反對而中止?！雹?正所謂“上行下效”，此等官場腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。到了后來，“政府對于鹽務(wù)長官，不曰辦鹽務(wù)，而曰調(diào)劑;長官對于屬員，不曰辦鹽務(wù)，而曰應(yīng)酬。故但許其拿錢，不許其辦事……無論其辦事之當(dāng)與否，其心之出于公與否，即難免多事之戒。與國家設(shè)立鹽官之心理相反，非受排斥即降黜矣，則鹽官雖欲不腐敗，其可得耶。”⑥可見，鹽官腐敗亦是被迫之舉，說來令人發(fā)笑，卻作為常理存在。之所以出現(xiàn)這樣的局面，主要原因在于政府對鹽官的管理體制不健全，缺乏對鹽官相應(yīng)的官規(guī)約束。

腐敗的產(chǎn)生源自于權(quán)力的膨脹，要想減少腐敗就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。景學(xué)鈐明確指出：“中國鹽務(wù)之貪污腐敗，不惟其官惟其法。鹽官何以能貪污，法縱之也;鹽官何以獨(dú)腐敗，法使之也?！雹呖梢?，鹽官貪腐的原因在于缺乏法律的約束，所以，當(dāng)務(wù)之急就是要視鹽官為特殊官員，對其制定各種官規(guī)嚴(yán)加約束。對此，景學(xué)鈐認(rèn)為制定的官規(guī)應(yīng)有積極和消極之分，積極的官規(guī)包括任用法、保障法和獎勵法;消極的官規(guī)包括保證法、檢查法和懲戒法。景學(xué)鈐還認(rèn)為，光有法還不行，更重要的是官員要嚴(yán)格遵守法律。他指出：“中國之通病，不在法之不能立，而在法之不能守。但使在上者仍具一種以鹽官為調(diào)劑酬酢之物品，雖有百十條之保障懲戒法律，無所用之。記者曰不然，余之所謂立法者，原指在上者能守法而言。若法不能守，與無法等。則仍謂之無法，不得謂之無人?！雹嗫梢?，制定法律之后，還需要認(rèn)真遵守，方行之有效，否則只能是一紙空文。

（四）主張鹽政主權(quán)獨(dú)立，反對外人干涉中國鹽政

鹽政問題直接影響著一個國家的財政、稅收，屬于國家主權(quán)范疇。景學(xué)鈐一向反對外人干涉中國的鹽政，他在實(shí)踐中積極維護(hù)國家權(quán)益。

1.反對將鹽政歸入海關(guān)

“民國肇造，承清之弊，各省鹽務(wù)未遑整理，梟販活躍，倍蓗平時，加以省自為政，形同割據(jù)，統(tǒng)系之紊，實(shí)較晚清尤甚?！雹僭诖司謩菹?，原本由各省解送中央的款項(xiàng)隨之中斷，導(dǎo)致北洋政府1913年度的財政預(yù)算赤字高達(dá)3.08億元，占?xì)q出總額的48%②。為了償還清政府對列強(qiáng)的巨額債務(wù)，并籌集軍費(fèi)鎮(zhèn)壓盤踞在南方的異己勢力，袁世凱命北京臨時政府與英、法、日、德、俄五國銀行團(tuán)簽訂總額為2500萬英鎊的《善后借款合同》。善后借款以中國的鹽稅為擔(dān)保，由于列強(qiáng)對中國當(dāng)時的鹽政狀況不抱樂觀態(tài)度，所以在合同的第五款特別提出，“倘利及或本屆期拖欠，逾展緩近情之日期，后則應(yīng)將該鹽政事宜即歸入海關(guān)，并由海關(guān)管理所擔(dān)保之收入，以保執(zhí)票人之利益”③。如此一來，中國的鹽政將會由原本的中外合辦演變?yōu)槭苎笕艘皇植倏?，作為政府重要財源的鹽稅將處于外人的監(jiān)督之下。此舉“損失國權(quán)甚巨，關(guān)系存亡”④。景學(xué)鈐對此深為憂慮，“此吾人十年來慄慄危懼，認(rèn)為比印度、埃及尤為痛苦者，乃轉(zhuǎn)瞬將于吾身親見之，且主權(quán)一失，萬劫不復(fù)。即吾子子孫孫，亦永為亡國奴”⑤。鑒于危害之巨，景學(xué)鈐極力反對外人插手中國鹽政，認(rèn)為只要有一線轉(zhuǎn)機(jī)就應(yīng)積極爭取。

