經(jīng)濟(jì)法的實施模式及其創(chuàng)新

樊瑤

摘 要：在改革開放的新時期，我國的經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，社會在不斷的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)法實施主體既要有主動制止違法行為，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益的能力，也要有規(guī)制經(jīng)營者和政府的能力。傳統(tǒng)的三大訴訟程序也存在不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)法實施的需要。司法權(quán)的不足和行政權(quán)的優(yōu)勢決定了經(jīng)濟(jì)法必須創(chuàng)新實施體制，建立以行政監(jiān)管為主，公益訴訟為輔的市場規(guī)制法實施體制。當(dāng)下以行政為主的宏觀調(diào)控法的實施體制，有違自然公正原則，難以實現(xiàn)宏觀調(diào)控法的立法目的。宏觀調(diào)控法的實施必須摒棄行政實施模式，在政府之外構(gòu)建實施機(jī)制，以現(xiàn)行法律基礎(chǔ)為基礎(chǔ)，歸納和研究經(jīng)濟(jì)法的實施模式。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法實施模式；行政實施；司法實施；體制創(chuàng)新

0引言

目前，我國是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，經(jīng)濟(jì)法是市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的整合、系統(tǒng)調(diào)節(jié)的法律，在現(xiàn)行的法律實施環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)法主要是針對生產(chǎn)關(guān)系中的參與組織經(jīng)濟(jì)管理，進(jìn)行經(jīng)營協(xié)調(diào)等功能，由此可見，經(jīng)濟(jì)法是所有經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)法律的集合，主要針對經(jīng)濟(jì)活動來做出調(diào)整。因此，通過進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)法中的不同實施效果，優(yōu)化法律實施的整個過程，推動經(jīng)濟(jì)法建設(shè)發(fā)展。

1經(jīng)濟(jì)法實施模式選擇

1.1易呵護(hù)權(quán)益損害與易腐蝕權(quán)益損害

隨著我國的綜合國力在快速的增強(qiáng)，就民法學(xué)角度開展分析會發(fā)現(xiàn)，指向性侵害形成的損害不太容易被受害者忽略，且被忽略仍屬于“私法自治”的范疇，而結(jié)合民法和民訴法通行理論，可確定私人侵害會導(dǎo)致民事主體易呵護(hù)權(quán)益受損。此外，國內(nèi)外學(xué)界也存在對上述認(rèn)知的不同見解，如“輕微影響受害者利益案件，法院會對是否介入案件持猶豫態(tài)度”“允許私人啟動法律執(zhí)行，法律效力可通過私人實施自動實現(xiàn)”，同時結(jié)合受害者忽略的損壞、追訴成本與單個損害不成比例的實際，可確定社會侵害會導(dǎo)致社會公眾易腐蝕權(quán)益損害。值得注意的是，輕微影響受害者利益案件存在的危害效應(yīng)疊加必須被關(guān)注，否則數(shù)額巨大與誘人的非法收益很可能導(dǎo)致企業(yè)對違法活動麻木不仁，自然而然的“非正義”將帶來較大的負(fù)面影響。

1.2經(jīng)濟(jì)法實施主體既要有規(guī)制經(jīng)營者的能力，也要具有規(guī)范政府的能力

由于經(jīng)濟(jì)法既規(guī)范經(jīng)營者等普通市場主體的違法行為，又規(guī)范政府行政壟斷、違規(guī)改變預(yù)算、非法支出、違規(guī)采購等行為。所以，作為執(zhí)法者還需要具備規(guī)制政府違法行為和追究政府的違法責(zé)任的能力才能保證經(jīng)濟(jì)法的實施。經(jīng)濟(jì)法對實施主體的特殊要求，決定了作為最古老和最具權(quán)威性的司法權(quán)難以成為實施經(jīng)濟(jì)法的主要主體。雖然在維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利，處理民商事糾紛和行政糾紛上有其獨特優(yōu)勢。但司法權(quán)遵循不告不理、不主動介入社會的原則，即被動性，限制了其在市場上維護(hù)社會公共利益的作用。為此，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的宗旨、規(guī)制的對象以及法律性、經(jīng)濟(jì)性和專業(yè)性的特點，建立適合經(jīng)濟(jì)法實施的體制。

1.3經(jīng)濟(jì)法社會實施的現(xiàn)代性

目前，我國的法律在不斷的完善，經(jīng)濟(jì)法社會實施的現(xiàn)代性是一個含義豐富的概念，很多國際大師都在公開場合進(jìn)行過深度的討論，但是現(xiàn)在還沒有明確的規(guī)定，卻不妨礙經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性在社會中的引用和使用。經(jīng)濟(jì)法學(xué)家在社會變遷中常常提到現(xiàn)代性這一概念，將這一概念來描述下現(xiàn)代社會產(chǎn)生的新特征。我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)對經(jīng)濟(jì)法所表現(xiàn)出的現(xiàn)代性進(jìn)行過總結(jié)，表示現(xiàn)代性主要在精神上區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法，在使用背景中，主要區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和多元社會。在制定經(jīng)濟(jì)法相應(yīng)的規(guī)則時，能夠更加的體現(xiàn)出現(xiàn)代性的特征。經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性也就是經(jīng)濟(jì)法實施的現(xiàn)代性，只不過經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性對于市場經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在現(xiàn)代化的體制中，甚至可以說經(jīng)濟(jì)法社會實施是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性在法律實施領(lǐng)域中的體現(xiàn)。

