政治生態(tài)建設(shè)的路徑依賴及突破

張婷

摘 要：目前，學(xué)界對政治生態(tài)這一重大課題的研究，重點回答了政治生態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵、主要特征、判斷標(biāo)準(zhǔn)、形成邏輯、政治生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容，為深入研究政治生態(tài)建設(shè)奠定了一定的理論基礎(chǔ)。同時，還有待于進(jìn)一步拓展研究視角，進(jìn)一步深化研究內(nèi)容。以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的路徑依賴?yán)碚摓榭蚣苷归_研究，對我國的政治生態(tài)建設(shè)既具有理論意義，又具有現(xiàn)實價值。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)建設(shè);路徑依賴;路徑重構(gòu)

中圖分類號：D035 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0144-04

良好的政治生態(tài)是確保一個國家長治久安、持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十八大以來，對政治生態(tài)的研究已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個全新領(lǐng)域和重點領(lǐng)域之一，并取得了不少理論研究成果：一是對政治生態(tài)的內(nèi)涵、特征和判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究。如謝金峰（2018）認(rèn)為，政治生態(tài)有廣義和狹義之分。孫照紅（2017）則認(rèn)為，科學(xué)合理的測評體系是監(jiān)測、檢驗基層黨組織政治生態(tài)狀況的依據(jù)。二是對習(xí)近平政治生態(tài)思想進(jìn)行了比較系統(tǒng)的闡釋。如陳伊玲（2017）分析了習(xí)近平政治生態(tài)的精神內(nèi)涵和時代價值，凌海金（2017）論證了習(xí)近平嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的機制與方法。三是對政治生態(tài)的重要性及其影響進(jìn)行了論證。如林華（2015）、李慧（2017）分析了國外政治生態(tài)變化給我國帶來的影響，認(rèn)為拉美政治生態(tài)的變化會影響我國企業(yè)和我國戰(zhàn)略性項目在拉美的發(fā)展。四是政治生態(tài)建設(shè)途徑及相互關(guān)系進(jìn)行了分析。如馬華（2017）認(rèn)為，基層政治生態(tài)運行的秩序變遷是從禮俗到法治。這些研究為政黨建設(shè)，尤其是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了很多有益的理論參考。但是，還需從以下幾方面進(jìn)一步完善：首先，研究視角需要拓展。政治生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要運用不同學(xué)科的理論進(jìn)行分析和論證，但目前的這些研究主要是從政治學(xué)、黨的建設(shè)角度展開的，鮮有從經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行研究的。其次，研究內(nèi)容需要深化。中國進(jìn)入新時代，如何突破傳統(tǒng)的政治生態(tài)路徑，構(gòu)建適應(yīng)新時代要求的政治生態(tài)路徑需要深入研究。

道格拉斯·C.諾思是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物，也是“馬克思理論的一個篤信者”[1]，他從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了制度建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用，他在他的著作中提到，“經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)正確地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種選擇理論。然而，要改善人類的前景，我們必須理解人類決策的來源。這是人類生存的一個必要條件?！盵1]同理，政治生態(tài)建設(shè)也應(yīng)該考慮政治生態(tài)的形成路徑，即人們的選擇來源，因為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境是一種對規(guī)則的選擇。

一、形成路徑依賴的理論依據(jù)

