公共圖書館經(jīng)費結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

陳偉

關(guān)鍵詞：公共圖書館;經(jīng)費結(jié)構(gòu);調(diào)整策略

摘 要：隨著精神文明建設(shè)的推進，公共圖書館的文化教育價值日益凸顯，在館藏資源提供、科學(xué)文化傳播及社會教育方面發(fā)揮著重要作用。而公共圖書館多為公益性質(zhì)，會始終面臨經(jīng)費緊張的問題。經(jīng)費緊張問題的解決除了多渠道吸納經(jīng)費，經(jīng)費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整也必不可少。文章主要研究了公共圖書館的經(jīng)費結(jié)構(gòu)，以期更好地推動公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展。

中圖分類號：G258.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0023-02

隨著國家對文化教育事業(yè)的重視，公共圖書館數(shù)量增加，規(guī)模擴大，基層服務(wù)水平更高，但公共圖書館始終面臨經(jīng)費緊張的問題。經(jīng)費關(guān)系到公共圖書館的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，沒有經(jīng)費，一切服務(wù)都是空談。因此，公共圖書館要想提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就必須加強經(jīng)費管理，重點是做好經(jīng)費結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，新時期公共圖書館經(jīng)費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究具有現(xiàn)實必要性。

1 當(dāng)前我國公共圖書館經(jīng)費結(jié)構(gòu)的既存問題

公共圖書館作為公益性文化服務(wù)機構(gòu)，其經(jīng)費來源主要以政府撥款為主，對應(yīng)的經(jīng)費結(jié)構(gòu)也較為簡單，分為經(jīng)費來源和經(jīng)費支出兩個部分。經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)包括經(jīng)費來源情況和經(jīng)費來源渠道間的比例關(guān)系，而經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)主要涉及經(jīng)費的使用、經(jīng)費的流向及各項費用之間的比例關(guān)系。經(jīng)費結(jié)構(gòu)問題對于公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要，因此，公共圖書館必須關(guān)注經(jīng)費管理中的既存問題，重點關(guān)注經(jīng)費來源和經(jīng)費配置問題，確保圖書館經(jīng)費的合理使用。

1.1 經(jīng)費收入各要素占比不合理

綜合來看，公共圖書館經(jīng)費來源相對單一，經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)不合理，公共圖書館經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)是公共圖書館各來源渠道之間的比例關(guān)系。當(dāng)前，我國公共圖書館的經(jīng)費來源較少，除了政府撥款，僅涉及事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位的上繳收入等。公共圖書館經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)最主要的問題是各要素占比不平衡，導(dǎo)致公共圖書館運營不穩(wěn)定。例如，財政撥款在公共圖書館經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中占比較大，單一性特征明顯，公共圖書館在經(jīng)費管理上對政府撥款的依賴性較大，忽略了其他經(jīng)濟來源及其管理，導(dǎo)致其運營風(fēng)險加大。公共圖書館經(jīng)費來源渠道不均衡，使公共圖書館在長期發(fā)展中面臨較大的運營風(fēng)險，也缺乏自主創(chuàng)新發(fā)展能力。

1.2 經(jīng)費支出各要素占比不均衡

與經(jīng)費來源相對立的是經(jīng)費支出，我國公共圖書館經(jīng)費來源各要素占比不均衡也影響了經(jīng)費支出要素占比，其不平衡的問題也十分突出。對當(dāng)前我國公共圖書館經(jīng)費支出類目及各類目的占比進行分析后不難看出，其主要涉及購書經(jīng)費、人員工資、設(shè)備設(shè)施運營成本三大塊，其中占比較高的是購書經(jīng)費和人員工資。從美國克里夫公共圖書館的年度報告來看，2012年該館合計支出14.88億美元，其中人員工資支出7.4億美元，該項目的支出占比是總支出的50%左右，而購書支出3.2億美元，約占總支出的21.6%。以我國為例，《2017年中國圖書館年鑒》的統(tǒng)計結(jié)果表明，2017年我國公共圖書館總支出37.1億元，而員工工資福利支出9.23億元，占總支出的24.8%。雖然員工工資占比將近1/3，但與美國相比，我國在公共圖書館人員工資分配上并不理想，這也是導(dǎo)致我國公共圖書館工作人員服務(wù)態(tài)度冷漠的主要原因之一。

1.3 支出彈性不足，硬性浪費嚴重

公共圖書館經(jīng)費結(jié)構(gòu)既存的第三個問題是經(jīng)費支出彈性不足，引發(fā)硬性的過度浪費。公共圖書館的項目經(jīng)費基本上都是專款專用，但無法規(guī)避經(jīng)費的濫用和無效使用問題。以公共圖書館的購書經(jīng)費為例，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地政府對購書經(jīng)費的投入不斷增加，并且也基于當(dāng)?shù)毓矆D書館上一年度經(jīng)費的盈缺情況進行適當(dāng)調(diào)整。多數(shù)公共圖書館為了保住已有的經(jīng)費額度，或盡可能地增加經(jīng)費收入，會大量采購價格昂貴而實用性不高的套書、叢書等，而這些書的受眾群體并不多，流通量很小，甚至無人問津，造成了嚴重的硬性浪費現(xiàn)象。購書經(jīng)費的大幅提高雖然增加了公共圖書館的總收入，但是?？顚Ｓ?，只能用于購書，無法靈活調(diào)撥，在很大程度上限制了經(jīng)費的使用，而公共圖書館在其他方面的資金存在很大缺口，建設(shè)相對滯后。