2市場規(guī)制法的實施模式

2.1消費者保護(hù)法的實施機(jī)構(gòu)

根據(jù)第十三屆全國人大第一次會議《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決定》，國家市場監(jiān)督管理總局和地方市場監(jiān)督管理部門實施消費者保護(hù)法，包括《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《廣告法》、《特殊設(shè)備安全法》、《價格法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《計量法》?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》則由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村行政機(jī)關(guān)實施。

2.2確保立法機(jī)構(gòu)的獨立性

作為經(jīng)濟(jì)法實施的關(guān)鍵，是實現(xiàn)法治的根本，只有足夠的權(quán)威才能夠進(jìn)行合理的約束，經(jīng)濟(jì)法實施的過程預(yù)算需要具有獨立性，經(jīng)濟(jì)法也能夠?qū)α⑦M(jìn)行實施；確保經(jīng)濟(jì)實施機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)，能夠確保經(jīng)濟(jì)法機(jī)構(gòu)可以負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)法的實施效果。比如經(jīng)濟(jì)法實施機(jī)關(guān)的反壟斷法機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)背景開展公平自由競爭的代表，為進(jìn)一步確保反壟斷法可以執(zhí)行，來確保獨立地位，禁止其和社會利益相結(jié)合，來確保經(jīng)濟(jì)法的獨立性。在確保經(jīng)濟(jì)法下隸屬行政機(jī)關(guān)實施機(jī)構(gòu)的獨立性，能夠不斷強(qiáng)調(diào)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)具有差別性，確保其獨立性。

2.3經(jīng)濟(jì)法的社會實施

制定經(jīng)濟(jì)法的主要目的就是最大限度地保證各項經(jīng)濟(jì)活動的有序開展，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)參與的各方利益最大化，最終促進(jìn)社會整體的經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。所以，不但要推動經(jīng)濟(jì)法的私人實施，也要全力推動經(jīng)濟(jì)法的社會實施。經(jīng)濟(jì)法的社會實施是指社會組織和個人為實現(xiàn)和維護(hù)社會權(quán)益也就是集體利益，通過行使集體權(quán)利而實施的法律。經(jīng)濟(jì)法社會實施的主要對象是集體的訴訟行為，一般包括公益性集體訴訟和單獨、共同行為的訴訟。其中，公益性的集體訴訟，多發(fā)生于社會實施范疇之內(nèi)，面對的主體對象是以群眾基礎(chǔ)為主的集體或者集團(tuán)，被告的行為對社會公眾的權(quán)益造成損害，比如環(huán)境污染等。原告的個人權(quán)益雖然不一定受到侵害，但是作為集體利益維護(hù)者可以對被告提出訴訟，公益訴訟勝訴后，可以對被告行為進(jìn)行懲罰，對受害者的損失進(jìn)行補償，通過社會實施實現(xiàn)法律對廣大公眾權(quán)益的保護(hù)。與公益訴訟不同的是，單獨訴訟多發(fā)生于私人實施經(jīng)濟(jì)法的情況，當(dāng)被告具有一定針對性的損害行為，原告的個體利益受到侵害，可以對被告發(fā)起單獨訴訟。

2.4司法實施

除行政實施外，司法實施也是經(jīng)濟(jì)法實施的一個重要途徑。雖然司法權(quán)在實施經(jīng)濟(jì)法方面有其不足，但司法是守護(hù)正義和權(quán)利的最后一道防線，是最具獨立性和權(quán)威性的法律實施機(jī)關(guān)。離開司法權(quán)，經(jīng)濟(jì)法實施效果將會受到局限。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法的司法實施只能是公益訴訟而不是傳統(tǒng)的訴訟形式。公益訴訟是指符合條件的自然人、社會組織或法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)向法院提起訴訟，要求追究違反社會公共利益行為責(zé)任的訴訟，目的是維護(hù)社會公共利益。它針對的是損害社會公共利益的行為，原告與被告之間沒有直接利害關(guān)系，被訴行為與原告之間也沒有直接的利益關(guān)系。被告是否違反法律，損害社會公共利益，是否承擔(dān)責(zé)任，由法院審理后決定。

3結(jié)語

綜上所述，法律的改造意味著將改變法律的實施方式，由于現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)法社會實施在市場經(jīng)濟(jì)中變得越來越重要，根據(jù)經(jīng)濟(jì)法社會實施的產(chǎn)生過程可以看出經(jīng)濟(jì)法實施與市場經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。在新興的環(huán)境下，要建立新的模式，而行業(yè)自治這種經(jīng)濟(jì)模式能夠更好的解決市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法社會實施的發(fā)展。

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