淺談我國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

張杰茹

摘要：工業(yè)革命以來，“溫室效應(yīng)”、全球變暖等難題不止一次被提上議程。各國都采取了許多措施來應(yīng)對愈發(fā)嚴(yán)峻的氣候問題，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則是各國普遍認(rèn)同的最為有效的措施之一。在許多的發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)形成了比較完整的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，通過低能減排、開發(fā)新能源等措施，已經(jīng)收到了一定成效。我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。如何保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的情況下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，如何合理借鑒他國成功案例經(jīng)驗(yàn)，需要有積極的思考與合適的對策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);必要性;借鑒;措施

一、引言

工業(yè)革命以來，全球各國或多或少遭受“溫室效應(yīng)”、全球氣候變暖等問題的困擾。許多發(fā)達(dá)國家已采取相關(guān)措施緩解嚴(yán)峻形勢。2003年2月24日，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提到“低碳經(jīng)濟(jì)”。隨后2009年哥本哈根會議的召開再次引起了各國對氣候變化的關(guān)注。作為世界碳排量第一的國家，我國不得不重視這一嚴(yán)肅問題。我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，與發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。國外關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究已取得顯著成效，我國可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，以此發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)。近年來，我國學(xué)者積極參與討論低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一議題，并取得了顯著成效。本文主要探討我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性、國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例以及從多個層面分析我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所提出的措施。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”在2003年的《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》被提出，之后便引起廣泛關(guān)注。

低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵包括以下三個方面。

（一）生產(chǎn)的低碳化

低碳生產(chǎn)是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)建低能耗、低污染生產(chǎn)體系。生產(chǎn)的低碳化將低碳發(fā)展的理念和低碳模式整合到產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程中，在滿足市場物質(zhì)需要的同時，不超過環(huán)境容量、不損害環(huán)境彈性的進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)活動。

（二）分配的低碳化

分配的低碳化是指在再分配過程中，通過法律、稅收等方式，對環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠與傾斜。

（三）消費(fèi)的低碳化

消費(fèi)的低碳化有三層含義：一是提倡并有意識引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時選擇未造成污染綠色產(chǎn)品;二是在消費(fèi)過程中注重對垃圾的處理，降低或者不造成環(huán)境污染;三是在追求生活舒適的同時，注重環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

近年來，全球氣候變暖問題一直困擾全球各國。低碳經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的優(yōu)勢與巨大的發(fā)展?jié)摿κ艿礁鲊那嗖A。目前，歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)率先采取各種措施，建立相對健全的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，開展了高效能、低消耗的“低碳改革”。低碳經(jīng)濟(jì)爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，它不僅是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢，也是未來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。這對于中國而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

作為碳排放量世界排名第一的中國需要正視這一問題。我國應(yīng)順應(yīng)時代潮流，主動正視自身的不足與差距，努力改善現(xiàn)狀。目前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。原有的高能耗、低產(chǎn)出的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足中國的進(jìn)一步發(fā)展。近年來國內(nèi)發(fā)生的許多重大環(huán)境污染問題也在警醒國人，過去只重視發(fā)展而忽視環(huán)境污染的方式已不適用于未來的時代發(fā)展潮流。我國需要找到一條雙贏的發(fā)展道路，將發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

四、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的舉措

（一）英國的低碳經(jīng)濟(jì)

2003年英國首次以政府文件形式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞。2008年英國出臺《能源法案》，表明政府將對可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼。2009年，英國發(fā)表《通向哥本哈根之路》的報告，再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同年7月，英國正式發(fā)布《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》，預(yù)計在2020年將英國的碳排放量相比于1990年下降34%。英國在2010年制定“可再生能源電力強(qiáng)制收購補(bǔ)助計劃”和“可再生能源供暖補(bǔ)貼”政策，鼓勵民眾使用可再生資源，引導(dǎo)社會向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。此外，英國政府十分重視開發(fā)新能源。2014年，英國可再生能源總發(fā)電量首次超過核電，取得了歷史性突破。

（二）日本的低碳經(jīng)濟(jì)

2008年7月，日本政府出臺《實(shí)現(xiàn)低碳社會性頂計劃》，提出了具體低碳措施，細(xì)化低碳戰(zhàn)略實(shí)施步驟。同月，日本政府公布6個“環(huán)境示范城市”，開展“零排放交通項(xiàng)目”、“綠色能源項(xiàng)目”等措施。同年9月，日本內(nèi)閣出臺《新經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略》白皮書，出臺了一系列關(guān)于低碳排放、改造技術(shù)等方面的政策。從2009年4月起，日本實(shí)施“綠色稅制”。消費(fèi)者購買環(huán)保車輛可以被免征部分稅收，企業(yè)購買循環(huán)、再生處理設(shè)備時也可享受特別退稅。此外，日本采取的環(huán)保積分制度也推動了低碳經(jīng)濟(jì)在日本國內(nèi)的推行與普及。

（三）德國的低碳經(jīng)濟(jì)

德國為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)制定了一系列法律法規(guī)，推動低碳經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)的推廣與發(fā)展。1971年德國頒布《環(huán)境規(guī)劃方案》，1972年重新修訂《德國基本法》賦予政府在環(huán)境政策方面更多的權(quán)力。2004年德國政府通過《可再生能源法》以此保證可再生能源地位。2009年6月，德國環(huán)境部發(fā)布若干發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略文件，強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指導(dǎo)方針。

五、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處在加速調(diào)整階段，我國應(yīng)抓住機(jī)遇，順應(yīng)時代潮流，爭取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。雖然我國一直在加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)提高科技附加值，但是從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比情況來看，我國雖然仍是以制造業(yè)為主的大國，但是制造業(yè)的產(chǎn)品附加值并未提高，仍處于較低水平。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要從發(fā)展制造業(yè)著手，推進(jìn)新型工業(yè)化平穩(wěn)較快發(fā)展，提高市場專業(yè)化分工，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與綜合實(shí)力。

（二）完善現(xiàn)有稅收政策

完善合理的稅收政策可以在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中起到推動作用。目前已經(jīng)有許多國家積極頒布實(shí)施推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。我國可以參照成功的案例，適度模仿他國做法。例如，未來可以向使用了對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。根據(jù)所使用資源的稀缺性進(jìn)行分類，從而促進(jìn)對稀缺性強(qiáng)的非再生資源的使用效率。對于企業(yè)所得稅，我國可以在區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型節(jié)能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，制定不一樣的征稅機(jī)制。對于傳統(tǒng)消耗率高、產(chǎn)出率低、污染嚴(yán)重的企業(yè)增收環(huán)境保護(hù)稅、低碳發(fā)展稅等新稅種，增加其生產(chǎn)成本，刺激其改善自身發(fā)展體系。對于新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國家需要運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等措施鼓勵支持其穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)法律法規(guī)約束力

法律的明示作用可以讓人們明確違規(guī)的成本，從而起到一定的預(yù)防作用。雖然目前我國已經(jīng)制定并修訂了節(jié)能減排、促進(jìn)可再生資源等相關(guān)法律法規(guī)，低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律體系基本成型，但是在實(shí)施過程中仍存在有待完善之處。因此，在未來的發(fā)展中，仍需要努力彌補(bǔ)空白，健全法律體系，進(jìn)一步增強(qiáng)我國法律的實(shí)際可操作性，維護(hù)法律的威嚴(yán)性。

（四）加強(qiáng)國際交流與合作

氣候變暖等問題并非舉一國之力就可以改善些許，這是全球民眾共同需要面對的困難，所以需要加強(qiáng)必要的國際間交流與合作，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)等方面開展務(wù)實(shí)合作，推動建立資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合作平臺。在此過程中，我們需要不固步自封，大度地與他國共同商討世界難題，借鑒他國寶貴經(jīng)驗(yàn)，合理運(yùn)用于本國發(fā)展。在合作過程中，也需要結(jié)合各國實(shí)際國情，明確各國分工。我國要抓住機(jī)遇，以大國應(yīng)有的姿態(tài)積極響應(yīng)世界氣候協(xié)會的號召，以負(fù)責(zé)的態(tài)度承擔(dān)自己的責(zé)任，為推廣低碳經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)自己的力量。

六、結(jié)束語

各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要立足長遠(yuǎn)，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作、節(jié)能減排的團(tuán)隊(duì)精神，將低污染、低消耗、高效率作為低碳經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。同時，各政府部門應(yīng)出臺相關(guān)法律規(guī)定，積極引導(dǎo)企業(yè)、個人參與推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中來，加強(qiáng)宣傳教育，喚醒大眾的危機(jī)感與責(zé)任感，努力營造良好的社會輿論氛圍與社會環(huán)境。

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