權(quán)利的角逐

楊亭

摘 ?要：開縣鹽場(chǎng)灶商呈請(qǐng)核免鹽斤事件的發(fā)生，皆因自然或人為因素導(dǎo)致額鹽產(chǎn)量不足，這不僅傷害了鹽場(chǎng)的灶商利益，也危及到國民政府的財(cái)政收入，因此受到上級(jí)鹽務(wù)機(jī)關(guān)的重視，并依據(jù)具體實(shí)情做出最終裁斷。從館藏檔案來看，該事件看似是灶商們?yōu)檫x擇利益最大化的舉措，但實(shí)際卻是灶商們?cè)凇鞍踩谝弧鄙鎮(zhèn)惱硐伦非筝^低的風(fēng)險(xiǎn)分配與較高的生存保障，并同時(shí)要求鹽務(wù)機(jī)關(guān)在附從關(guān)系基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施對(duì)灶商的經(jīng)濟(jì)保護(hù)與幫助義務(wù)。因戰(zhàn)時(shí)時(shí)局等各種因素限制，使得灶商們的呈請(qǐng)終難如愿，灶商們反而遭受到進(jìn)一步的盤剝。

關(guān)鍵詞：開縣;灶商;糾紛;鹽斤核免;風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中圖分類號(hào)：K266

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1003—9864（2019）01—0003—09

所謂“天下之賦，鹽利居半”，鹽稅是政府財(cái)政收入的重要來源和保障。尤其在國共內(nèi)戰(zhàn)后期，國民政府對(duì)戰(zhàn)略物資的需求加大，戰(zhàn)時(shí)面臨的偌大壓力逐漸輻射內(nèi)戰(zhàn)大后方，亟需確保財(cái)政收入以填補(bǔ)急劇增加的軍費(fèi)開支。正是在此迫切需要資金的情勢(shì)下，國民政府加強(qiáng)對(duì)鹽稅的征收理所當(dāng)然地成為了鹽務(wù)管理工作的重中之重。開縣鹽場(chǎng)作為盛極一時(shí)的古鹽場(chǎng)，因井灶數(shù)量眾多，產(chǎn)鹽量大，其繳納的鹽稅自是毋庸言說。而本文論及的諸多灶商請(qǐng)求核免鹽斤事件，正是發(fā)生于此歷史背景下，在此需要探究的是透過這一事件反映出灶商的真實(shí)意圖何在？鹽務(wù)機(jī)關(guān)在面對(duì)灶商的請(qǐng)求之下，又是如何做出裁斷的？通過灶商的合理化訴求與鹽務(wù)機(jī)關(guān)為繼續(xù)加強(qiáng)鹽務(wù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制之目的的裁斷行為，能否揭示雙方圍繞權(quán)利展開的爭(zhēng)奪？依據(jù)開縣檔案館藏關(guān)于開縣鹽場(chǎng)灶商請(qǐng)求核免鹽斤資料，通過梳理民國三十七年（1948）開縣鹽場(chǎng)灶商請(qǐng)求減免鹽斤事件的前因后果，由此可看出開縣鹽場(chǎng)灶商為維護(hù)自身利益，以鹽場(chǎng)受自然災(zāi)害和人為因素影響導(dǎo)致減產(chǎn)為由呈請(qǐng)核免鹽斤。看似簡(jiǎn)單的灶商呈請(qǐng)核免鹽斤事件，實(shí)際不僅是灶商要求鹽務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)履行經(jīng)濟(jì)保護(hù)與幫助義務(wù)之責(zé)，更是灶商與上級(jí)鹽務(wù)機(jī)關(guān)之間的利益博弈以及雙方對(duì)鹽業(yè)權(quán)利爭(zhēng)奪的具體表現(xiàn)。

一、灶商請(qǐng)求核免鹽斤之事件發(fā)端及緣由

開縣鹽場(chǎng)灶商請(qǐng)求核免鹽斤事件集中發(fā)生于民國三十七年，當(dāng)時(shí)正值國共內(nèi)戰(zhàn)反轉(zhuǎn)期。據(jù)資料記載，涉事灶商共23家，所屬鹽署多為開縣河?xùn)|場(chǎng)務(wù)所，事發(fā)緣由也各自有所不同。為讓此事件涉及灶商、事發(fā)時(shí)間或處理時(shí)間、事發(fā)緣由及請(qǐng)求內(nèi)容一目了然，筆者根據(jù)重慶市開縣檔案館藏關(guān)于灶商請(qǐng)求核免鹽斤相關(guān)資料特制下表以詳細(xì)闡述之。

由表可知，開縣鹽場(chǎng)灶商請(qǐng)求核免鹽斤事件核報(bào)的時(shí)間主要集中于民國三十七年一月、三月、四月，其中部分報(bào)呈于夏季;請(qǐng)求內(nèi)容多為核免大小不等額鹽，其中少部分為請(qǐng)求補(bǔ)足所差額鹽或頒發(fā)開煎證;請(qǐng)求原因主要分為自然災(zāi)害與人為影響兩種。下面將依據(jù)開縣檔案館藏資料詳實(shí)分析灶商請(qǐng)求核免鹽斤事件的具體原因。

（一）自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)

