關(guān)于健全完善住房公積金制度的思考

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。面對廣大職工群眾改善居住條件的需求，住房公積金制度應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，勇于變革，建立適應(yīng)新時代要求的管理體制和運(yùn)營機(jī)制，以及配套的資金支持政策，實(shí)現(xiàn)住房公積金事業(yè)的健康發(fā)展，開啟住房公積金事業(yè)新征程。

關(guān)鍵詞：住房公積金制度；健全完善；思考

一、進(jìn)一步明確住房公積金制度定位

目前，社會各界對住房公積金制度缺乏清晰的認(rèn)識，各方議論較多，眾說紛紜，對住房公積金制度推廣和發(fā)揮應(yīng)有的作用產(chǎn)生了負(fù)面影響?，F(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，屬于職工個人所有。這造成了以下幾個問題。一是許多職工認(rèn)為既然是歸個人所有，個人應(yīng)享有該筆資金的自由支配權(quán)。一時買不起房的不能用它，真要去買房時，自己的錢還要經(jīng)行政部門審批，難以理解。二是既然是長期住房儲金，就應(yīng)該獲得應(yīng)有的存款收益，

現(xiàn)有的收益遠(yuǎn)低于相應(yīng)的商業(yè)銀行存款收益，得不到職工的認(rèn)可。對住房公積金制度的異議的產(chǎn)生，源于對制度定位認(rèn)識不準(zhǔn)。要進(jìn)一步明確住房公積金的性質(zhì)，確立住房公積金制度新的發(fā)展起點(diǎn)。應(yīng)結(jié)合我國多年的住房公積金推廣和運(yùn)營實(shí)際，將住房公積金性質(zhì)向社會保險靠攏，定位為社會住房保障性基金。住房公積金可初步定義為：“以國家信用為保證取得用于繳存職工的住房保障基金?！甭毠ね顺鲋贫葧r，本息歸個人所有。住房公積金應(yīng)具有“政策性、強(qiáng)制性、專用性、互助性”的特性。政策性源于它是國家出臺的一項(xiàng)惠民的政策制度。單位為職工繳存的那一部分可以視作為職工的“加薪”，是通過國家制定的住房公積金制度取得的。強(qiáng)制性也源于它是國家制度的產(chǎn)物。強(qiáng)制性側(cè)重于對繳存單位的強(qiáng)制，單位為在職職工繳存住房公積金是一項(xiàng)社會保障義務(wù)。專用性源于它的使用定位，住房公積金是繳存職工的住房保障基金，專項(xiàng)用于繳存職工解決住房方面的問題，不能挪作他用，資金取得是政府政策執(zhí)行的結(jié)果，使用時應(yīng)由政府管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。互助性源于職工住房公積金使用時間的不同步和繳存資金性質(zhì)的共同性。住房公積金資金是內(nèi)部融通的整體，一部分暫時不用于解決住房問題職工的資金，可先讓急需解決住房問題的職工使用。

二、進(jìn)一步理順管理體制，提高管理效率

現(xiàn)行體制下，國家、省級層面未設(shè)立相應(yīng)的住房公積金主管機(jī)構(gòu)?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》規(guī)定的運(yùn)作模式是“住房公積金管理委員會決策，住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財(cái)政監(jiān)督”。國家住建部住房公積金監(jiān)管司和省住建廳住房公積金監(jiān)管處是住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是監(jiān)督，不能承擔(dān)管理決策職責(zé)，很難發(fā)揮主管部門的指導(dǎo)作用，對住房公積金管理中心的支持力度也難以進(jìn)一步增強(qiáng)。建議進(jìn)一步理順管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)住房公積金管理機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)自上而下、管理通暢的管理機(jī)構(gòu)。通過建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，降低管理成本，提高管理效率和資金運(yùn)營效率。

三、進(jìn)一步提高資金使用效率

近年來，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升，房價升高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)住房公積金貸款額度隨之水漲船高，住房公積金資金需求逐年提高，東部部分城市資金存量明顯不足，出現(xiàn)了貸款輪候現(xiàn)象，個別城市輪候期限長達(dá)一年，而開發(fā)公司對資金回籠速度的要求，使這些城市的職工難以使用住房公積金貸款。根據(jù)住建部及省、市住建部門要求，這些城市要嚴(yán)格控制“存貸比”，避免出現(xiàn)流動性風(fēng)險。另一方面，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在大量的資金沉淀。從全國住房公積金繳存職工整體來看，這部分沉淀資金沒有得到充分使用。探索建立全國統(tǒng)一的住房公積金資金“拆借”制度?！安鸾琛敝贫瓤煞譃閲壹壓褪〖墐蓚€層次，實(shí)現(xiàn)資金跨省、跨城市融通。制定統(tǒng)一的“拆借”規(guī)則，明確“拆借”的時限及相應(yīng)利率等細(xì)則。資金融通機(jī)制有助于促進(jìn)全國的住房公積金資金融通，打破住房公積金歸集、使用限制，增強(qiáng)整體抗風(fēng)險能力，盤活沉淀資金，提高資金使用效率。參照中國人民銀行準(zhǔn)備金管理辦法，按照一定的規(guī)模比例建立全國的住房公積金準(zhǔn)備金制度，以增強(qiáng)全國住房公積金抗風(fēng)險、抗擠兌能力。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公積金隊(duì)伍建設(shè)

