我國教育扶貧的政策沿革、問題及其應(yīng)對

馬巍

摘 ? 要?教育扶貧作為我國教育攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要舉措，對提升貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力具有重要意義。盡管我國教育扶貧開發(fā)工作實(shí)施多年，并已經(jīng)取得了顯著的成效，但當(dāng)前在實(shí)踐中仍然面臨著教育扶貧理念落后、法制不力、方式粗放、主體單一等諸多問題。在未來的教育扶貧過程中需要做到：轉(zhuǎn)變扶貧理念，統(tǒng)籌教育扶貧系統(tǒng)工程;完善制度設(shè)計(jì)，健全教育扶貧法制體系;大力提升效益，構(gòu)建教育扶貧精準(zhǔn)機(jī)制;引領(lǐng)多方參與，整合教育扶貧共建資源。

關(guān)鍵詞?教育扶貧 ?政策內(nèi)涵 ?扶貧理念 ?法制體系

十八大以來，黨中央非常關(guān)心貧困地區(qū)人民的生活，高度關(guān)注扶貧工作，將“發(fā)展教育脫貧”作為一條重要的精準(zhǔn)扶貧、脫貧舉措，并將其置于一定高度?？梢哉f，我國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我們要從可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代社會治理的高度來認(rèn)識教育扶貧的重要作用，而不應(yīng)該僅從教育扶貧本身與教育事業(yè)內(nèi)部來認(rèn)識，要充分了解教育扶貧所追求的社會主義核心價(jià)值取向，全面推進(jìn)教育扶貧工作的開展。近些年來，在中央、各級政府及學(xué)校的共同努力下，我國教育扶貧工作取得了較好的成果，但在實(shí)踐中具體實(shí)施的時候還存在一定的問題。為了進(jìn)一步推進(jìn)教育扶貧工作，本文在闡釋教育精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深入分析我國現(xiàn)階段教育精準(zhǔn)扶貧面臨的問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

一、教育扶貧的內(nèi)涵及我國教育扶貧的政策沿革

教育扶貧是指采用一定的手段向幫扶對象提供一定的教育資助服務(wù)和教育投入，幫助人們具備脫貧致富的能力，以提高他們的勞動技能與科學(xué)文化素質(zhì)來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，其扶貧對象是貧困地區(qū)的貧困人口，最終目的是擺脫貧困。從某種意義來說，教育扶貧是具有戰(zhàn)略意義的戰(zhàn)略舉措，是群眾擺脫愚昧與貧窮、走向富裕之路的關(guān)鍵，也是有效促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措之一[1]。

新中國成立后，黨中央和各級地方人民政府高度重視我國的貧困問題，一直關(guān)注貧困地區(qū)的人口素質(zhì)提高與教育發(fā)展，將其作為扶貧開發(fā)的基本問題，并相繼出臺了一系列相關(guān)政策文件。有相關(guān)文件明確指出：“將推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村教育改革，掃除青壯年文盲，普及初等教育作為未來七年教育領(lǐng)域扶貧的主要任務(wù)”。1995年，啟動“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，向貧困縣義務(wù)教育階段的學(xué)校增撥教育扶貧專項(xiàng)資金。1996年在扶貧開發(fā)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上使教育扶貧功能得到了拓展，提出“將扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)向依靠科技，提高農(nóng)民素質(zhì)”。2011年國家出臺重要文件，指出“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的扶貧開發(fā)總目標(biāo)。從此，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段，主要任務(wù)發(fā)生了從“以解決溫飽為主”到“鞏固成果、加快脫貧致富”的轉(zhuǎn)變，扶貧方式從以往的救濟(jì)式向開發(fā)式的方向轉(zhuǎn)變。2013年《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》對教育扶貧的“目標(biāo)任務(wù)、總體思路、保障措施”等做了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了教育在扶貧開發(fā)中的重大功能。教育扶貧作為扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措之一，對提升貧困家庭的自我發(fā)展能力、提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)、消除貧困具有重要意義。

