協(xié)同治理：當(dāng)代農(nóng)村社會治理新模式探索

關(guān)靜雯

[摘要]隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，廣大農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、價值觀念、社會利益等方面發(fā)生了巨大的變化，對農(nóng)村社會治理提出了新的要求。協(xié)同治理理論契合農(nóng)村社會治理發(fā)展的需要，成為農(nóng)村社會治理未來的發(fā)展方向。本文從理論層面和實(shí)踐層面對協(xié)同治理進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)需要從培育主體間信任和合作的價值觀念、重塑鄉(xiāng)村治理主體的角色定位、建立多元主體之間的協(xié)同互動機(jī)制這三方面入手，構(gòu)建農(nóng)村社會協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會的善治。

[關(guān)鍵詞]多元主體;協(xié)同治理;農(nóng)村;社會

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會明確提出：全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國家治理體系中，鄉(xiāng)村社會治理是整個治理體系的基礎(chǔ)，對國家治理現(xiàn)代化起著重要的支撐作用。黨和國家也逐漸意識到農(nóng)村社會治理的重要性，黨的十九大報告中指出的“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。這初步顯示出農(nóng)村社會治理的未來發(fā)展目標(biāo)——多元主體協(xié)同共治。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理理念、推動農(nóng)村社會的多元主體協(xié)同治理不僅契合了十九大提出的打造共建共治共享的社會治理格局，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會治理模式的新轉(zhuǎn)向，推動了農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化。

一、協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同治理理論是一種新興的交叉理論，它是由“治理理論”和“協(xié)同論”組合而成的。協(xié)同治理理論是用協(xié)同論的理論和方法論來指導(dǎo)治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，以此達(dá)到善治的目標(biāo)。國內(nèi)學(xué)者根據(jù)治理理論和協(xié)同理論的闡述，將協(xié)同治理定義為“處于同一治理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體間通過協(xié)調(diào)合作，形成彼此嚙合、相互依存、共同行動、共擔(dān)風(fēng)險的局面，產(chǎn)生有序的治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)”。

從上述的協(xié)同治理的概念我們可以看出協(xié)同治理包含了治理主體多元化和治理主體之間的合作化兩層含義。協(xié)同治理的概念更加偏重于后者，關(guān)注多元主體的合作協(xié)同，既多元的主體如何在開放的社會系統(tǒng)中通過相互的競爭合作形成良好的互動，最終實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和。

合作主義的意識形態(tài)是協(xié)同治理的價值基礎(chǔ)，這種合作共識致力于“去中心化”的實(shí)現(xiàn)，努力構(gòu)建一個以信任為基礎(chǔ)的平等合作機(jī)制，使各個主體平等地參與社會治理的過程中來，提高多元主體共同參與的積極性;同時，在各主體之間相互依賴相互影響的過程中提升治理主體的能力，發(fā)揮多元主體的獨(dú)特優(yōu)勢形成合力，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會治理目標(biāo)。

二、農(nóng)村社會協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)必然

（一）協(xié)同治理具有良好的農(nóng)村社會基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深化，廣大農(nóng)村地區(qū)享受到了改革發(fā)展成果，農(nóng)村發(fā)展取得了一系列輝煌的成就，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很多新的變化，為農(nóng)村社會協(xié)同治理奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村治理現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在中國快速城鎮(zhèn)化的背景下，一方面，農(nóng)村年輕的勞動力人口向城市流動，老幼病殘和婦女成為村莊的主要人口;另一方面，城鄉(xiāng)接合部吸引力大量的外來人口居住生活在農(nóng)村，外來常住人口已經(jīng)成為農(nóng)村人口的重要組成部分。農(nóng)村社會人口結(jié)構(gòu)的分化帶來了各階層利益訴求的多樣化，需要在協(xié)同治理理論的指導(dǎo)下重新構(gòu)建農(nóng)村社會成員的角色分工。

第二，農(nóng)民價值觀念的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，更帶來農(nóng)民的思維方式城鎮(zhèn)化、市場化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值觀念受到城市民主法治觀念的影響，村民的民主意識覺醒并不斷強(qiáng)化。村民越來越積極地參與到鄉(xiāng)村社會的政治生活中，越來越重視自己的民主權(quán)利，奠定了農(nóng)村社會協(xié)同治理的思想基礎(chǔ)。

第三，農(nóng)村非正式組織的發(fā)展。伴隨著市場化、城鎮(zhèn)化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)村組織分化更加迅速，新興民間組織大量涌現(xiàn)。這些不同層面的社會力量在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各方面利益中發(fā)揮著重要作用。

第四，基層民主的發(fā)展。村民自治組織功能日益增強(qiáng)，村民委員會的自我管理、自我教育自我服務(wù)的水平不斷增強(qiáng)。村民自治范圍不斷擴(kuò)大，從原來的民主選舉向民主決策、民主管理和民主監(jiān)督擴(kuò)展，農(nóng)村社會協(xié)同治理有了良好的制度基礎(chǔ)。

（二）協(xié)同治理促進(jìn)了農(nóng)村社會治理問題的解決

現(xiàn)階段，農(nóng)村社會治理主要存在著兩大問題：一是多元治理主體治理能力低下;二是多元治理主體之間協(xié)同機(jī)制不健全，沒有形成良性互動，無法產(chǎn)生合力。

協(xié)同治理能夠幫助解決農(nóng)村社會治理主體的治理能力低下的問題。農(nóng)村大量人口的外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才短缺，村級后備干部資源缺乏，形成社會治理主體的弱化。在村民自治過程中基層民主流于形式，存在民主選舉不公開公平公正、對公共事務(wù)決策不民主、民主監(jiān)督形式主義嚴(yán)重，村民自治失去了應(yīng)有的意義。協(xié)同治理將多元的農(nóng)村社會力量引入鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理過程，彌補(bǔ)了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理主體素質(zhì)低、鄉(xiāng)村治理主體缺位的情況。同時多元主體對鄉(xiāng)村治理的共同參與避免了一元治理主體的集權(quán)與專制，多元主體之間的相互影響和制衡能夠進(jìn)一步推進(jìn)基層民主，有效地解決農(nóng)村社會治理主體能力低下問題。

協(xié)同治理能夠促進(jìn)多元主體之間的良性互動。在農(nóng)村社會的實(shí)際治理過程中，村兩委矛盾沖突嚴(yán)重，村黨支部片面強(qiáng)調(diào)其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而村委會過分強(qiáng)調(diào)自治權(quán)，互不服氣、互不支持，就出現(xiàn)了各自為政的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)與村民自治組織、民間組織之間的沖突明顯，雖然鄉(xiāng)村社會中的村民自治組織以及各種民間組織積極地參與到鄉(xiāng)村社會管理之中，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大權(quán)獨(dú)攬，村委會、民間組織和村民參與鄉(xiāng)村社會管理的程度有限，有效性不高。農(nóng)村各治理主體之間缺乏合作機(jī)制，協(xié)同治理難以形成。協(xié)同治理理論致力于尋找各治理主體之間合作的共識、注重各治理主體之間的良性互動和親密協(xié)作，通過建立一系列的協(xié)作機(jī)制，對各主體行為進(jìn)行約束，最終實(shí)現(xiàn)主體之間有序的互動，達(dá)到“善治”鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

三、農(nóng)村社會多元主體協(xié)同治理的路徑

在實(shí)踐層面推進(jìn)鄉(xiāng)村社會的協(xié)同治理，構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式是理論回歸實(shí)踐的必然之路。結(jié)合我國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實(shí)背景，農(nóng)村社會多元主體協(xié)同治理模式的構(gòu)建應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）培育主體間信任和合作的價值觀念

協(xié)同治理使多元的治理主體形成一個有序的系統(tǒng)，有序的系統(tǒng)需要主體間充分的協(xié)作，系統(tǒng)中各主體之間良好的秩序的構(gòu)建需要在信任、合作共識的基礎(chǔ)上才得以形成。而信任的核心源于社會資本，社會資本的培育有助于加強(qiáng)各個行動主體之間的信任合作、彼此也認(rèn)同整體之間的互利互惠，也有利于社會公共精神的成長。

目前，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)趨于瓦解，聯(lián)結(jié)社會信任的紐帶逐漸消失，這種情況不利于鄉(xiāng)村協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)該培育鄉(xiāng)村社會資本、增加信任、凝聚鄉(xiāng)村社會各治理主體之間的關(guān)系，為鄉(xiāng)村社會協(xié)同治理文化提供心理層面的支撐。