由于自然災(zāi)害導(dǎo)致鹽額所產(chǎn)不足而請(qǐng)求核免的灶商，據(jù)上表可見共8家。3月30日據(jù)華義勝灶呈報(bào)：“竊查本灶三月二十日開火，于二十六日午后五時(shí)垅田倒塌，當(dāng)即拍火。業(yè)經(jīng)報(bào)請(qǐng)備查，二十七日午后六時(shí)復(fù)火，突于二十八日午后四時(shí)垅上又告塌壞，即行罷火?！雹?兩次垅田坍塌致灶商制鹽損失過重，實(shí)際鹽產(chǎn)不足，難達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，于是灶商報(bào)請(qǐng)政府核免短產(chǎn)鹽斤11擔(dān)，以體恤商艱。其余7家灶商呈報(bào)理由均為暴雨山洪導(dǎo)致鹽井不同程度受損，以致額產(chǎn)不足。如春生永灶報(bào)告稱：“竊查本灶鹵井原系大碼頭廢井，在三十五年本灶辦理起煎時(shí)整修，本年夏季河水暴漲將井盤底沖壞以后，每遇漲水即有大股淡水侵入?！雹?但因時(shí)在夏季，雨水甚多未敢動(dòng)修，導(dǎo)致該灶每沖火所產(chǎn)額鹽均有不足，最后共計(jì)13擔(dān)差額。同樣，勝豐元長、高兩灶于1月25日呈報(bào)：“竊查老井在上年夏季被水沖壞，淡水浸入，各灶均有短產(chǎn)情事?！雹?且自該井修理以前，每沖火產(chǎn)量均不足額，雖然經(jīng)整修后有所增加，但咸量亦不及原產(chǎn)，導(dǎo)致年關(guān)罷火后長灶欠額鹽8擔(dān)，高灶欠額鹽10擔(dān)。勝豐元高灶則報(bào)告稱，本月8日因雨勢(shì)過猛導(dǎo)致山洪暴發(fā)，而本灶恰位于山溝旁側(cè)，因山洪導(dǎo)致泥渣阻隘，溝中之水不能流出，淹沒下洞，漫入鍋膛，咸鹺亦被沖壞，或是夾雜泥渣。據(jù)吉懋灶呈報(bào)稱，該灶原屬吳太昌荒廢鹽灶，位于崖殼之內(nèi)，后自重新開煎始，無時(shí)不在整補(bǔ)?！氨驹钆c吳太昌上灶共一小井，去歲散漏，曾同吳太昌從簡(jiǎn)伙振一次，逝被河水猛漲沖壞，內(nèi)外均有無數(shù)大股淡水浸入，兼之上罩崖殼散漏不已，以致產(chǎn)量驟減，折本非微，商鹺積極鳴工振補(bǔ)。因淡水常漲，未敢擅自開淘，且單獨(dú)無力擔(dān)此巨費(fèi)，故擬延至秋涼，待水位落潮后，再行會(huì)商吳太昌共同修理，額鹽不足堪慮?！雹塾纱丝梢?，鹽灶原本年久失修，加上雨水猛漲，對(duì)鹽產(chǎn)影響甚巨。陳興和二灶與三太祥灶亦分別于8、9月呈報(bào)稱，受天雨影響，咸鹺提煉成分不足導(dǎo)致產(chǎn)額短缺，懇請(qǐng)政府核免差額鹽斤。

（二）人為之因造成減產(chǎn)

與自然災(zāi)害影響比較，人為因素對(duì)于灶商額鹽減產(chǎn)影響更甚，其中因煎鹽器具發(fā)生故障導(dǎo)致鹽斤減產(chǎn)所占比例略重。從圖表可見，興太和灶、元太韓灶、羅祥上灶、韓上灶均因此減產(chǎn)，其中興太和灶因“塔爐崩塌，鹽盆發(fā)生浸漏”而遭受意外損失，請(qǐng)求核減鹽斤;元太韓灶因煎鹽器具年久失修，“儲(chǔ)盆篾箍折斷”導(dǎo)致煎鹽途中不得不停煎;羅祥上灶經(jīng)理則稱“鹽盆浸漏”導(dǎo)致咸鹺受損，加之鹽田坍塌致產(chǎn)鹽不足額;韓上灶以同樣理由聲稱產(chǎn)鹽不足請(qǐng)求核免。而其他灶商則因停煎過久導(dǎo)致鹽鹺蝕化過多或者被盜，亦因人為監(jiān)管不力而導(dǎo)致額鹽減產(chǎn)。據(jù)3月22日陵春發(fā)灶經(jīng)理陸峰沛呈報(bào)：“該灶于廢歷（陰歷）年節(jié)及，正在籌購燃料，準(zhǔn)備開煎期間，于三月二十一日夜所存咸鹺被竊，損失重大，除照密查緝竊犯外，請(qǐng)派員來灶查勘?！雹?陵春發(fā)灶因灶商監(jiān)管疏忽導(dǎo)致咸鹺被竊，實(shí)非人力不可抵抗。而吳泰昌灶、人和發(fā)灶、裕濟(jì)灶分別呈報(bào)：“自舊歷年關(guān)及因資金短絀，停放日久，咸鹺回潮，且又被盜”;“該灶自廢歷年關(guān)及停放日久，咸鹺被雨濕化，加之小偷竊取”;“該灶停煎過久，咸鹺蝕化兼又被竊數(shù)次”，以請(qǐng)求上級(jí)核查減免所缺額鹽。由此，鹽場(chǎng)停煎過久造成鹽鹺蝕化過多，且停煎期間被盜嚴(yán)重，亦是灶商重新開煎初期產(chǎn)額不足的重要原因之一。