為了維護(hù)國家鹽政主權(quán)，景學(xué)鈐提出了維護(hù)鹽政主權(quán)、減少外人干預(yù)的具體對策：“應(yīng)將最近三年鹽稅收入列一詳表，除外債本息及鹽務(wù)經(jīng)費(fèi)外，所有鹽余按成分配。以十成之幾歸中央，十成之幾歸地方，作為政府之協(xié)餉，惟收稅存儲、撥付款項(xiàng)均照合同辦理，不得變更。即以取消附加稅、不干涉鹽務(wù)用人行政為交換條件?！雹拗挥羞@樣，才能夠維護(hù)鹽政主權(quán)，鹽稅亦可以保持現(xiàn)狀。否則，鹽政將受制于洋人，國家主權(quán)喪失，中央政府將面臨被顛覆之危險。

2.為青島鹽田事宜積極出謀劃策

民國三年（1914），一戰(zhàn)爆發(fā)，日本以對德國宣戰(zhàn)為借口，侵占了山東青島及膠濟(jì)鐵路，德國在山東強(qiáng)占的各種權(quán)益也被日本取而代之。日本侵占青島期間（1914年8月—1923年初），公然違背中外商約相關(guān)規(guī)定⑦及中國鹽法相關(guān)規(guī)定⑧，在青島開辟鹽灘、制鹽販鹽、擄掠大量食鹽運(yùn)往日本?！叭杖藢τ邴}田，蓄謀既久，偽造證據(jù)，籌備齊全，政府與商人同心協(xié)力，對付我國”⑨。自日本侵占青島后，景學(xué)鈐就密切關(guān)注青島鹽田事宜。1921年11月，華盛頓會議召開，在美國的干預(yù)下，中日就山東懸案舉行“邊緣”談判。雙方經(jīng)過多次交涉，最終日本將原來占有或經(jīng)營的鹽場、礦山等移交中國。

景學(xué)鈐認(rèn)為鹽田應(yīng)收回已無疑問，所應(yīng)關(guān)注的是收回的方式和條件，同時還應(yīng)解決鹽價及鹽稅問題。景學(xué)鈐認(rèn)為：“青島鹽有一定銷路，然后始可開議收回鹽田之交涉。否則，不但平價購回為無利，即日人無條件交還，亦等諸廢物也?！雹馑J(rèn)為這是青島鹽田收回的先決問題，這個問題如果處理不當(dāng)，鹽田即使收回也沒有什么價值。

關(guān)于供給日本鹽問題，中日原本訂有鹽輸出協(xié)議，卻遲遲不能實(shí)現(xiàn)，其癥結(jié)在于工業(yè)鹽和朝鮮鹽問題。日本商人刻意曲解青鹽輸出協(xié)定里的相關(guān)條款，妄圖繞過中國政府“自由”購買工業(yè)鹽和朝鮮鹽。景學(xué)鈐憑借豐富的鹽政知識對其一一加以正解和反駁，謂“自由者，指鹽之開放，非指人之開放，系指通商條約上之開放，非指專賣制度上之開放”①。可見，此“自由”非彼“自由”，應(yīng)區(qū)別對待，從而使日本商人企圖歪曲條款，從中漁利的夢想化為烏有。