（二）重塑鄉(xiāng)村治理主體的角色定位

農(nóng)村社會的多元治理主體主要分為正式組織和非正式組織兩大類。農(nóng)村社會治理中常見的正式組織有基層黨組織、政府、村委會，農(nóng)村社會治理中常見的非正式組織主要包括宗族組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作、文化組織等。正式組織在農(nóng)村社會治理過程中擁有豐富的社會資源、強(qiáng)大的社會動員能力、龐大的社會組織基礎(chǔ)以及合法性的治理權(quán)威，扮演著重要的角色。非正式組織在提供專業(yè)服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場的治理失靈等方面起到不可或缺的作用，逐步成為緩解矛盾、協(xié)調(diào)利益的主要力量。

（三）建立多元主體之間的協(xié)同互動機(jī)制

農(nóng)村社會的多元主體協(xié)同治理不僅需要各治理主體明確自己的職能角色，更需要各治理主體之間形成有序的互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體功能大于各部分功能之和，和鄉(xiāng)村社會的善治。有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)需要一定的機(jī)制體制保障，因此需要構(gòu)建多元主體之間的協(xié)同互動機(jī)制，規(guī)范各治理主體的行為，提高治理效率。

1.建立資源共享機(jī)制

鄉(xiāng)村社會的協(xié)同治理是以大量的多元社會資源為基礎(chǔ)的，通過資源整合、重新分配來達(dá)到優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。社會資源的分布存在分散化的特點(diǎn)，各治理主體掌握著不同的社會資源，這就需要資源共享機(jī)制來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的相互合作。協(xié)同治理中的資源主要包括權(quán)力資源、物質(zhì)資源和信息資源三種，這三種社會治理資源通過資源共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)在各治理主體間的無障礙流通，促進(jìn)資源的整合和優(yōu)化配置，使各種資源到達(dá)最需要的地方，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理效果最優(yōu)化。

2.建立協(xié)同行動機(jī)制

多元主體在協(xié)同治理的過程中是一個整體，各主體的行為相互影響、相互依賴，因此需要建立協(xié)同行動的機(jī)制，保證協(xié)同治理行動的有序性。建立不同治理主體的公共行動體系，采取具有彈性化、靈活性和多樣化的集體行動方式，建立分工合作、高效協(xié)同和良性互動的行動體系，共同解決和應(yīng)對社會治理問題。通過各種互動式、整體化和協(xié)作性治理方式，最大限度清除損害彼此利益的邊界和不同政策，建立跨部門合作網(wǎng)絡(luò)，將社會治理中的不同利益相關(guān)者組織在一起實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

3.建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制

多元主體必然會存在利益的多元化，各治理主體在協(xié)同治理過程中難免會出現(xiàn)利益沖突，影響協(xié)同治理的整體效果，這就需要建立一個多元主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)協(xié)調(diào)各治理主體的利益，促進(jìn)矛盾溝通并及時化解，協(xié)同治理有效推進(jìn)。利益協(xié)調(diào)機(jī)制以共同的集體利益為基礎(chǔ)通過、談判、協(xié)商等手段實(shí)現(xiàn)利益糾紛的化解，基本原則就是保護(hù)各治理主體的合法利益、嚴(yán)厲懲罰侵害其他主體利益的行為、協(xié)調(diào)各主體差異化利益、共享整體利益。

4.建立互相監(jiān)督機(jī)制

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，有權(quán)力的地方就需要有監(jiān)督機(jī)制的存在。政府歷來都是公共權(quán)力的擁有者，在多元主體協(xié)同治理過程中如果缺乏對政府權(quán)力的監(jiān)督，很可能會形成以政府為中心的社會治理模式。同時，要加強(qiáng)多元主體之間的相互監(jiān)督，通過相互監(jiān)督、權(quán)力的制衡、達(dá)到多元主體之間的平衡的狀態(tài)。各主體在協(xié)同治理的過程中既要有內(nèi)部的相互監(jiān)督，又要有來自公民和社會的外監(jiān)督。這需要協(xié)同治理的行動最大限度地向公眾公開，提高社會治理的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使各主體能夠合理、合法地參與到鄉(xiāng)村社會的協(xié)同治理當(dāng)中。

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