而因修井時(shí)遭淡水浸入導(dǎo)致額產(chǎn)不足，當(dāng)屬人為因素引起。1月9日巨利生老灶呈報(bào)：“竊查本灶上沖火適遇修井時(shí)期淡水浸入，咸鹺大減，又兼儲(chǔ)水盆使用年久，盆底朽壞漏水，在本（九）日四對(duì)周時(shí)始發(fā)覺，雖經(jīng)整好而關(guān)于本沖火產(chǎn)量實(shí)有所差異。”① 灶商在組織修井過程中未全面考慮合理性，加之對(duì)于煎鹽器具未經(jīng)常做維修處理，導(dǎo)致額鹽減產(chǎn)，并非巨利生灶一家，如和發(fā)永灶亦報(bào)告：“本灶前沖火，適遇修井淡水浸入”導(dǎo)致額鹽不足額，請(qǐng)求核免5擔(dān)。同樣，裕元灶于1月27日?qǐng)?bào)告稱，因修井時(shí)淡水浸入導(dǎo)致咸鹵不足而減產(chǎn)，請(qǐng)求核免7擔(dān)。

作為井鹽生產(chǎn)者，灶商為追尋利益最大化而竭力減小額鹽生產(chǎn)過程中自然或人為阻礙，人為因素具有人力可抗性，灶商必努力減弱一切妨礙井鹽生產(chǎn)的可避免因素。但事在人為，生產(chǎn)過程中某些未預(yù)料到或來不及避免的破壞性事件總會(huì)悄然而至，灶商無法企及。自然因素導(dǎo)致鹵水受損或鹽井坍塌雖說可盡早預(yù)防，但天命難違，面對(duì)雙重壓力導(dǎo)致額鹽的減產(chǎn)，生產(chǎn)者可謂心有余而力不足。灶商作為統(tǒng)籌鹽工生產(chǎn)的底層管理者，必須接受上層鹽務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管控。民國政府為刺激鹽業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大鹽稅征收，對(duì)灶商管理從嚴(yán)從實(shí)。當(dāng)遇見自然或人為因素阻礙鹽產(chǎn)時(shí)，灶商在竭盡全力挽救的同時(shí)，據(jù)實(shí)以呈報(bào)上級(jí)，請(qǐng)求上層體恤成為化解利益損失的唯一出路。面對(duì)灶商的艱辛與不易，開縣鹽場(chǎng)公署勢(shì)必作出裁斷與處理。為減小損失，擴(kuò)大額鹽生產(chǎn)，鹽務(wù)管理局在解決請(qǐng)求核免鹽斤事件的同時(shí)亦將制定或?qū)嵤┠承┕芾泶胧┮员ＷC鹽稅的征收，從而讓灶商管理更為制度化、規(guī)范化。

二、鹽務(wù)局的裁斷及其后期管理

面對(duì)灶商以“人力不可抗”和“體恤商艱”為由的請(qǐng)求，開縣鹽務(wù)管理局作為上層監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，必須行使其職能，以有效解決灶商請(qǐng)示減免鹽斤大事件，為避免同類事件再次發(fā)生，制定相關(guān)政策亦成為重中之重。

（一）鹽務(wù)局的裁斷

縱觀開縣鹽務(wù)局就灶商請(qǐng)示減免鹽斤的回饋，依據(jù)具體問題具體分析原則，根據(jù)不同灶商的不同實(shí)際情況，處理主要分為三類：一、準(zhǔn)許;二、暫時(shí)準(zhǔn)許，后期補(bǔ)足;三、禁止。準(zhǔn)許多針對(duì)“人力不可抗”導(dǎo)致生產(chǎn)不足的灶商;暫時(shí)準(zhǔn)許主要針對(duì)由自然災(zāi)害造成，但本可避免造成額產(chǎn)不足的灶商;禁止則主要針對(duì)“非人力不可抗”導(dǎo)致額鹽減產(chǎn)的灶商。具體分析如下：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)許減免的灶商共計(jì)7家，為巨利生老灶、春生永灶、信義和灶、吉懋灶、裕濟(jì)灶、勝豐元高灶及羅祥上灶。巨利生老灶因修井遭淡水浸入，加之鹽盆年久失修導(dǎo)致額鹽減產(chǎn)而請(qǐng)求核免鹽斤，開縣鹽場(chǎng)公署給予的“處理辦法：既據(jù)查明確屬實(shí)，在擬準(zhǔn)備查差額鹺準(zhǔn)免補(bǔ)，以恤商艱”②。同樣，春生永灶亦因春季漲水導(dǎo)致額鹽減產(chǎn)，經(jīng)開縣場(chǎng)務(wù)署查照屬實(shí)，準(zhǔn)予減免。與之不同的是，信義和灶因商灶停放過久導(dǎo)致額鹽不足，開縣鹽場(chǎng)公署考慮到正值食鹽旺銷期，經(jīng)查照該灶咸鹺確實(shí)損失五分之一，于是同意頭轉(zhuǎn)火減免五分之一，但著重強(qiáng)調(diào)下轉(zhuǎn)火須照額產(chǎn)生產(chǎn)足額食鹽。膏井區(qū)吉懋灶因鹽井被洪水沖壞，加之上罩崖殼散漏，導(dǎo)致額鹽減少十分之三，報(bào)請(qǐng)后經(jīng)“鈞署派員查勘，以明真?zhèn)?，并懇照現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量，準(zhǔn)予每沖火暫減額鹽20擔(dān)，一矣振補(bǔ)竣事后，即行恢復(fù)原額”③。裕濟(jì)灶因咸鹺蝕化，無法達(dá)到開縣場(chǎng)署所核定的20擔(dān)額產(chǎn)，經(jīng)鹽務(wù)總署7月12日查照后呈公文表示，該灶所稱確屬實(shí)情，并轉(zhuǎn)裕濟(jì)灶公文稱，其損失二分之一以上，因此該灶欠額鹽5擔(dān)準(zhǔn)予減免，以恤商艱。而勝豐元高灶因暴雨導(dǎo)致鹽灶被淹，開縣鹽場(chǎng)公署雖然準(zhǔn)予核減該灶額產(chǎn)鹽斤，但同時(shí)叮囑該灶必須“預(yù)先防范，否則不予核減”，旨在警策灶商在選址時(shí)應(yīng)考慮自然災(zāi)害因素，力求減小甚至避免災(zāi)害造成減產(chǎn)的損失。羅祥上灶因鹽盆浸漏導(dǎo)致咸鹺損失，加之垅田倒塌造成鹽產(chǎn)不足，據(jù)鈞署查實(shí)，“準(zhǔn)予復(fù)煎八對(duì)周重?zé)捪帖z，以免下轉(zhuǎn)火不足少產(chǎn)鹽斤……，并乞準(zhǔn)予免補(bǔ)，以示體恤所請(qǐng)之處”①。綜上，除羅祥上灶外，上層鹽務(wù)管理部門準(zhǔn)許減免額鹽均為自然界“人力不可抵抗”所導(dǎo)致，并及時(shí)鞭策灶商預(yù)先防范以減少損失，可見其為保證額鹽順利生產(chǎn)所付諸之努力。

暫時(shí)被準(zhǔn)許免減，后期補(bǔ)足額鹽的灶商主要有吳泰昌灶、人和發(fā)灶、韓上灶、裕濟(jì)灶。據(jù)上可知，吳泰昌灶因咸鹺回潮且被盜導(dǎo)致鹽斤減產(chǎn)，經(jīng)查實(shí)，開縣鹽場(chǎng)公署根據(jù)具體情況對(duì)該灶作如下處理：“甲、頭轉(zhuǎn)火準(zhǔn)減少五分之一。乙、下轉(zhuǎn)火仍應(yīng)照額產(chǎn)足，不準(zhǔn)短少。丙、該灶仍應(yīng)具結(jié)鹺頭轉(zhuǎn)火起，將前欠產(chǎn)鹽數(shù)分批補(bǔ)足?！雹?鹽場(chǎng)公署允許頭轉(zhuǎn)火減少額鹽，但需后期分批補(bǔ)足，只是緩解暫時(shí)危機(jī)。以同樣理由上報(bào)的人和發(fā)灶所接到的處理意見與吳泰昌灶相同，準(zhǔn)予頭轉(zhuǎn)火照額鹽減少四分之一，下轉(zhuǎn)火不允許短少，后期應(yīng)分批補(bǔ)足頭轉(zhuǎn)火所欠額鹽。韓上灶因鹽盆浸漏及垅田坍塌額鹽遭受損失，開縣鹽場(chǎng)公署據(jù)實(shí)照準(zhǔn)擬進(jìn)30擔(dān)，所差兩擔(dān)需在下沖火中補(bǔ)足，并要求查產(chǎn)警密切注意。由于咸鹺蝕化造成短產(chǎn)的裕濟(jì)灶則接到鹽場(chǎng)公署公文：“據(jù)該所查照，裕濟(jì)灶咸鹺損失二分之一，姑準(zhǔn)該灶頭轉(zhuǎn)火產(chǎn)額最少須進(jìn)足二十擔(dān)，如有超產(chǎn)，仍須掃數(shù)進(jìn)倉至以前欠額產(chǎn)，并應(yīng)照案奉令分批補(bǔ)足?！雹?允許減產(chǎn)，但需按照奉令分批補(bǔ)足。此種情況多受自然因素影響，但亦有人為的不作為因素的存在。如若灶商預(yù)先引起重視則可避免，但事實(shí)既已發(fā)生，考慮灶商后期額鹽供應(yīng)不致倒閉，鹽場(chǎng)公署只得以暫時(shí)允許減產(chǎn)緩解灶商壓力，以刺激生產(chǎn)。