隨著住房公積金管理工作不斷發(fā)展，特別是各地成立住房公積金管理中心以來，住房公積金業(yè)務(wù)精細(xì)化水平顯著提升，為民服務(wù)水平不斷提高。各地相繼建立了住房公積金服務(wù)大廳，方便了繳存職工辦理業(yè)務(wù)，提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和高效的服務(wù)水平。但隨著管理水平的提高和業(yè)務(wù)精細(xì)化水平不斷提升，所需人員越來越多，加之住房公積金業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，所需人員綜合素質(zhì)要求也越來越高。受編制數(shù)量限制及行業(yè)吸引力偏低影響，無法補(bǔ)充、吸納足夠人員充實(shí)到住房公積金干部隊(duì)伍中，管理隊(duì)伍人員數(shù)量和質(zhì)量亟待增加和提高。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部的思想政治教育，強(qiáng)化干部隊(duì)伍為民服務(wù)的理念，實(shí)現(xiàn)由行政管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，管理以目前的行政委托方式為主轉(zhuǎn)為運(yùn)營服務(wù)為主。引進(jìn)具備金融、會計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識的人員充實(shí)干部隊(duì)伍，使政治素質(zhì)高又精通業(yè)務(wù)的干部充實(shí)各級工作崗位，特別是一線管理人員要由專業(yè)人員擔(dān)任。積極探索引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的模式，實(shí)行績效考核，提高工作的規(guī)范性，調(diào)動干部職工的積極性，促進(jìn)住房公積金管理運(yùn)營效率的提升，以隊(duì)伍建設(shè)保障住房公積金事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

五、進(jìn)一步健全完善住房公積金相關(guān)法律法規(guī)

《住房公積金管理?xiàng)l例》是目前我國住房公積金制度的最高行政法規(guī)，盡管《條例》具有一定的強(qiáng)制性，但達(dá)不到法律的水平。住房公積金管理中心缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法能力，不具備像審計(jì)、稅務(wù)等執(zhí)法部門應(yīng)有的執(zhí)法操作手段，沒有審查相關(guān)憑證、賬務(wù)的權(quán)利，執(zhí)法操作性不強(qiáng)。在執(zhí)法的具體規(guī)定上也缺乏同法院等有關(guān)部門有效銜接，公積金執(zhí)法存在執(zhí)行較難的狀況。要增強(qiáng)住房公積金制度的強(qiáng)制性，將維護(hù)和保障職工權(quán)益納入法治化軌道，切實(shí)發(fā)揮住房公積金對于改善民生和居民住房條件的惠民作用。通過健全完善住房公積金相關(guān)法律法規(guī)，盡最大的可能讓更多的群眾享受住房公積金制度的紅利，從根本上解決住房公積金覆蓋面不均衡的情形，實(shí)現(xiàn)“住房公積金，惠澤千萬家”的美好愿景。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金信息化建設(shè)

當(dāng)前，在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，全國或者全省沒有統(tǒng)一建設(shè)的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，各自建設(shè)系統(tǒng)，導(dǎo)致大量重復(fù)投入和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。在信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方面，整體規(guī)劃不夠，對系統(tǒng)未來的前景與規(guī)劃并不清晰。在信息共享方面，缺乏強(qiáng)有力的頂層行政推動，沒有打通與人行、國土、稅務(wù)等各部門間數(shù)據(jù)共享通道。建議，一是做好住房公積金信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，為推進(jìn)全國信息系統(tǒng)建設(shè)提供指導(dǎo)。推進(jìn)住房公積金數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作，為今后的系統(tǒng)統(tǒng)一工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是重視數(shù)據(jù)的處理，以數(shù)據(jù)挖掘的手段來預(yù)測形勢。從更廣的角度，更高的層面對住房公積金數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面的分析和處理，利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)理論和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)建立各種模型，抽取潛在的、更有價值的信息；三是強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享工作。打通與其他部門數(shù)據(jù)平臺接口，實(shí)現(xiàn)與市政府大數(shù)據(jù)平臺、人行等部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+住房公積金”建設(shè)，提高住房公積金服務(wù)水平和管理效率。

作者簡介：

李建英（1987-），男，漢族，山東臨沂、碩士研究生、淄博市住房公積金管理中心，中級經(jīng)濟(jì)師，從事住房公積金基礎(chǔ)制度有關(guān)研究工作。