深化“放管服”改革構(gòu)建服務(wù)型房管單位

劉剛

摘 要：“放管服”改革是全面深化改革的"先手棋"，房管單位是改革的重點(diǎn)，要大力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，務(wù)實(shí)提升各項(xiàng)涉房工作效能，不斷把服務(wù)型房管機(jī)關(guān)建設(shè)提高到新水平。為此，本文在充分掌握“放管服”改革理念、作用的基礎(chǔ)上，提出了房管單位深化“放管服”改革的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：放管服；房管單位；作用

1 “放管服”改革的理念

所謂“放、管、服”的改革就是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)和深化轉(zhuǎn)變行政職能、提高行政效能的行政體制改革?！胺拧敝傅氖侵醒胝畬⑿姓?quán)下放，對(duì)于那些沒有法律法規(guī)依據(jù)和授權(quán)的行政權(quán)要縮減處理，各個(gè)部門的行政權(quán)要明確，權(quán)力重復(fù)的部分要進(jìn)行削減。“管”指的是政府部門要?jiǎng)?chuàng)新管理體制、強(qiáng)化管理職能，有效利用現(xiàn)有技術(shù)促進(jìn)監(jiān)管體制全面創(chuàng)新?！胺笔侵竷?yōu)化政府行政職能對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)提供正確的指導(dǎo)意見，減少對(duì)市場(chǎng)主體不必要的干預(yù)，從而使市場(chǎng)運(yùn)行所消耗的行政成本較低，使市場(chǎng)主體有更多的精神活力去創(chuàng)新發(fā)展。

2 “放管服”改革的作用

1）“放”的作用既是簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。它是“放、管、服”改革開展的先決條件，是通過減少政府行政權(quán)的方法促進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)能力的增加，將一些不必要的證明和審批流程取締，使市場(chǎng)在資源配置中所起到的作用得到最大限度發(fā)揮。在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，一定要將地方政府的承受能力和真實(shí)需求考慮周全，在全面了解中央與地方政府之間權(quán)力關(guān)系后再進(jìn)一步完善，權(quán)力下放后要構(gòu)建與運(yùn)行體制相結(jié)合的法制環(huán)境。“放”的核心是對(duì)政府在權(quán)力中的角色有正確定位，是對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各界之間的關(guān)系重新定位，是對(duì)政府推進(jìn)改革和創(chuàng)新能力的考驗(yàn)，目的在于提升市場(chǎng)活力和激發(fā)社會(huì)各界的創(chuàng)造力。

2）“管”是指監(jiān)管，是為了使簡(jiǎn)政放權(quán)后的市場(chǎng)，通過有效的管理手段使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序開展，使社會(huì)健康發(fā)展。監(jiān)管體制改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的延續(xù)和發(fā)展，放權(quán)需要有完善的監(jiān)管體制作為支撐。政府要科學(xué)合理地規(guī)劃監(jiān)管范圍，避免由于政府過度的干涉而抑制市場(chǎng)發(fā)展的情況發(fā)生；監(jiān)管體制改革要根據(jù)部門的行政職能合理規(guī)劃，創(chuàng)建相互協(xié)調(diào)機(jī)制，減少監(jiān)管成本的投入，使監(jiān)管過程高效完成，制定統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)執(zhí)法；如果缺乏完善的監(jiān)管體制，監(jiān)管過程不能及時(shí)地完成，可能導(dǎo)致中央與地方在處理某項(xiàng)事務(wù)時(shí)雙缺位；監(jiān)管體制改革，除了要對(duì)當(dāng)前呈現(xiàn)出來的問題進(jìn)行處理，還要放眼未來，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署；從行政審批開始，各個(gè)階段要做好銜接，使監(jiān)管的作用能真正發(fā)揮；恰當(dāng)運(yùn)用法律監(jiān)督手段，與制度監(jiān)管結(jié)合使用，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)管活動(dòng)的有序進(jìn)行?！肮堋钡暮诵氖且獙⒄霓D(zhuǎn)型工作做好，管理制度的變革要與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，逐步深化新形勢(shì)下的改革，主要包括政府行政部門的職責(zé)、管理制度的運(yùn)行機(jī)制、法律保障等方面，建立為百姓服務(wù)的現(xiàn)代型政府。

3）“服”的作用就是優(yōu)化政府服務(wù)，是“放、管、服”的改革落腳點(diǎn)。無論是增加簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，還是完善政府監(jiān)管體制、推進(jìn)體制改革的進(jìn)一步進(jìn)行，最終的目的都是為了提升政府的服務(wù)質(zhì)量。政府改革是為了簡(jiǎn)化辦事程度，使一些不合理的流傳被廢除，提高辦事效率。這就需要政府創(chuàng)建綜合型服務(wù)平臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)，削減辦事環(huán)節(jié)，開通代辦服務(wù)，減少辦事過程中的諸多限制，面向基層和群眾的窗口要提升服務(wù)質(zhì)量，耐心講解，詳細(xì)解答，明確流程步驟和所需提供的材料，不推諉。服務(wù)型政府的創(chuàng)建，自然是要把服務(wù)大眾放在首位，最大限度地為群眾辦事提供方面，建設(shè)更多的基礎(chǔ)服務(wù)性設(shè)施，為群眾的日常生活提供更多、更好的服務(wù)產(chǎn)品?！胺笔窃凇胺拧迸c“管”全面深化改革的基礎(chǔ)上而發(fā)展起來的，是政府治理能力提升、治理方法現(xiàn)代化的體現(xiàn)；“服”即是政府改革的方法，也是改革的目標(biāo)，創(chuàng)建為人民群眾服務(wù)的政府。