嚴(yán)厲禁止核免主要針對(duì)“人力可抵抗”但不作為的灶商，主要有元太韓灶、陵春發(fā)灶、華義勝灶。1月19日，開縣河?xùn)|場(chǎng)務(wù)所就元太韓灶制鹽器具發(fā)生故障為由報(bào)請(qǐng)開縣鹽場(chǎng)公署核免鹽斤，經(jīng)查實(shí)，鹽場(chǎng)公署認(rèn)為“制鹽器具發(fā)生故障系由經(jīng)理人督飭不力，并非人力不可抗?fàn)幹颉雹?，要求該灶照短產(chǎn)額鹽足額補(bǔ)進(jìn)，決不允許減免。陵春發(fā)灶因咸鹵被盜，損失五分之一咸鹺，損失重大，報(bào)請(qǐng)上級(jí)體恤以核免。但經(jīng)開縣鹽場(chǎng)公署調(diào)查認(rèn)為“咸鹺被盜五分之一，該灶當(dāng)時(shí)并未發(fā)覺追回，實(shí)系疏于防范，并非人力不可抵抗，擬飭該灶不及據(jù)此請(qǐng)求減少額產(chǎn)”⑤。以此明確表明禁止減產(chǎn)，需該灶自行尋找補(bǔ)救方法補(bǔ)足被盜額鹽。因垅田兩次坍塌導(dǎo)致共短產(chǎn)17擔(dān)鹽的華義勝灶請(qǐng)求核免鹽斤同樣遭拒。據(jù)材料所示，鈞署批令該灶本沖火及下沖火產(chǎn)不足額以第二沖火填補(bǔ)，不允許核免，并要求查明第二次垅田坍塌之原因。據(jù)此，開縣鹽場(chǎng)公署直接回復(fù)：“呈悉，所請(qǐng)不準(zhǔn)，仰仍遵前令補(bǔ)呈！此批?！雹奁渲荚诰芙^華義勝灶減免鹽斤的請(qǐng)求。

（二）鹽務(wù)局的后期管理

開縣鹽場(chǎng)灶商請(qǐng)求核免額鹽數(shù)量的擴(kuò)大，讓鹽場(chǎng)公署意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，加之販賣私鹽、盜竊鹽斤現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，開縣鹽場(chǎng)公署以及鹽務(wù)總署由此制定各種避免此類現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)章制度，旨在保證開縣井鹽的正常產(chǎn)銷，以達(dá)到國民政府征收鹽稅的要求。據(jù)開縣檔案館所存資料顯示，國民政府加強(qiáng)了對(duì)灶商的管理，制定了相對(duì)完善的管理辦法，主要集中在兩方面：

首先是手續(xù)健全嚴(yán)格化。據(jù)《中國鹽政史》輯錄的“鹽法”之第二章“場(chǎng)產(chǎn)”第九條規(guī)定：“鹽非經(jīng)政府之許可，不得采制。制鹽許可條例另定之?！雹偻瑯?，1946年3月國民政府頒布的《鹽政條例》第三章“制鹽”之第十三、十四條也明確規(guī)定制鹽人必須持有制鹽許可證，且不得任意停歇業(yè)。可見，灶商在熬鹽前需向國民政府申請(qǐng)制鹽許可證，如若需要轉(zhuǎn)移灶產(chǎn)權(quán)亦須辦理過戶手續(xù)，否則勒令停煎。例如，據(jù)財(cái)政部財(cái)鹽產(chǎn)42113號(hào)代電核示：“以福星灶產(chǎn)權(quán)既已轉(zhuǎn)移，應(yīng)飭原制鹽人將所領(lǐng)制鹽許可證繳銷，至受讓人在未依法辦理過戶手續(xù)領(lǐng)得制鹽許可證以前，本無經(jīng)營制鹽業(yè)務(wù)之依據(jù)，經(jīng)處罰后及限期辦理過戶手續(xù)，后仍不遵辦應(yīng)以違反《鹽政條例》第十三條之規(guī)定論，依同條例第三、四條處辦，仰即轉(zhuǎn)飭遵照并分飭各場(chǎng)布告通知等。因查各井灶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，為便于管理起見，應(yīng)限于一個(gè)月以內(nèi)向該管場(chǎng)署呈報(bào)并申請(qǐng)換發(fā)制鹽許可證，為逾期隱匿不報(bào)，一經(jīng)查明，即照部電所飭辦理處分?！雹谪?cái)政部以福星灶為例，告知全體灶商應(yīng)依照程序辦理制鹽或過戶手續(xù)，原領(lǐng)證人在轉(zhuǎn)移灶產(chǎn)權(quán)后必須繳還制鹽許可證，以表明失去制鹽資格，而受讓人必須依法申請(qǐng)制鹽許可證，在未取得許可證之前私制私售食鹽同屬違法行為，將依照《鹽政條例》第三、四條給予處分。國民政府對(duì)鹽產(chǎn)制度化、規(guī)則化的推行，意在保證鹽的國有化，以保證鹽稅的正常征收。