我國教育扶貧在中央與各地的共同努力下取得了較好的成果，但因我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，目前還面臨著脫貧大量農(nóng)村貧困人口的艱巨任務(wù)，尤其是粗放式扶貧模式造成的質(zhì)量低、針對性差、效果甚微等問題突出，使扶貧開發(fā)戰(zhàn)略遭遇重大挑戰(zhàn)。對此，我國中央及地方各級政府制定并出臺了一系列相關(guān)政策與文件，對教育扶貧工作作出了一些具體的規(guī)定和要求。作為新時代我國扶貧開發(fā)重大理論創(chuàng)新的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，為推進(jìn)我國教育脫貧工作指明了方向。就政策內(nèi)涵來說，精準(zhǔn)扶貧是指通過一定的扶貧政策與措施，具體有針對性地對幫扶對象進(jìn)行幫扶，從而消除造成貧困的根源，幫扶對象是真正的貧困家庭和人口，目標(biāo)是達(dá)到可持續(xù)脫貧[2]。從教育領(lǐng)域來看，教育精準(zhǔn)扶貧就是通過有針對性的幫扶舉措，來提高貧困人口的勞動技能和基本文化素質(zhì)，幫助他們掌握脫貧致富本領(lǐng)，達(dá)到可支持脫貧，幫扶對象是不同貧困人口的教育需求和不同貧困地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)狀。

隨著時代與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育扶貧的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化，就教育扶貧政策來說，我國教育扶貧經(jīng)歷了從普及初等教育、掃除農(nóng)村青壯年文盲到涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的發(fā)展變化，目前已形成了比較完善的多層次、多類型的教育政策體系。

二、我國教育扶貧在實(shí)踐中面臨的問題

我國教育扶貧工作實(shí)施以來，引起社會各行各業(yè)的強(qiáng)烈反響，得到社會各界的認(rèn)可，也已取得了較好的成效。然而，在落實(shí)教育扶貧開發(fā)的實(shí)踐中也面臨著諸多問題：一是教育扶貧理念落后，造成扶貧出現(xiàn)短期化、形式化、政績化等問題;二是教育扶貧法制欠缺、法律制度供給不足、制度設(shè)計(jì)缺乏協(xié)同性、執(zhí)行過程存在偏差;三是教育扶貧方式粗放，扶貧對象識別缺乏準(zhǔn)確性，出現(xiàn)幫扶舉措與貧困人口的實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)象;四是教育扶貧主體單一，大量社會力量沒能很好地參與教育扶貧工作。

1.教育扶貧理念落后

教育精準(zhǔn)扶貧是既涉及技術(shù)層面又包含價(jià)值取向、思維理念等觀念層面的系統(tǒng)工程，其“價(jià)值理性”勝于“工具理性”。教育扶貧理念作為實(shí)施扶貧戰(zhàn)略的行動指南，在現(xiàn)實(shí)中具體指揮著教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐活動。然而，我國教育精準(zhǔn)扶貧工作在思維觀念層面存在諸多障礙，主要體現(xiàn)為扶貧理念的落后，這影響了扶貧工作的開展與脫貧攻堅(jiān)工程的推進(jìn)。如在教育領(lǐng)域，扶貧開發(fā)工程具有價(jià)值潛隱、效果遲顯、周期較長等特點(diǎn)，因此，有些地方在開展扶貧工作的過程中，忽視了教育扶貧的價(jià)值功能，將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)完成，而在能夠凸顯“政績”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等扶貧領(lǐng)域不斷聚焦扶貧工作的重心和資源等。另外，扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，一些地方因脫貧任務(wù)繁重造成思維短視，結(jié)果導(dǎo)致教育扶貧出現(xiàn)政績化、形式化、短期化的現(xiàn)象，使教育扶貧工作的實(shí)效性受到嚴(yán)重影響。落后的教育扶貧理念通常會造成扶貧資源被浪費(fèi)、扶貧政策缺乏針對性、扶貧項(xiàng)目指向不明等問題。這些問題從表面來看是因方法技術(shù)存在偏差造成的，實(shí)際上則是思維理念落后產(chǎn)生的。當(dāng)前，教育扶貧工作在資源配置與政策制定等方面都存在粗放式扶貧的惰性思維，精準(zhǔn)化的思維理念缺乏。

