行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理問題研究

潘孟蕾

摘要：當(dāng)下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題一直是社會積極議論的話題。本文首先對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行探討，其次，針對問題尋求有效的解決途徑，旨在為我國行政事業(yè)單位的發(fā)展提出有意義的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;理論基礎(chǔ);問題;建議

在當(dāng)前的新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，為行政事業(yè)單位的發(fā)展和創(chuàng)新帶來了新的機(jī)遇;與此同時，隨著行政事業(yè)單位重組變革的持續(xù)發(fā)展，發(fā)展模式的改變和升級，對我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理也提出了更高的要求。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，作為國有資產(chǎn)的一部分，為事業(yè)單位的運行提供了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，實現(xiàn)資源的合理配置，維護(hù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的正常運轉(zhuǎn)具有實質(zhì)性意義。同時，這也是順應(yīng)時代發(fā)展的重要舉措，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，有利于促進(jìn)行政管理體制的深入改革，是順應(yīng)黨的十九大精神的具體措施，從而實現(xiàn)了為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

其次，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也在不斷的進(jìn)步，相應(yīng)的對固定資產(chǎn)的需求也大大增加了。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，積極完善有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，就越來越被社會普遍需要。有效的固定資產(chǎn)管理不僅可以提高單位自身的財務(wù)管理，還能滿足于除行政事業(yè)單位以外對行政事業(yè)單位的信息需求，避免行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中可能存在的問題，以期推進(jìn)社會發(fā)展。

最后，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理可以使得行政事業(yè)單位財務(wù)信息清晰化，有利于打造透明政府，增強(qiáng)了社會群眾的監(jiān)督職能。行政事業(yè)單位起到先鋒模范的作用，使得高效管理和節(jié)儉意識深入人心，是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，同時也使得行政事業(yè)單位發(fā)揮了最大的社會價值。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理改革的理論基礎(chǔ)

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制理論-配比原則

在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，權(quán)責(zé)發(fā)生制成為了主流。權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會計信息可以很好地反映政府經(jīng)濟(jì)活動中的財務(wù)狀況和資產(chǎn)價值運轉(zhuǎn)情況。配比原則是在某一會計期間或者會計對象取得的收入應(yīng)與取得收入所發(fā)生的費用和成本相匹配。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論-資產(chǎn)價值補(bǔ)償原則

固定資產(chǎn)的投資是一種經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先在固定資產(chǎn)一開始投資時，就對未來可能發(fā)生的各種情況作出預(yù)測，清楚其中的序列規(guī)律，規(guī)避不必要投資風(fēng)險，確保社會各經(jīng)濟(jì)主體間良性的持續(xù)關(guān)系。

三、固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）預(yù)算統(tǒng)一制度缺失，資源配置不合理

目前，我國的財政預(yù)算的約束性小，權(quán)力分散，又加上政府收入結(jié)構(gòu)的不合理等因素的存在，導(dǎo)致以稅收為收入的財政集中控制的收入占比小，而由各部門獨立控制的預(yù)算外收入占比較大。正是因為這種收入不集中的存在，使得本應(yīng)納入政府統(tǒng)一預(yù)算的固定資產(chǎn)的構(gòu)建缺乏統(tǒng)一的管理和配置，各部門依照自己的想法任意操作，使得科學(xué)規(guī)范的財政預(yù)決算很難實現(xiàn)，導(dǎo)致社會資源的分配不合理，從而造成資源浪費，以至于現(xiàn)行的財政預(yù)決算不能反映整個政府的收支情況。

（二）固定資產(chǎn)的購建與投資失控，腐敗滋生

現(xiàn)在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息時代，信息流轉(zhuǎn)速度如此之快，以至于我們可以經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上看到一些新聞，例如，某某地耗費幾個億建設(shè)某某政府的辦公大樓，形象工程、面子工程比比皆是，諸如此類。如此耗費巨資，不難讓人產(chǎn)生懷疑，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購建中可能會出現(xiàn)非法違規(guī)行為，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生漫延。不僅會造成國有資產(chǎn)的巨大損失，還可能會擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，對經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生不利的影響。

（三）固定資產(chǎn)管理中權(quán)責(zé)不清和“重購建輕管理”的現(xiàn)象

在實際工作中，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中主要問題有賬實不符和固定資產(chǎn)毀損。原因是在行政事業(yè)單位的工作中，沒有具體的人員對固定資產(chǎn)的財務(wù)信息和存在狀態(tài)進(jìn)行了解，固定資產(chǎn)財務(wù)管理混亂。長此以往，會使行政事業(yè)單位遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。與此同時，監(jiān)督機(jī)制的不完善，也會給心懷不軌的人有機(jī)可乘，對行政事業(yè)單位造成不利的影響。除此之外，行政事業(yè)單位中還存在這樣的現(xiàn)象，在計劃購置固定資產(chǎn)的時候要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比對固定資產(chǎn)的使用維護(hù)、處置、出租出借，以及調(diào)撥和報廢等方面管理方面要用心，重視構(gòu)建，卻對管理松懈了。有效的管理往往更重要，不規(guī)范的管理，極易造成資產(chǎn)的浪費和流失，百害而無一利。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）完善固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)建設(shè)