其次是對(duì)于鹽場(chǎng)查產(chǎn)警職責(zé)的明晰化。制鹽場(chǎng)警編制，自民國二十年五月國民政府公布的新《鹽法》之第三十三條中明確了行政機(jī)關(guān)上下所屬，“關(guān)于鹽務(wù)機(jī)關(guān)之規(guī)定，中央設(shè)鹽政署及稽核總所，直隸于財(cái)政部，各產(chǎn)鹽場(chǎng)區(qū)設(shè)鹽場(chǎng)公署及稽核所分所，隸屬于鹽政署及稽核總所。鹽政署及所屬機(jī)關(guān)掌理鹽務(wù)行政、場(chǎng)警編制、倉坨管理及鹽之檢驗(yàn)收放事宜”③。雖說場(chǎng)警制在民國二十年前即已成立，新《鹽法》亦進(jìn)一步明確要求“產(chǎn)鹽場(chǎng)區(qū)應(yīng)劃定稽查線，配置相當(dāng)之水陸場(chǎng)警稽查鹽之出入并保衛(wèi)鹽場(chǎng)倉坨”④。開縣鹽警管理主要針對(duì)查產(chǎn)警，進(jìn)一步將查產(chǎn)警工作細(xì)致化。1948年3月23日，川康鹽務(wù)管理局首先就查產(chǎn)簿的制定發(fā)文：“茲為便于考核查產(chǎn)員警服務(wù)情形起見，擬設(shè)置查產(chǎn)簿一種，由各警查填回隊(duì)呈核所有應(yīng)行訂定各種必要查核之項(xiàng)目，仰飭各場(chǎng)查產(chǎn)員警就平時(shí)查產(chǎn)實(shí)際情形建議本局，以便統(tǒng)一規(guī)定辦理及有關(guān)查產(chǎn)方法，并仰飭以平時(shí)查產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)繕具報(bào)告書呈由本局?jǐn)M訂領(lǐng)行，俾于各警執(zhí)行查產(chǎn)任務(wù)時(shí)，易于明了各種查產(chǎn)技術(shù)。除分令外，仰即遵照！”⑤由此，為有效管理各灶商，確保鹽產(chǎn)，川康鹽務(wù)管理局?jǐn)M聽取各鹽場(chǎng)查產(chǎn)警實(shí)際意見，制定查產(chǎn)簿，以便明確各種查產(chǎn)技術(shù)。4月2日，開縣河?xùn)|場(chǎng)務(wù)所就加強(qiáng)管理灶產(chǎn)提出意見，明確查產(chǎn)警的三大職責(zé)：“（一）查灶警士須常駐場(chǎng)務(wù)所，以便本所隨時(shí)問詢，經(jīng)常照瞭各灶開火、罷火及中途拍火之實(shí)際情形，作合法合理之解決;（二）每日查灶表務(wù)于午前送至場(chǎng)務(wù)所，以資核對(duì)當(dāng)日進(jìn)倉鹽斤，以作次晨進(jìn)倉鹽斤之標(biāo)準(zhǔn);（三）查灶警士負(fù)查灶填表責(zé)任，至核對(duì)是否相符，完全由場(chǎng)務(wù)所辦理，嚴(yán)禁查灶警士先抄進(jìn)倉（中途乘機(jī)走私）或僅將進(jìn)倉鹽數(shù)合并灶存鹽數(shù)，即為實(shí)產(chǎn)數(shù)目之流弊，而失察產(chǎn)真義?！雹俸?xùn)|場(chǎng)務(wù)所的管理意見讓鹽場(chǎng)查產(chǎn)警職責(zé)更加明晰，亦更便于管理各灶商，以杜絕食鹽走私偷漏。除此，河?xùn)|場(chǎng)務(wù)所還要求查產(chǎn)警每日及夜間正常三次查產(chǎn)，并隨時(shí)前往鹽灶抽查，以防偷漏。查產(chǎn)時(shí)間應(yīng)隨時(shí)變換，以防灶商準(zhǔn)備檢查，拂曉時(shí)需增加抽查次數(shù)，以防止灶商走私。同時(shí)，查產(chǎn)警需注意灶商產(chǎn)鹽數(shù)量及查詢產(chǎn)出之鹽是否登記于循環(huán)簿上，以及進(jìn)倉等事項(xiàng)。查產(chǎn)員警工作如此細(xì)致明晰，可見國民政府為保證鹽產(chǎn)、防止食鹽走私所付諸之努力。

三、由開縣灶商請(qǐng)求核免鹽斤事件引發(fā)的思考

開縣灶商請(qǐng)求核免鹽斤事件發(fā)生于1948年，此時(shí)正值國共內(nèi)戰(zhàn)后期，國民黨處于崩潰階段，戰(zhàn)前方節(jié)節(jié)敗退，戰(zhàn)后方民心渙散。為擴(kuò)大政府財(cái)政收入，彌補(bǔ)軍費(fèi)支出及戰(zhàn)后重建所需的大量財(cái)政支出，國民政府對(duì)鹽場(chǎng)灶商的管控越來越嚴(yán)格。在國民政府更為苛刻的管控下，鹽場(chǎng)灶商所能獲得的收益也越來越小，部分鹽場(chǎng)甚至倒閉破產(chǎn)。面對(duì)1948年的洪水災(zāi)害，國民政府并未發(fā)放鹽場(chǎng)建設(shè)整補(bǔ)款項(xiàng)，而責(zé)問灶商未防范于未然，應(yīng)自行承擔(dān)鹽斤損失的責(zé)任，導(dǎo)致多場(chǎng)灶商聯(lián)名上書請(qǐng)求核免鹽斤。雖說此次灶商請(qǐng)求核免鹽斤事件并不能說明灶商對(duì)國民政府的對(duì)抗，但亦足以表明其不愿承受戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的危及生命與生計(jì)的心態(tài)，灶商總是企圖以傳統(tǒng)訴求和呈請(qǐng)的方式來維護(hù)自身利益與保障生命安全。