在中日委員召開會議商討青島鹽問題之際，日本委員突然單方面宣布會議中止，逃席回國，會談被迫中斷。由于中國“辦理外交，向來對外取公開，對內(nèi)守秘密，故中國報紙只載日本方面消息”②，日本媒體趁機(jī)把會談破裂的責(zé)任全部推卸給了中國，而國人不明就里，信以為真。為了向國人澄清事實(shí)，揭露日本的陰謀和野心，景學(xué)鈐通過對魯案協(xié)定相關(guān)條款的分析，一針見血地指出：“工業(yè)鹽及朝鮮鹽，本在協(xié)定之外，征稅主權(quán)在中國，決非日本所能強(qiáng)我減輕，日本以此兩點(diǎn)不能如愿，遂不惜以破裂出之，則其責(zé)任之所在，當(dāng)為中外所共曉矣?！雹?這便有力駁斥了日本輿論所謂的會談破裂責(zé)任在中方的謬論，也讓國人認(rèn)清了日方狡詐、無賴之嘴臉。景學(xué)鈐還以敏銳的目光窺探到日本對工業(yè)鹽和朝鮮鹽的倚重各有不同，其真實(shí)目的是要從中國攫取更多的權(quán)益。此事關(guān)系到中國鹽政主權(quán)的完整及國家權(quán)益，景學(xué)鈐提醒鹽政當(dāng)局應(yīng)清醒地意識到：“日本方面，對于朝鮮鹽注重者，在自由輸出而不在減輕稅率;對于工業(yè)鹽所注重者，在稅率之減輕而不在自己之輸出。我國方面，朝鮮鹽絕對無可商量，工業(yè)鹽稅雖有商量余地，然只可為自動的修改，不能因外人要求而讓步?！雹苓@無疑為鹽政當(dāng)局指明了下一步會談的方向，對于維護(hù)中國的鹽政主權(quán)和國家權(quán)益意義重大。

（五）發(fā)展精鹽，實(shí)施鹽業(yè)革命

在專商引岸制下，“引商有包課之責(zé)，不得不重斤夾帶摻和泥沙，使外國牛馬不許食之穢鹽，而強(qiáng)迫人民以重價購食”⑤。景學(xué)鈐撰文表示“真不可解”。正是由于國內(nèi)粗劣之鹽有礙衛(wèi)生，價廉物美的洋鹽得以在中國暢銷。進(jìn)口食鹽數(shù)量逐年增加，“若不及時改良，設(shè)法挽回，不但鹽稅大受損失，我國制鹽之生計亦將絕跡”⑥。改良鹽質(zhì)，發(fā)展精鹽已勢在必行。于是，景學(xué)鈐首創(chuàng)久大精鹽公司，從技術(shù)改良、提高鹽質(zhì)等方面著手，發(fā)起鹽業(yè)革命，以推動鹽務(wù)改革。

為了得到當(dāng)局的支持，景學(xué)鈐以維護(hù)政府的利益為出發(fā)點(diǎn)，列舉了發(fā)展精鹽的好處。首先，精鹽可以最大限度地免除鹵耗。粗鹽常常假托鹵耗之名要求加斤，如此一來，每年消耗在鹵耗之上的鹽稅就高達(dá)數(shù)百萬元，而精鹽可以免除鹵耗，亦每年可以為國家節(jié)約數(shù)百萬元的鹽稅。其次，精鹽有利于緝私工作的開展。由于私鹽統(tǒng)一曬或煎，納稅與否難以區(qū)分，而精鹽就廠征稅，既可以節(jié)約緝私費(fèi)用，也易于辨別私鹽。再者，精鹽征稅便捷。推行精鹽可以就廠征稅，既可以裁撤銷地那些掣驗(yàn)征收機(jī)構(gòu)，還可以做到廠不漏私。就以上三利而言，“政府即不為人民幸福計，為本身之收入計，亦當(dāng)以獎勵精鹽，為無上之妙策”⑦。在景學(xué)鈐和范旭東等人的不懈努力下，1914年久大精鹽公司在塘沽成立。