3 房管單位深化“放管服”改革的建議

3.1 推動(dòng)重心下移，大膽簡(jiǎn)政放權(quán)

一是放到底。按照“放為原則，不放為特列”的要求，堅(jiān)決把基層能辦的事交給基層、企業(yè)能辦的事交給企業(yè)。將房屋專項(xiàng)維修資金的使用權(quán)限下放到各區(qū)，減少了流程，減短辦理時(shí)間。老舊小區(qū)整治工作由過去的市房產(chǎn)局直接整治下放到各區(qū)負(fù)責(zé)，市局只負(fù)責(zé)考核驗(yàn)收和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金撥付。

二是管到邊。簡(jiǎn)政放權(quán)不等于簡(jiǎn)單的權(quán)力轉(zhuǎn)移。在做好審批權(quán)力下放的同時(shí)，一方面加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，避免管理缺位；另一方面堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面推行“雙隨機(jī)一公開”的抽查監(jiān)管方式。目前涉房行政許可、行政處罰等管理事項(xiàng)在完成了清單標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)指南上網(wǎng)入庫(kù)工作的基礎(chǔ)上“兩隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管方式已正常運(yùn)作，確保了下放權(quán)限“放得下、接得住、管得好”。

三是簡(jiǎn)到位。對(duì)于保留的行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，實(shí)行“不見面”審批，簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦理時(shí)限。對(duì)房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)窗口充分授權(quán)，物業(yè)用房審核、商品房預(yù)售方案審查、樓盤表建立、預(yù)售許可審批等審批事項(xiàng)，一律在窗口直接辦理，改多頭、分散管理為“一個(gè)窗口受理、一體化服務(wù)”。創(chuàng)新商品房登記辦證程序，簡(jiǎn)化辦事流程。

3.2 堅(jiān)持群眾滿意，提升服務(wù)效能

一是突出群眾滿意，再造服務(wù)流程。為了進(jìn)一步讓廣大群眾好辦事、快辦事，提升廣大服務(wù)對(duì)象的滿意度，著力構(gòu)建“大房產(chǎn)、大合作、大服務(wù)”的新格局，推進(jìn)房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)由“分散到集中、粗放到精細(xì)、傳統(tǒng)到現(xiàn)代、經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)、管理到服務(wù)”的全面轉(zhuǎn)型。設(shè)立了多個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)、房產(chǎn)熱線服務(wù)、商品房服務(wù)、財(cái)務(wù)結(jié)算服務(wù)四個(gè)“一站式服務(wù)、一條龍辦結(jié)”，群眾“只進(jìn)一個(gè)門，各事全辦成”，打造了全省“時(shí)間最短、流程最簡(jiǎn)、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)”的房產(chǎn)服務(wù)品牌。創(chuàng)新整合投訴咨詢渠道，設(shè)立房產(chǎn)服務(wù)熱線，實(shí)行“統(tǒng)一受理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、限時(shí)辦結(jié)”。

二是堅(jiān)持民生至上，創(chuàng)新政策體系。從群眾最期盼的領(lǐng)域、反映最突出的問題入手，以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，站在群眾立場(chǎng)上謀劃改革，構(gòu)建民生至上的住房保障體系。拓展了市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍。大膽探索保障性住房建設(shè)的新路子，創(chuàng)立了“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、市場(chǎng)化運(yùn)作”，引進(jìn)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)的新模式，破解了保障房建設(shè)資金不足、房源建設(shè)進(jìn)度不快的難題。聯(lián)合多個(gè)部門，著力改善民生安居的意見。

三是前移辦事窗口，高效服務(wù)企業(yè)。積極主動(dòng)地做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)基層工作，為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供延伸服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等個(gè)性化、特色化服務(wù)。開展各項(xiàng)惠民惠企活動(dòng)，常年不斷幫助企業(yè)解決困難和問題。

3.3 完善改革配套，實(shí)現(xiàn)有序有效

一是思想上適應(yīng)改革新常態(tài)。改革涉及觀念的轉(zhuǎn)變、職能的變化、權(quán)力的轉(zhuǎn)移、利益的調(diào)整，容易帶來認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，引發(fā)矛盾問題。這就需要我們以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，最重要的是統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，站在全局高度認(rèn)識(shí)改革、對(duì)待改革、投身改革。我們只有做到認(rèn)識(shí)深一層、適應(yīng)快一步、引領(lǐng)高一招、決心強(qiáng)一籌，才能凝心聚力推進(jìn)改革。不能認(rèn)為自身權(quán)力被削減、職能被削弱，就失去積極性而被動(dòng)應(yīng)付。只有跳出部門利益的小圈子，顧大體，識(shí)大局，一切出以公心，才能有更大的勇氣和動(dòng)力推動(dòng)改革。

二是工作上實(shí)現(xiàn)流程再造。改革必然會(huì)帶來工作規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程上的一系列變化，必須結(jié)合實(shí)際，深入思考，精心謀劃，拿出成熟、可靠的配套改革方案。通過調(diào)研論證，提出通過信息化平臺(tái)的建設(shè)解決房產(chǎn)交易管理中的問題。避免改革出現(xiàn)“真空”，盡量減少改革的震動(dòng)，保證各項(xiàng)服務(wù)不斷檔、群眾辦事不影響。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前，房管單位“放管服”改革取得了實(shí)質(zhì)性成效，審批范圍大幅縮小、監(jiān)管得到強(qiáng)化、程序不斷優(yōu)化，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育壯大發(fā)展新動(dòng)能提供了有力支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]孟星.深化新時(shí)代我國(guó)住房制度改革[J].上海房地，2018（02）.