路徑依賴?yán)碚摚╬ath dependence）是諾思教授在20世紀(jì)初提出的一個制度選擇理論，他在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》一書中討論了制度分析方法論基礎(chǔ)中的三個基石性問題，即“人類合作、制度分析中的行為假定，以及人類交換中的交易費用問題”。他認(rèn)為，“人類行為要遠(yuǎn)比蘊含在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)范式內(nèi)部的個人效用的理性最大化來得復(fù)雜。在許多情況下，人們不僅有財富最大化行為，還有利他主義和自我約束的行為，而這些不同動機會極大地改變?nèi)藗儗嶋H選擇的社會結(jié)果。人們是通過某些先存的心智構(gòu)念（preexisting mental constructs）來處理信息和辨識環(huán)境的，因而這些先存的心智構(gòu)念對制度的形成、維系和變遷，都有著重要影響。”他還指出，“由于在人類的社會互動過程中每個人所擁有的有關(guān)他人行為的信息均是不完全的，因而每個人在社會選擇中處理、組織以及利用信息時均存在著一定的心智能力上的局限，而人的這種心智能力與辨識環(huán)境時的不確定性結(jié)合在一起，便演化出了旨在簡化處理過程的規(guī)則和程序，由此而形成的制度框架則通過結(jié)構(gòu)化人們的互動，限制了行為人的選擇集合。結(jié)果，在人類社會歷史的發(fā)展長河中便形成了各種不同的制度，并產(chǎn)生了人類社會變遷中的路徑依賴和鎖入效益等等。”[2]

具體說來，路徑依賴是指，“人們一旦選擇了某個體制或規(guī)則，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)（Economies of scale）、學(xué)習(xí)效應(yīng)（Learning Effect）、協(xié)調(diào)效應(yīng)（Coordination Effect）以及適應(yīng)性預(yù)期（Adaptive Effect）以及既得利益約束等因素的存在，會導(dǎo)致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強化?！比祟惿鐣械募夹g(shù)變遷和制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑，無論這種路徑是好還是壞，都可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。

二、制度體系：權(quán)力的運行框架

政治生態(tài)建設(shè)本質(zhì)上是制度建設(shè)，而找準(zhǔn)制度建設(shè)的源頭，是要分析權(quán)力的運行框架。權(quán)力在制度的框架內(nèi)運行，會受到正式規(guī)則、非正式規(guī)則和監(jiān)督機制的影響。

第一，形成強制約束的正式規(guī)則?！罢揭?guī)則包括政治司法規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約?！边@些不同層次的規(guī)則從法律、政策、內(nèi)部規(guī)定、個人契約界定了從一般到特殊的約束?！罢我?guī)則廣泛地界定了政治的科層結(jié)構(gòu)，包括其基本的決策結(jié)構(gòu)、日常程序控制的外部特征。經(jīng)濟(jì)規(guī)則界定產(chǎn)權(quán)，其中包括了對財產(chǎn)的使用、從財產(chǎn)中獲取收入、以及讓渡一種資產(chǎn)或資源的一系列權(quán)利?！逼跫s則包含了專屬于交換的某個特定合約的條款。正式規(guī)則的設(shè)計通常將依從執(zhí)政成本考慮在內(nèi)，考慮這一成本，意味著必須要有辦法來識別那些違反規(guī)則的行為，衡量其違反的程度，并且能識別出是誰在違規(guī)。執(zhí)政成本包括衡量那些待交換的物品或勞務(wù)的多重屬性，衡量代理人的表現(xiàn)等等。在許多情況下，成本超過收益時，制定規(guī)則與劃分所有權(quán)就沒有必要了。當(dāng)然，技術(shù)或相對價格的變化將改變制定規(guī)則的相對收益。無論正式規(guī)則如何制定，但只要它一旦制定出來，就很難輕易改變，正式規(guī)則具有相對穩(wěn)定性，對權(quán)力的約束也是顯性的，是強制性的。

第二，非正式規(guī)則的隱性誘導(dǎo)。相對于正式規(guī)則來說，非正式規(guī)則對權(quán)力的約束是隱性的、誘導(dǎo)性的。正式規(guī)則是非正式規(guī)則的基礎(chǔ)，但在日常交換中，非正式規(guī)則的約束才是形成選擇的明確而直接的來源。非正式規(guī)則也是政治生態(tài)建設(shè)中起著決定性作用的影響因素。非正式規(guī)則對權(quán)力的約束形成了權(quán)力運行的軟環(huán)境，這種軟環(huán)境就是政治生態(tài)，因此，基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，政治生態(tài)是指影響政府干預(yù)這只“看得見的手”的環(huán)境因素，又稱為非正式制度或“潛規(guī)則”。這種非正式制度可能僅僅是演化的結(jié)果而非人們的創(chuàng)造，它們來源于政治圈內(nèi)所流傳下來的信息和文化，這種信息和文化被老百姓俗稱為“官場文化”。政治生態(tài)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著無比巨大的作用，能夠潛移默化地影響一個地方人民的價值觀、思維方式和行為習(xí)性等，只有當(dāng)外部的同類型的正式制度強勢出現(xiàn)，并與之發(fā)生沖突時，才能夠顯現(xiàn)出彼此的不適應(yīng)[3]。