首先，就國民政府財(cái)政狀況來看，據(jù)當(dāng)時(shí)中央銀行總裁張公權(quán)估計(jì)，軍費(fèi)實(shí)際支出數(shù)占當(dāng)年財(cái)政實(shí)支數(shù)的比重：1946年為59.9%，1947年為54.8%，1948年1-7月為68.5%。另有研究指出：“據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，1946年全年的軍費(fèi)支出已達(dá)到6萬億元之上，占該年歲出總額的83.3%。1947年和1948年上半年的軍費(fèi)支出雖無具體數(shù)據(jù)可查，但從當(dāng)時(shí)情況看，只會(huì)高于這個(gè)比例，不會(huì)低于這個(gè)比例?！雹诳梢?，國共內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致國民黨軍費(fèi)支出急劇膨脹，加之善后救濟(jì)和建設(shè)費(fèi)、政務(wù)費(fèi)等支出，通貨膨脹嚴(yán)重。但是，國民政府并未采取阻止通貨膨脹的財(cái)政手段，仍然“繼續(xù)奉行增發(fā)紙幣的方針，以銀行墊款為財(cái)政之挹注，對(duì)通貨膨脹的惡性發(fā)展起到了推波助瀾的作用”③。毫無疑問，國民政府財(cái)政在惡性通貨膨脹中已經(jīng)走向崩潰，但國民黨仍懷抱一絲希望，緊緊地抓住四川各鹽場(chǎng)的鹽產(chǎn)稅收，瘋狂地從鹽的生產(chǎn)和銷售中攫取利潤和稅收。雖說開縣鹽場(chǎng)規(guī)模和鹽產(chǎn)量不敵四川的其他鹽場(chǎng)，如犍為和樂山鹽場(chǎng)，但因戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)局，加之通貨膨脹加劇，國民政府多次調(diào)整稅率。但稅率始終趕不上物價(jià)上漲的速度，國民政府的實(shí)際收入日益下降，于是國民政府對(duì)開縣鹽場(chǎng)灶商請(qǐng)求核免鹽斤事件的重視也就理所當(dāng)然。據(jù)資料記載，國民黨不僅派員查勘灶商說呈是否屬實(shí)，還具體問題具體分析：由“人力不可抗拒”導(dǎo)致的減產(chǎn)給予免補(bǔ);“人力可抗拒”的要求自行解決問題并照額鹽補(bǔ)齊，而像吳泰昌灶、人和發(fā)灶因資金短促停產(chǎn)過久而導(dǎo)致的咸鹺損失，日后開煎仍需補(bǔ)齊實(shí)屬艱難，灶商必須以損害自身利益才能補(bǔ)足缺失。就某種程度而言，國民政府的行為或多或少會(huì)引起灶商的不滿，以致后期灶商集體請(qǐng)求核免鹽斤。

其次，就開縣鹽場(chǎng)灶商而言，鹽法制度的改革讓灶商由原來“產(chǎn)鹽機(jī)器”的身份逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)鹽主人”的身份，他們雖仍受國民政府統(tǒng)治及監(jiān)管，但其自身的話語權(quán)亦日漸顯現(xiàn)。據(jù)資料記載，民國食鹽銷售政策先后經(jīng)歷了商專賣、官專賣、自由貿(mào)易三個(gè)階段，1942年，國民政府開始實(shí)行鹽專賣制，確定由“民制、官收、官運(yùn)、商銷”制度取代“民制、官收、商運(yùn)、商銷”制度。但隨著時(shí)間的檢驗(yàn)，食鹽專賣制弊端層出不窮，國民政府不得不于1945年取消食鹽專賣，并于1946年1月制定《鹽政綱領(lǐng)》，又將“民制、官收、官運(yùn)、商銷”改為“民制、民運(yùn)、民銷”，但仍由政府負(fù)責(zé)管理。就廠區(qū)實(shí)行就場(chǎng)征稅，“在產(chǎn)制方面，進(jìn)一步加強(qiáng)場(chǎng)產(chǎn)管理，以防止私鹽，而裕稅收”①。1947年3月，國民政府為保障鹽稅征收，再次公布《鹽政條例》，其中明確規(guī)定：“（1）鹽稅為國稅，由鹽政機(jī)關(guān)就倉坨征收，地方政府不得附加任何捐稅……（3）鹽非經(jīng)財(cái)政部的許可不得采制。產(chǎn)鹽的區(qū)域及每年產(chǎn)鹽數(shù)量由財(cái)政部依全國產(chǎn)銷狀況核定，再由鹽政機(jī)關(guān)斟酌各鹽場(chǎng)及各制鹽人的生產(chǎn)能力、成本及運(yùn)輸情況分別核定其產(chǎn)量。”② 鹽稅一直作為國家財(cái)政收入的重要保障，加之國民政府經(jīng)濟(jì)急劇通貨膨脹，政府對(duì)鹽稅征收格外重視。開縣鹽場(chǎng)及其灶商于1948年初開始，就以各種不同理由請(qǐng)求政府減免所差鹽斤，亦反映出“民制、民運(yùn)、民銷”制度推行背后仍由國民政府監(jiān)控管理的事實(shí)。