2.教育扶貧法制欠缺

教育扶貧既是教育問題也是社會問題，因此，在實(shí)施教育扶貧工作的過程中需要完善的有關(guān)法律制度支持。但是，教育精準(zhǔn)扶貧法律制度在現(xiàn)實(shí)中面臨著諸多困境。首先，法律制度供給不足。盡管我國已經(jīng)出臺了許多教育扶貧開發(fā)的相關(guān)制度，但教育精準(zhǔn)扶貧方面的制度體系仍有待進(jìn)一步完善，針對不同扶貧對象，特別是對留守兒童、特困家庭子女、邊遠(yuǎn)學(xué)校及貧困地區(qū)薄弱學(xué)校等特殊群體的具體制度缺乏，且與教育扶貧相配套的其他制度建設(shè)不足，有待進(jìn)一步完善，如缺失協(xié)調(diào)制度、組織制度、管理制度等。在教育扶貧的公私合作領(lǐng)域，因法律體系不健全，在參與教育扶貧的過程中社會多元主體缺乏一定的法律保障，導(dǎo)致社會主體在參與扶貧工作的過程中無法可依的尷尬局面。其次，制度設(shè)計(jì)缺乏協(xié)同性。教育精準(zhǔn)扶貧工作在推進(jìn)的過程中，部分地方政府在制度設(shè)計(jì)上缺少協(xié)同思維，致使教育扶貧治理在各部門之間出現(xiàn)細(xì)碎化、條塊化的格局。這種部門間缺乏協(xié)同治理的局面，使內(nèi)部的教育扶貧信息很難實(shí)現(xiàn)公開化，也難以構(gòu)建共建共享的扶貧網(wǎng)絡(luò)資源，造成精準(zhǔn)扶貧效率較低。同時，因制度設(shè)計(jì)缺乏協(xié)同性與系統(tǒng)性，一些不同教育扶貧主體在執(zhí)行具體的制度安排中時常會發(fā)生沖突。再次，在具體的執(zhí)行過程中制度出現(xiàn)了一定的偏差。為了保障能夠?qū)訉勇鋵?shí)教育精準(zhǔn)扶貧政策，從中央到地方對該政策都有明確的制度設(shè)計(jì)，但一些地方扶貧主體為了追求自身利益，在落實(shí)教育扶貧政策的過程中，可能會出現(xiàn)借用教育扶貧資源決策權(quán)來實(shí)施利己行為，或者出現(xiàn)教育扶貧配套資金截流、外流的情況。另外，因制度實(shí)施過程缺乏有效的監(jiān)管，存在一些不法機(jī)構(gòu)或個人利用教育扶貧項(xiàng)目來謀取私利的行為，也使教育扶貧資金在投入、撥付、發(fā)放和使用過程中各個程序不透明[3]。

3.教育扶貧方式粗放

教育精準(zhǔn)扶貧主要包括扶貧對象精準(zhǔn)和幫扶措施與成效精準(zhǔn)兩個方面。而當(dāng)前的教育精準(zhǔn)扶貧在對象識別與幫扶舉措兩個環(huán)節(jié)都缺乏一定的精準(zhǔn)性，影響了教育精準(zhǔn)扶貧工作的開展。首先，扶貧對象識別缺乏精準(zhǔn)性。當(dāng)前教育精準(zhǔn)扶貧工程在實(shí)施過程中，其扶貧對象主要以建檔立卡的貧困家庭學(xué)齡人口為主。因技術(shù)與成本等原因，在建檔立卡過程中，基層政府對農(nóng)村戶主收入信息的統(tǒng)計(jì)缺乏準(zhǔn)確性，因此，通過上級控制分配名額、基層進(jìn)行民主評議的方法來識別貧困家庭與人口和開展建檔立卡工作。這種方法可能能夠解決在識別貧困戶的過程中出現(xiàn)的一些合法性問題與矛盾，但卻與國家識別貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定的差距，這會造成一些真正貧困的人口不在識別范圍之內(nèi)，其子女享受不到應(yīng)有的幫扶政策，而另一些收入在貧困線之上的農(nóng)戶可能會確認(rèn)為貧困戶，并進(jìn)行建檔立卡，最終導(dǎo)致識別偏差。其次，幫扶舉措精準(zhǔn)性不足。一般來說，教育貧困是由區(qū)位、制度、資源等多種因素造成的，這些因素呈現(xiàn)出“循環(huán)累積”的態(tài)勢，彼此之間相互影響。開展教育精準(zhