固定資產(chǎn)管理

譚曉旭

摘要：資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是確保單位開展日?？蒲小⒐芾砗秃笄诠ぷ鞯闹匾Ｕ?。為保障國有資產(chǎn)安全，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對保障資產(chǎn)合理使用、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和特點(diǎn)入手展開分析，結(jié)合自身工作實(shí)際針對當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題提出加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理的有效措施，以優(yōu)化單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國有固定資產(chǎn)保值增值，提升單位整體管理水平。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);固定資產(chǎn);管理水平;保值增值

一、固定資產(chǎn)管理概述

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會效益一切財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)和其他權(quán)益的總和。國有資產(chǎn)范圍十分廣泛，包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在1000以上，使用一年以上，在使用過程中基本保持物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括房屋及建筑物、設(shè)備等類型。固定資產(chǎn)管理是指對所有的固定資產(chǎn)從取得到使用、維護(hù)和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制監(jiān)督的管理過程。國有固定資產(chǎn)管理與企業(yè)固定資產(chǎn)管理不同，突出表現(xiàn)在其原始價(jià)值的核算管理、使用過程中按收入類別計(jì)提修購基金，不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備，不反映固定資產(chǎn)清理中的清理費(fèi)用和變價(jià)收入等方面。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模在逐年擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜。高校固定資產(chǎn)具有技術(shù)含量高、種類和數(shù)量多的特點(diǎn)，是高校開展教育教學(xué)的重要物質(zhì)保障，是衡量辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平的主要指標(biāo)。新經(jīng)濟(jì)形勢下對我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，完善國有固定資產(chǎn)管理能有效提高固定資產(chǎn)使用效益，保障國有固定資產(chǎn)安全性和完整性。

二、當(dāng)前國有資產(chǎn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問題

（一）對國有固定資產(chǎn)管理缺乏全面的認(rèn)識。我國長期以來處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制體系，從管理理論和管理實(shí)踐上偏重于以經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，對國有固定資產(chǎn)的管理的重要性缺乏認(rèn)識，國有資產(chǎn)觀念淡薄，固定資產(chǎn)管理意識薄弱，形成重投入輕管理，忽視固定資產(chǎn)長期性的收益性;固定資產(chǎn)管理主體缺失，固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配置不健全，管理崗位職責(zé)不明確;缺乏有效的內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)、配合，使固定資產(chǎn)管理存在交叉管理，流于形式。

（二）國有固定資產(chǎn)管理手段缺失，管理實(shí)效性不強(qiáng)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置和使用管理權(quán)較為分散，管理制度銜接機(jī)制不健全;資產(chǎn)使用缺乏科學(xué)調(diào)配，固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺失;實(shí)際應(yīng)用中沒有形成科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理體系;單位對內(nèi)部與外部的管理不夠嚴(yán)格，日常配置登記制度不完善，固定資產(chǎn)不實(shí)，難以形成有效控制;固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系不規(guī)范，國有固定資產(chǎn)會計(jì)核算難度大，形成入賬不及時(shí)，折舊、報(bào)廢處理相關(guān)條例缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)存量不清、賬賬不符、賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)情況;固定資產(chǎn)管理信息化程度較低，資產(chǎn)信息化難在有效溝通和共享，導(dǎo)致處理問題的時(shí)間滯后。

（三）國有固定資產(chǎn)管理監(jiān)管不力，引發(fā)資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)受管理體制制約，內(nèi)部控制管理制度不完善，監(jiān)督體系松懈，往往依靠單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策;監(jiān)管范圍和職責(zé)不明晰，巨額國有資產(chǎn)疏于監(jiān)管，投資決策缺乏論證和集體決策，缺少實(shí)時(shí)的監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)，極易造成資產(chǎn)分配管理不到位;固定資產(chǎn)使用效果不佳，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響國有資產(chǎn)的安全。

（四）管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺失，管理水平不高。固定資產(chǎn)種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)需要具有先進(jìn)管理理論和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)管理沿襲傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制，一方面，部分資產(chǎn)管理人員在專業(yè)理論上缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)，對實(shí)物的管理水平參差不齊;固定資產(chǎn)管理受多部門兼管，缺乏專門機(jī)構(gòu)，管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，管理職責(zé)不明確，難以有效區(qū)分責(zé)任;另一方面人力資源相關(guān)配套制度欠缺，不能調(diào)動資產(chǎn)管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性，從而降低了固定資金產(chǎn)的使用效率。

三、提升國有資產(chǎn)固定資產(chǎn)管理水平的應(yīng)用策略

（一）加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識，優(yōu)化國有固定資產(chǎn)配置。國有固定資產(chǎn)管理部門要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);認(rèn)真落實(shí)國有資產(chǎn)管理制度，建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，明確固定資產(chǎn)責(zé)任分工，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，合理配置資產(chǎn)，充分利用固定資產(chǎn);健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)劑相關(guān)資產(chǎn)，重視單位各部門的交流溝通，促進(jìn)內(nèi)部的配合，完善部門交叉業(yè)務(wù)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（二）完善國有固定資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理手段。建立健全各項(xiàng)管理制度，細(xì)化固定資產(chǎn)配備及使用標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格國有資產(chǎn)規(guī)章報(bào)批、審批手續(xù)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理重視固定資產(chǎn)基礎(chǔ)會計(jì)核算質(zhì)量的提升;改進(jìn)單位固定資產(chǎn)會計(jì)核算方法，按資產(chǎn)專業(yè)類別對固定資產(chǎn)進(jìn)行分級分類管理，細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)目錄，優(yōu)化資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值相關(guān)指標(biāo)，認(rèn)真及時(shí)做好對賬工作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)力度，實(shí)時(shí)處理資產(chǎn)變動情況，強(qiáng)化管理系統(tǒng)安全性建設(shè)，確保固定資產(chǎn)會計(jì)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性;運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提高固定資產(chǎn)管理手段，重視固定資產(chǎn)信息化管理建設(shè)，推廣信息標(biāo)準(zhǔn)一致、適用性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理軟件的應(yīng)用，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)搭建規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化數(shù)據(jù)管理平臺，打通固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理流程，利用現(xiàn)代化管理手段促進(jìn)管理信息資源交換、傳遞和共享;實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理一體化全程動態(tài)管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總、分析功能，實(shí)現(xiàn)信息共享，資產(chǎn)共享。

（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理監(jiān)督管理，保障固定資產(chǎn)的安全、完整。完善國有資產(chǎn)專門管理法律，建立健全財(cái)政、行政、主管部門的三層級管理體制，創(chuàng)造良好的資產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境;依照國家法制法規(guī)加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算、采購、檔案管理、報(bào)廢、清查監(jiān)管，規(guī)避內(nèi)控缺陷;嚴(yán)格控制購置標(biāo)準(zhǔn)，全面推選采購要公開招標(biāo)，促進(jìn)管理公開、透明;強(qiáng)化監(jiān)管部門職責(zé)，各部門要各司其職，創(chuàng)新管理手段，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的物管理和核算;建立健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，通過事前、事中監(jiān)督嚴(yán)格把關(guān)審批，定期或不定期組織固定資產(chǎn)的清查，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理預(yù)算檢查;重視固定資產(chǎn)日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，防止貪污腐敗，保證有效性、連續(xù)性。

（四）加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提升管理綜合水平。國有資產(chǎn)管理部門保證管理人員穩(wěn)定;加強(qiáng)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，重視相關(guān)的政策法規(guī)的宣傳教育，建立健全設(shè)備檢驗(yàn)、保修制度，強(qiáng)化責(zé)任意識和職業(yè)道德建設(shè)，提升固定資產(chǎn)部門技術(shù)鑒定和決策水平。另一方面要資產(chǎn)管理人員要強(qiáng)化自身理論知識和知識技能的學(xué)習(xí)，不斷提高員工的專業(yè)素養(yǎng)，為管理決策提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。固定資產(chǎn)管理部門要高度重視國有固定資產(chǎn)管理工作，完善固定資產(chǎn)管理體系，規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理，重視固定資產(chǎn)監(jiān)督控制體系建設(shè)，強(qiáng)化管理人員培訓(xùn)，以防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值、增值，保證國有資產(chǎn)安全性，提升自身的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

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