目前還有許多的行政事業(yè)單位的工作人員對我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)概念不了解，對固定資產(chǎn)的功能和作用的認(rèn)知不清晰，也就容易忽略了它的重要性。因此，全面提升行政事業(yè)單位工作人員在固定資產(chǎn)管理方面的素質(zhì)和能力是首要任務(wù)。首先，可以選擇在人員招聘的過程中，優(yōu)先選拔管理素質(zhì)和能力強(qiáng)的人員。同時，還應(yīng)該進(jìn)行責(zé)任分離，財務(wù)與管理相分離，避免舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。其次，注重對相關(guān)工作人員對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念問題的解答，明確固定資產(chǎn)的功能和作用，培養(yǎng)相關(guān)工作人員對固定資產(chǎn)的管理意識，從而提高自身的責(zé)任意識。最后，行政事業(yè)單位還應(yīng)持續(xù)關(guān)注相關(guān)工作人員后期的能力培養(yǎng)和創(chuàng)新培養(yǎng)。定期進(jìn)行相關(guān)工作人員的能力培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，確保相關(guān)工作人員能夠科學(xué)有效地管理固定資產(chǎn)。此外，行政事業(yè)單位還可以實行激勵機(jī)制，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員，行政事業(yè)單位可以給予物質(zhì)激勵，鼓勵更多工作人員在未來的工作中更加積極認(rèn)真，從而提高固定資產(chǎn)的管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效率。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度，做到科學(xué)管理

目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理存在一些不合理，打破原先傳統(tǒng)的管理理念，不斷創(chuàng)新管理方法才是使企業(yè)不斷進(jìn)步的重要工作。因此，對行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)管理有著重要的意義。在具體的工作中，要全面追蹤固定資產(chǎn)從購入到處置這一時期的管理。首先，要做到賬實相符，對固定資產(chǎn)整個的購入過程，進(jìn)行詳細(xì)的記錄，盡最大可能避免在采購過程中可能出現(xiàn)的各種舞弊現(xiàn)象，做到“價格確實正確、單位確實需要、資產(chǎn)確實有效利用”;其次，在固定資產(chǎn)的使用過程中，根據(jù)需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，并對于它的變動持續(xù)追蹤，包括位置的變化和自身價值的變化;最后，對于固定資產(chǎn)的處置也要實施管理控制，避免舞弊現(xiàn)象的存在。除此之外，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)的管理與使用之間的責(zé)任，避免職責(zé)模糊的問題。同時，也應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計，使其充分發(fā)揮它的作用，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查，進(jìn)行定期和不定期的檢查與考核，旨在盡可能的完善資產(chǎn)管理制度，做到科學(xué)管理。

（三）完善預(yù)算管理制度，融入外部監(jiān)督

預(yù)算制度的缺失也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的一個重要原因?？茖W(xué)的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相統(tǒng)一，結(jié)合適合的財務(wù)管理，做到量入為出，綠色節(jié)約。與此同時，還應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)算制度的約束機(jī)制，科學(xué)合理的制定適合于單位發(fā)展的有效的資金預(yù)算，做到不浪費資源。除此之外，完善固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系對行政事業(yè)單位的發(fā)展也是至關(guān)重要。一方面是行政事業(yè)單位自身的內(nèi)部監(jiān)督，完善責(zé)任制度，做到問題追查到個人，減少工作中存在的失誤，提高單位工作人員的工作效率;另一方面是建立外部監(jiān)督體系，定期或不定期的向社會公布行政事業(yè)單位一段時期內(nèi)的財務(wù)數(shù)據(jù)，供社會群眾進(jìn)行監(jiān)督。還可以依靠注冊會計師的審計作用，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，尤其是固定資產(chǎn)，形成專業(yè)化的審計，形成審計報告。

五、總結(jié)

行政事業(yè)單位在我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，是不可或缺的一部分，有著重要的作用。因此，完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理也就有著十分重要的意義。但是，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理存在許多的問題，例如管理制度的缺失、資源浪費等，為保護(hù)好國有資產(chǎn)的安全，就必須有效的將這些弊端降低至可接受的差距內(nèi)。因此，本文主要以加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義和理論基礎(chǔ)方面引入話題，著重分析目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并有針對性的對問題的解決措施進(jìn)行探討，目的為我國行政事業(yè)單位的發(fā)展提出有意義的建議。

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