2 公共圖書館經(jīng)費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化舉措

2.1 提升政府的關(guān)注度，確保投入持續(xù)增長

公共圖書館自身的公益文化服務(wù)性質(zhì)意味著政府必須在其建設(shè)和發(fā)展中給予足夠的支持。政府應(yīng)高度重視公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展，關(guān)注其經(jīng)費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，履行好自身的責(zé)任。公共圖書館也必須充分發(fā)揮自身的積極性和主動性，多渠道吸納資金，確保經(jīng)費的持續(xù)穩(wěn)定增長。公共圖書館還應(yīng)采取各種措施，積極發(fā)揮其在文化傳播和教育領(lǐng)域的重要性，讓更多的人關(guān)注公共圖書館。公共圖書館自身能動性的發(fā)揮可以從以下兩個方面入手：一方面，公共圖書館應(yīng)成為先進文化的傳播集散地，助力公共文化服務(wù)的整體化建設(shè)，提高自身的影響力;另一方面，公共圖書館應(yīng)發(fā)揮自身的文化平臺優(yōu)勢，積極開展全民閱讀活動，讓讀者暢享閱讀的快樂。在信息技術(shù)的支持下，公共圖書館可實現(xiàn)圖書館資源的豐富和擴充，讓更多的人參與信息共建，實現(xiàn)信息的流通和共享，在潛移默化中使政府由常規(guī)的責(zé)任型供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、持續(xù)的增長型供給。

2.2 重新梳理經(jīng)費收支，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費結(jié)構(gòu)

公共圖書館必須重新梳理經(jīng)費收支，優(yōu)化經(jīng)費結(jié)構(gòu)，無論是經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費使用還是效益分析都必須清楚明晰。公共圖書館經(jīng)費收入基于收入產(chǎn)生來源包括自身的收入和館際之外的收入。自身收入主要是圖書館業(yè)務(wù)活動及輔助性活動的收入所得，具體包括投資性的收益、利息收入及捐贈收入等，都屬于公共圖書館的內(nèi)部經(jīng)費。經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助、附屬單位上繳等。公共圖書館應(yīng)明確經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)，做好各項收入占比的均衡處理。經(jīng)費支出基于公共圖書館的職能可以分為基本服務(wù)支出和服務(wù)保障兩個部分?；痉?wù)經(jīng)費涉及借閱服務(wù)經(jīng)費、信息咨詢及服務(wù)經(jīng)費，讀者活動經(jīng)費等。服務(wù)保障經(jīng)費主要是公共圖書館工作人員的工資和福利支出及培訓(xùn)經(jīng)費等，也包括設(shè)備的購置和維護費用、文獻資源的采購加工及修復(fù)費用等，還涉及具體的水電物業(yè)費等。因此，公共圖書館對支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化涉及人員工資福利及培訓(xùn)支出、基本服務(wù)經(jīng)費、資本性支出經(jīng)費和運行經(jīng)費四部分。在保持經(jīng)費結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的同時，公共圖書館應(yīng)根據(jù)基本服務(wù)內(nèi)容靈活調(diào)整經(jīng)費收支結(jié)構(gòu)。

2.3 加強經(jīng)費分配管理，確保經(jīng)費使用落到實處

要想實現(xiàn)經(jīng)費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，公共圖書館必須加強經(jīng)費管理，確保經(jīng)費使用落到實處。公共圖書館必須從以往單純關(guān)注社會效益的固化思維中擺脫出來，重點關(guān)注公共圖書館的經(jīng)濟效益，開展多種形式的有償服務(wù)，切實做好公共圖書館的財務(wù)管理。公共圖書館必須制定合理的經(jīng)費分配機制，堅持按勞分配的原則，避免分配工作中的平均化。公共圖書館在組織相關(guān)活動時，必須將社會文化效益擺在第一位，為讀者和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，關(guān)注公共圖書館社會文化影響力的提升，同時激發(fā)群眾的熱情，讓更多的群眾參與到公共圖書館的經(jīng)費管理中。

2.4 專項資金重點管理，降低文獻協(xié)作成本

公共圖書館一般設(shè)立專項資金作為專項工作的資金支持，政府也通過專項資金幫扶的形式有效地緩解了公共圖書館經(jīng)費投入不足的問題。在專項資金管理過程中，公共圖書館可以將資助與發(fā)展基金按照公共圖書館吸納社會資金的形式加以明確，內(nèi)化為公共圖書館發(fā)展經(jīng)費的另類補貼，轉(zhuǎn)變?yōu)楣矆D書館后期較為穩(wěn)定的經(jīng)費來源。公共圖書館如果面臨專項資金不到位、經(jīng)費相對緊張的情況，可以從文獻資源的協(xié)調(diào)周轉(zhuǎn)入手，疏通文獻流通渠道，帶動資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享流通，節(jié)約資源成本，降低公共圖書館的運行成本。信息時代，資源共享程度大幅提升，公共圖書館應(yīng)發(fā)揮館際聯(lián)盟優(yōu)勢，實行聯(lián)合采編及通用借閱，為經(jīng)費緊缺問題的解決開拓新途徑。公共圖書館只有優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費管理結(jié)構(gòu)，才能使經(jīng)費使用有章可循、落到實處，才能實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的優(yōu)化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型和文化影響力的發(fā)揮。

3 結(jié)語

公共圖書館的經(jīng)費結(jié)構(gòu)調(diào)整直接關(guān)系到經(jīng)費建設(shè)與使用，關(guān)系到其文化服務(wù)價值的實現(xiàn)程度。公共圖書館必須認識到經(jīng)費結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要性和必要性，建立健全完善的經(jīng)費制度，做好經(jīng)費來源與支出的均衡處理，發(fā)揮自身能動性，更廣泛地吸納資金，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，為讀者提供更為人性化的服務(wù)，克服經(jīng)費緊缺問題，為自身的持久穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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（編校：崔 萌）