三、政治生態(tài)被破壞的演化邏輯：制度供給與需求的博弈

（一）政治生態(tài)被破壞的邏輯起源

從制度變遷的視角看，歷史是至關(guān)重要的?？v觀近七十年的改革歷程，我國的政府人事管理制度初步具備了機構(gòu)和人員編制的計劃控制、黨政干部制度的身份制和地方政府官員政績晉升制等特點。這些特點決定了隨著時間推移，體制內(nèi)的政治生態(tài)可能會開始沿著以下路徑演化。

1.編織“關(guān)系網(wǎng)”。有的四處找門路、搭“天線”，一天到晚分析某某是誰的人，看看能“抱上誰的大腿”，把關(guān)系視為“為官之道”“升遷法門”;有的以人劃線、以地域劃界，明里暗里搞小山頭、小圈子，彼此抱團(tuán)，遇事互相照拂，互相利用，甚至集體串通謀取不正當(dāng)利益;更有甚者，結(jié)成政治利益同盟，搞拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙、利益輸送，形成針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的“獨立王國”。

2.推崇“厚黑學(xué)”。深諳“厚黑”之術(shù)的“兩面人”，有的對組織表態(tài)調(diào)門很高，煞有介事、大張旗鼓，背地里卻消極應(yīng)付、不作為不落實，甚至背道而馳;有的對上級俯首帖耳、溜須拍馬，轉(zhuǎn)過身對群眾則退避三舍、漠視疾苦;有的表面上大談清正廉潔，私底下卻瘋狂斂財、貪得無厭?！芭_上一套、臺下一套，當(dāng)面一套、背后一套”“見人說人話，見鬼說鬼話”“做人如演戲，翻臉?biāo)品瓡薄?/p>

3.信奉“潛規(guī)則”。有些人張口閉口“按規(guī)矩來”，可實際上這些“規(guī)矩”并非指不成文的優(yōu)良傳統(tǒng)、好的工作慣例和正確的政治標(biāo)準(zhǔn)，而是上不得臺面的“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”大行其道，白紙黑字的明規(guī)矩就成了“泥塑的菩薩”。有的野心膨脹、權(quán)欲熏心，一門心思只想當(dāng)官發(fā)財，誰能決定自己的位子就成了最重要的“工作”;奉行“朝中有人好做官”的信條，為吏為官都想找個靠山，先天不足便后天鉆營，跑官要官、買官賣官成了公開的交易;把擺平各種關(guān)系作為自己的“護(hù)官符”，遇事不是找組織而是找關(guān)系，繞過正常程序的“后門”成了心領(lǐng)神會的“捷徑”。

4.鉆研“官場術(shù)”。有的自詡為“做局高手”，搞權(quán)謀、耍手腕，勾心斗角、匿名誣告，把所在部門單位搞得烏煙瘴氣;有的為人“刀切豆腐兩面光”，其實笑里藏刀、口蜜腹劍，十足“笑面虎”;有的認(rèn)為“最大的法就是領(lǐng)導(dǎo)的看法”，巧舌如簧、見風(fēng)使舵，日常功夫都下在溜須拍馬博歡心上;有的主張“笑罵由他笑罵，好官我自為之”，平時裝聾作啞和稀泥，治下大亂還自顧自當(dāng)“太平官”[4]。

（二）政治生態(tài)破壞后對經(jīng)濟(jì)績效的影響

政治生態(tài)建設(shè)實際上是制度供給與需求的博弈，政治生態(tài)一旦沿著上述路徑開始演化，就會引發(fā)非理性決策、利益集團(tuán)、尋租行為，經(jīng)過時間推演將會對經(jīng)濟(jì)績效產(chǎn)生極大的負(fù)面效用。

1.非理性決策讓成本—收益原則失效。政治生態(tài)一旦被破壞，決策層會很難再做出理性決策，因為信息不對稱會導(dǎo)致成本—收益原則失效，做出實現(xiàn)收益最大化的理性決策將會非常艱難。非理性決策導(dǎo)致成本—收益原則失效，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的打擊將是致命的。例如，“近年來部分企業(yè)或個人為了追逐不法利益，置行業(yè)操守和職業(yè)的倫理道德底線于不顧，視人民的生命安全于兒戲，將職業(yè)自律、社會責(zé)任、誠信經(jīng)營等拋到腦后，于是出現(xiàn)了危害老百姓人身安全的食品問題、惡意炒房事件、多發(fā)性的礦難、慘不忍睹的環(huán)境破壞等，以至于好像凡是有經(jīng)濟(jì)利益的地方，就有可能產(chǎn)生不擇手段、無視道德的斂財方式?！边@些情況出現(xiàn)，跟當(dāng)?shù)氐臎Q策者、監(jiān)管者與市場經(jīng)營者的信息不對稱有很大關(guān)聯(lián)，決策者、監(jiān)管者被企業(yè)經(jīng)營面上的利潤所蒙蔽，形成了市場一片向好的錯覺，但一些看似實現(xiàn)了“利潤最大化”的經(jīng)濟(jì)行為，最終會導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果，而處理這些后果所花費的成本將是非常之巨大的，而這巨大的處理成本將由整個社會承擔(dān)，最終蠶蝕社會經(jīng)濟(jì)績效。

2.平衡集團(tuán)利益讓經(jīng)濟(jì)增長動力不足。政府的決策會影響到許多人，但真正參與決策的只是少數(shù)人，政治生態(tài)一旦被破壞，形成利益集團(tuán)就是很正常的現(xiàn)象了。利益集團(tuán)的風(fēng)氣一旦產(chǎn)生，不管選舉人以什么方式被選出，他們在決策時都會不自覺地傾向自己所代表的利益集團(tuán)或利益階層，以此來推動“圈子”的偏好和利益，這就是老百姓所說的“圈子文化”。利益集團(tuán)就是小團(tuán)體，他們中一旦出現(xiàn)“代言人”，那在做決策時就會為了小團(tuán)體的利益而置大多數(shù)人的利益于不顧，這就使最大多數(shù)人的最大福利受到損害?！凹词贡贿x舉出來的人有代表各階層人的利益的愿望，但由于利益集團(tuán)的存在，這樣的人很快會被孤立或者被同化，他所做出的決策就成為循環(huán)多數(shù)問題，遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力生成?！盵3]

3.尋租行為竊取社會福利。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的尋租理論認(rèn)為：“一切由于行政權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動，造成不平等競爭而產(chǎn)生的收益都稱作租金?！币揽窟@種權(quán)力大發(fā)橫財?shù)男袨楸环Q為“尋租活動”。公務(wù)員的“尋租行為”伴隨著政治生態(tài)被破壞會越演越烈，它對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有很大的破壞作用。例如，“當(dāng)前出現(xiàn)的較多尋租行為的領(lǐng)域，往往集中在房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓許可、公共資源許可等行業(yè)領(lǐng)域，表面上看，這些尋租行為的結(jié)果是開發(fā)商、尋租者、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三方共贏，實際是以鯨吞、掠奪子孫后代的資源和本應(yīng)由人民共享的發(fā)展紅利為代價的?！盵5]

四、鎖入效應(yīng)：制度的自我強化

根據(jù)諾思的制度變遷理論，一種路徑依賴一旦形成，將很難改變，因為制度也有自我強化能力?！爸Z思通過將制度漸進(jìn)性變遷的路徑依賴與持續(xù)成長或持續(xù)衰退經(jīng)濟(jì)模式的長期駐存結(jié)合到一起來分析，得出了制度會自我強化的原因：發(fā)展路徑一旦被設(shè)定在一個特定的進(jìn)程（course）上，網(wǎng)絡(luò)外部性（network externalities）、組織的學(xué)習(xí)過程，以及來自于歷史的主觀模型，就將強化這一進(jìn)程?！盵2]

第一，收益者報酬遞增。在報酬遞增的情況下，制度的好壞往往被忽略。例如，“美國馬里蘭大學(xué)魏得安教授在分析中國腐敗現(xiàn)象時得出了雙重悖論的觀點：腐敗與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)，掠奪性腐敗的急劇高發(fā)與經(jīng)濟(jì)的快速增長并存?！盵6]有人在解讀魏德安的“雙重悖論”時認(rèn)為，“既然腐敗與經(jīng)濟(jì)增長成正相關(guān)，那么腐敗高發(fā)就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”這就是典型的被規(guī)模遞增效應(yīng)蒙蔽，產(chǎn)生了制度短視。

第二，協(xié)調(diào)性均衡。協(xié)調(diào)性均衡意味著監(jiān)督失效，各利益集團(tuán)或小團(tuán)體經(jīng)過反復(fù)博弈達(dá)成一種無效率的均衡狀態(tài)，這有利于與其他采取類似行動的經(jīng)濟(jì)或政治主體合作。這種無效率的均衡狀態(tài)一旦形成，將很難被打破，各主體間為了實現(xiàn)相互制約也將阻撓外力的進(jìn)入，打破平衡。

第三，學(xué)習(xí)效應(yīng)激勵。“學(xué)習(xí)效應(yīng)是行為主體通過學(xué)習(xí)和掌握制度規(guī)則，接受并逐步完善制度的過程，學(xué)習(xí)效應(yīng)能減少制度應(yīng)用的成本，增加組織利用既定制度框架獲利的機會。”例如，某些省市的領(lǐng)導(dǎo)可能意識到了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)出現(xiàn)了問題，他們通過改進(jìn)規(guī)則，或在某些局部做少量改變，通過這樣的方式來增加當(dāng)?shù)卣谋唤邮艹潭?，降低大面積改革成本。

第四，適應(yīng)性預(yù)期。由于學(xué)習(xí)效應(yīng)的存在，人們會對制度適應(yīng)程度增加，而這將增強人們關(guān)于制度建設(shè)持續(xù)改善的愿望和信念，由于這種愿望和信念的存在，人們將陷入持續(xù)觀望狀態(tài)。

政治生態(tài)一旦被破壞，以上四種自我強化機制便會自覺啟動，將政治生態(tài)建設(shè)帶入鎖入效應(yīng)的無限惡性循環(huán)中。

五、路徑重構(gòu)：政治生態(tài)建設(shè)的路徑突破

由于制度有自我強化的依賴性，靠制度本身來修正制度是實現(xiàn)不了的，正如習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)的審議時所說的那樣，“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價?！闭紊鷳B(tài)一旦被破壞，由于制度的鎖入效應(yīng)，要自我修復(fù)基本不可能。因此，制度需要通過改革來修復(fù)，實現(xiàn)路徑重構(gòu)，這是政治生態(tài)建設(shè)的制度關(guān)鍵，也是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的長久之策。

（一）正視轉(zhuǎn)型時期可能出現(xiàn)的價值偏差，規(guī)范非正式規(guī)則

非正式規(guī)則演進(jìn)路徑講究“道法自然”，這里的“法”是指科學(xué)的規(guī)律?！胺ā钡膶?dǎo)向應(yīng)該是向“上”向“善”的，而不是單純的約束性質(zhì)的，就像非正式規(guī)則最終形成更多的作用是預(yù)防而非懲治。

以尊重規(guī)律為前提的非正式規(guī)則的規(guī)范，首先要正視轉(zhuǎn)型時期黨員干部們的價值偏差，從黨員干部的生存狀態(tài)、生存環(huán)境入手，以觀察“人”的特征來觀測和分析官員們的行為，科學(xué)地分析政治生態(tài)形成的原因，然后尋找重塑良好的政治生態(tài)的辦法。首先，要滿足黨員干部基本的生活需求，每年調(diào)整黨員干部的工資性收入，讓他們的正常收入的漲幅能夠同GDP、物價甚至房價的漲幅保持一直，不至于因為相對“貧窮”產(chǎn)生尋租動機。其次，增強黨員干部的正常安全需求，逐漸減弱那種“官大一級壓死人”的不安全因素，不要形成“不擇手段向上爬才能保證自身安全”的不良風(fēng)氣，逐漸營造“以民為先”的安全需求機制。再次，確定社會需要的業(yè)績考核，黨員干部都是先進(jìn)性較強的群體，他們渴望被社會認(rèn)可，在業(yè)績考核上，不能“唯GDP”論英雄，考核目標(biāo)不僅要全面、具體，而且要明確、穩(wěn)定，這樣他們才有努力的方向，不至于感覺到“理想信念喪失”。最后，滿足黨員干部被尊重的需要，黨員干部內(nèi)心特別希望得到他人的信賴，但在“說你行、你就行、不行也行”“說你不行、你就不行、行也不行”的不良政治生態(tài)中，內(nèi)部的尊重相當(dāng)缺乏，一部分意志不堅定的黨員干部會因為被打擊產(chǎn)生墮落感，變得沉淪，所以科學(xué)的認(rèn)可方式很有必要。

（二）有效制約中間層級權(quán)力擴(kuò)張，修整正式規(guī)則

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，政府管理機構(gòu)規(guī)模適度、層級適度是提高效率、減少信息不對稱的有效途徑。中央的層面，要簡化層級、整合資源?！爸塾诮∪訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責(zé)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。”“著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時代條件和實踐要求，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”

地方的層面，要轉(zhuǎn)變職能，提高效率，“要把群眾需求作為改革的重點，著力解決好事關(guān)民生的突出矛盾和問題?！辈⒚鞔_要求，“要深化政府機構(gòu)改革。堅持精簡統(tǒng)一效能原則，推進(jìn)機構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，加強機構(gòu)編制的剛性約束力。堅決查處機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵地方因地制宜，從實際出發(fā)進(jìn)行改革探索，大膽創(chuàng)新?！?/p>

（三）發(fā)揮監(jiān)督作用，培育維持政治生態(tài)穩(wěn)定的均衡狀態(tài)

從博弈論的角度出發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其監(jiān)督者之間有明顯的博弈性質(zhì)，他們有各自的主觀博弈立場，要達(dá)到均衡狀態(tài)，需要采取混合策略。要實現(xiàn)政治生態(tài)穩(wěn)定向好的均衡狀態(tài)，采取的混合策略可以是人民和其他參政黨的雙重監(jiān)督。

人民的監(jiān)督，首先體現(xiàn)在人民代表大會制度中，“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排?！毙乱惠喌臋C構(gòu)改革方案中也明確要求，先行的人民代表大會制度“要適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化，完善全國人大專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮職能作用”。其次，人民的監(jiān)督體現(xiàn)在信息對稱程度上，既然“制度是一個社會的游戲規(guī)則”，信息對稱最好的方式就是選擇遵守契約，以“契約精神”提高政府公信力，避免出現(xiàn)“塔西佗陷阱”。其他參政黨的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在人民政協(xié)制度中。人民政協(xié)是“具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”，“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] ?[美]道格拉斯·C.諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].杭行，譯.上海：格致出版社，上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2014.

[2] ?[美]道格拉斯·C.諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁，譯.上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1994.

[3] ?張婷.政治生態(tài)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與反作用機理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019，（3）.

[4] ?揭開多種官場“亞文化”真相[EB/OL].人民網(wǎng)，2018-11-28.

[5] ?羅新遠(yuǎn).腐敗的根源及其與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性分析[J].廣州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2018，（9）.

[6] ?[美]魏德安.雙重悖論——腐敗如何影響中國的經(jīng)濟(jì)增長[M].蔣宗強，譯.北京：中信出版社，2014.