但新的鹽法條例所規(guī)定的“民制、民運(yùn)、民銷”宗旨亦表明人民的權(quán)利正逐漸擴(kuò)大。面對(duì)春季雨水泛濫，加之開縣鹽井本身鹵水咸度不足其他鹽場(chǎng)等各種導(dǎo)致減產(chǎn)的原因，開縣鹽場(chǎng)灶商益發(fā)裕經(jīng)理、韓上經(jīng)理、積玉經(jīng)理、永泰新經(jīng)理、寶康經(jīng)理于1948年6月8日聯(lián)名請(qǐng)求“鈞署鑒核，準(zhǔn)予減低額鹽，以恤商困”，并陳述“初以國稅攸關(guān)，力謀掙扎，奈因病根未除，天賦素弱，仍難如愿。蓋本場(chǎng)產(chǎn)額月有等差，早蒙體察其情，商等素守規(guī)章，向不后人虧折血本，誠屬天災(zāi)為患，唯恐實(shí)情不明，反受無故短產(chǎn)之咎。當(dāng)此物價(jià)飛漲，場(chǎng)情暗淡，無米之炊恐不易為引”③的情形。雖未明確反抗國民政府的經(jīng)濟(jì)政策，但亦從側(cè)面顯現(xiàn)出對(duì)國民政府當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的不滿與失望。三天后，元太韓灶、巨利生灶、和發(fā)永灶、騰豐元長灶、芨生灶、裕太灶、華義勝灶經(jīng)理以“老井區(qū)在本年二三月間計(jì)有十四灶開煎，茲因井壞，產(chǎn)量驟減，均賠折不堪，無力煎熬也，沒已停歇者計(jì)有半數(shù)。雖現(xiàn)有半數(shù)開火，實(shí)因維持場(chǎng)情關(guān)系勉強(qiáng)掙扎。而在開火時(shí)間一沖火內(nèi)如未遇天雨，井水稍好，虧折稍輕。查日前天雨，河水增漲，井內(nèi)較前淡水浸入更為劇烈，而開火各灶此沖火之產(chǎn)量實(shí)難預(yù)計(jì)”④為由聯(lián)名呈請(qǐng)鈞署體恤核免鹽斤，亦是不滿國民政府未考慮灶商利益的反映。

綜上所述，開縣鹽場(chǎng)灶商請(qǐng)求核免鹽斤事件，雖屬一地之典型案例，卻體現(xiàn)了特定時(shí)期的“歷史真實(shí)”，即鹽業(yè)產(chǎn)銷利益共同體中的灶商一方，從表面上看來是為追求收入的最大化，但從深層觀之，在“安全第一”生存?zhèn)惱韺?dǎo)引下，追求的則是較低的風(fēng)險(xiǎn)分配與較高的生存保障。也就是說，灶商們?cè)诋?dāng)時(shí)是“接近于生存邊緣的小商人”，他們?cè)谏孢吘壠疵鼊谧?，受有限的制鹽技術(shù)和變幻無常的天氣等因素的制約，這些食鹽生產(chǎn)者面臨著更大的難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。因此他們也要分散風(fēng)險(xiǎn)，畢竟“分散風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)并非為農(nóng)民所專有”①。灶商們同樣需要分散風(fēng)險(xiǎn)，以確保穩(wěn)定的收入。譬如，灶商們組建鹽業(yè)公會(huì)、鹽業(yè)生產(chǎn)委員會(huì)等組織，避免將引鹽分銷給一家銷商，還有就是如上文中提及的呈請(qǐng)核免鹽斤事件，如此這般來分散風(fēng)險(xiǎn)。問題的分析遠(yuǎn)沒有結(jié)束，耐人尋味的是分散風(fēng)險(xiǎn)行為，實(shí)則成為對(duì)原有鹽務(wù)機(jī)關(guān)同灶商之間奠定的附從關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)規(guī)范秩序的召喚，也就是灶商要求鹽務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其幫助、保護(hù)義務(wù)的履行，畢竟“對(duì)社會(huì)權(quán)威的最為寬泛的表述，也暗示了那些要求社會(huì)特權(quán)的人應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)范結(jié)構(gòu)”②。所以，鹽務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威合理性是在對(duì)灶商負(fù)有責(zé)任的義務(wù)的履行情況作為基礎(chǔ)的。就本文而言，鹽務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威規(guī)范是來自于承擔(dān)灶商的義務(wù)之上，就是要求鹽務(wù)機(jī)關(guān)履行幫助和保護(hù)的義務(wù)，幫助灶商核免鹽斤。若不能如愿，或者是義務(wù)得不到履行，灶商與鹽務(wù)機(jī)關(guān)之間就會(huì)發(fā)生沖突，就必然會(huì)破壞權(quán)利的規(guī)范基礎(chǔ)，鹽務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)威也會(huì)因此失去正當(dāng)性與合理性。當(dāng)然，從當(dāng)時(shí)時(shí)局來看，國民政府對(duì)鹽稅征收的迫切性，亦難以顧及廣大民眾的生存權(quán)利以及社會(huì)權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)。因此，灶商在面臨不利于自身利益時(shí)，憤而要求恢復(fù)權(quán)利便成為理所當(dāng)然。

（責(zé)任編輯：鄧 ?軍）

Abstract： The event of salt producing households requesting salt tax exemption in the salt fields of Kaixian county was resuletd from the insufficient salt production due to natural or human factors， which not only hurt the interests of the salt market， but also endangered the national governments fiscal revenue. Therefore， it was subject to the superior salt administration. Judging from the archives， the incident seemed to be a measure for the buyers to maximize their interests， but in reality， they were pursuing lower risk distribution and higher survival guarantee under the “safety first” survival ethics. At the same time， the salt administration was required to continue to implement the economic protection and assistance obligations of the salt producing households on the basis of the established attachment relationship. The request of salt producing households did not come true but suffered further exploitation because of various factors such as the wartime situation.

Key words： National Government; Kaixian County; salt producing households; disputes; exemption; risk sharing