久大精鹽公司“開辦之始……資本只五萬元，產(chǎn)額亦只準(zhǔn)三萬擔(dān)。不意未及十年，而資本擴(kuò)充至二百五十萬，產(chǎn)額增至六十萬擔(dān)。而全國繼久大而起者，乃多至十三家精鹽公司，真出於意料之外也?！雹僭诖诵蝿菹拢皩W(xué)鈐希望政府因勢利導(dǎo)，盡快制定相應(yīng)的方針政策，或采取政府干涉政策，效仿先進(jìn)國家制定食鹽標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊不潔食鹽，嚴(yán)禁起運(yùn)、販賣不達(dá)標(biāo)食鹽;或采取自由競爭政策，對粗鹽、精鹽納同等稅后，任其販運(yùn)買賣，運(yùn)用優(yōu)勝劣汰規(guī)律逐漸淘汰粗鹽。如此，“不費(fèi)片紙只字，而數(shù)千年之弊制一掃而空”②。可見，景學(xué)鈐希冀借助政府力量發(fā)起一場鹽業(yè)革命，以此提高制鹽技術(shù)，改良鹽質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改革。

然而，鹽政當(dāng)局為了維護(hù)舊鹽商及自身的利益，采取種種手段限制、打壓精鹽業(yè)的發(fā)展，以久大精鹽公司為代表的精鹽企業(yè)步履維艱，但發(fā)展精鹽已是大勢所趨，人心所向。

三、景學(xué)鈐鹽務(wù)改革思想的價值

景學(xué)鈐作為民國著名的鹽政改革活動家，為了潛心鹽政，甘愿放棄做官的機(jī)會，傾畢生心血于國家的鹽務(wù)。他所總結(jié)的鹽務(wù)改革思想，無論從鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從鹽政管理的現(xiàn)代化角度來看，都具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。

（一）景學(xué)鈐的鹽務(wù)改革思想與時俱進(jìn)，因地制宜，極具可行性、實(shí)效性。景學(xué)鈐認(rèn)真總結(jié)歷代鹽務(wù)管理及改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對其成功的思想和做法積極吸納并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以完善，對那些不合時宜的思想和做法勇于摒棄。同時，景學(xué)鈐認(rèn)真研讀當(dāng)時較為知名的鹽務(wù)改革家如張謇、左樹珍等人的著作，并常常虛心向他們請教和共同切磋鹽務(wù)相關(guān)問題，由此拓展了視野、擴(kuò)充了知識面。他還密切關(guān)注國外鹽務(wù)管理和改革的動態(tài)，對國外的思想和舉措既不一味盲從，也不一概拒之門外，而是積極借鑒日本、德國等先進(jìn)國家鹽務(wù)管理思想和舉措，并結(jié)合國內(nèi)的客觀情況總結(jié)出適合中國國情的鹽務(wù)改革思想?？梢?，景學(xué)鈐的鹽務(wù)改革思想可謂是海納百川，集古今中外先進(jìn)鹽務(wù)思想之大成。這些思想建立在尊重中國國情的基礎(chǔ)之上，順應(yīng)了時代的發(fā)展潮流和社會前進(jìn)的步伐，具有較強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。

（二）景學(xué)鈐在推行鹽務(wù)改革思想的過程中，迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，顯示出大無畏的改革精神和個人魄力。景學(xué)鈐深知改革并非易事，“改革鹽務(wù)為何等事？祛千百年之積弊，奪千萬人之飯碗。非常之功，必待非常之人，又必當(dāng)非常之時?！雹埯}政改革必然會觸動既得利益者的利益，也必然會招致他們的強(qiáng)烈不滿和激烈反對。以后的諸多事實(shí)證明，景學(xué)鈐等的鹽務(wù)改革思想遭到了來自舊鹽商、舊官僚、列強(qiáng)等各種反對勢力的百般阻撓。但為了維護(hù)國家和人民的權(quán)益，景學(xué)鈐非但沒有退縮，反而更加堅定了改革之決心：“無論如何重大風(fēng)潮及壓力，不但毫不畏懼，而反具熱烈之血誠以歡迎之，終至戰(zhàn)勝環(huán)境達(dá)到目的而后已。假使智慮略未精密，志趣少不堅定，則早為敵黨所撲滅矣?！雹芫皩W(xué)鈐這種堅韌不拔、不畏艱險的改革精神，鼓舞和激勵了后來的改革者們前仆后繼，推動著中國的鹽政改革不斷前進(jìn)。

（三）景學(xué)鈐的鹽務(wù)改革思想沖擊了舊制度，有利于中國鹽務(wù)的現(xiàn)代化。景學(xué)鈐的鹽務(wù)改革思想主要是廢除專商引岸制，最終創(chuàng)立以自由貿(mào)易為原則的就場征稅制，這必然會觸犯到舊鹽商及鹽務(wù)官吏們的切身利益。盡管景學(xué)鈐的鹽務(wù)改革思想在實(shí)踐過程中處處碰壁，成效不大，但對于專商引岸制度卻造成了很大的沖擊，曾在封建鹽商之中引起軒然大波。“于鹽商之特許權(quán)，一旦即加以取消，尤為鹽商所惶恐。全國鹽商起而共同研究”①，聯(lián)名反對此舉。

景學(xué)鈐的鹽務(wù)改革思想普及了鹽政知識，使民眾的傳統(tǒng)思想受到?jīng)_擊，開闊了人們的視域，推動了人們的思想解放。民國之前，國人根本不知有鹽政二字，自從景學(xué)鈐等人提出鹽政改革后，鹽政二字才進(jìn)入國人的觀念之中，并開始關(guān)注鹽務(wù)。隨著人們思想的解放和鹽政觀念的逐步深入人心，景學(xué)鈐的鹽政改革思想有利于推動中國鹽務(wù)的現(xiàn)代化進(jìn)程，為以后的鹽政改革奠定了良好的思想基礎(chǔ)。后來進(jìn)行的一系列鹽政改革，在很大程度上可以說是清末民初鹽務(wù)改革的延續(xù)和發(fā)展。

四、結(jié) ?語

誠然，由于種種原因，景學(xué)鈐諸多具有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的鹽務(wù)改革思想未能在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮應(yīng)有的效能，他所參與的鹽務(wù)改革也多遭失敗。但景學(xué)鈐將自己大半生精力都奉獻(xiàn)給了中國的鹽務(wù)改革事業(yè)，他曾立誓：“鹽政改革一日不成功，余一日不做官;余做一日人，出一日雜志?！雹谒@種淡泊名利的博大情懷及對鹽政改革事業(yè)孜孜不倦的追求精神值得人們敬重;他所總結(jié)的諸多鹽務(wù)改革、管理思想和理念，在今天看來仍具有較大的借鑒價值，值得今人深入研究和反思。

（責(zé)任編輯：王放蘭）

Abstract：Jing Xueqian was a famous campaigner of salt reform in the Republic of China， he has devoted more than forty years to salt affairs， and has profound attainments in the history of salt affairs in China and in the study of salt law abroad. He has accumulated rich experience in salt management and reform. Jing Xueqian actively tried to abolish the old salt monopoly system and set up a new salt policy that transitions from governmental monopolization to free trade. He advocated to rectify salt administration， opposed external interference in Chinas sovereignty over salt and advocated refined salt as a way to drive the salt revolution. Jing Xueqians idea of salt management and reform comes from practice， its theoretical and practical values should not be underestimated. The spirit of reform is still worth spreading today.

Key words： Jing Xueqian; the reform of salt administration; the thoughts of reform; the spirit of reform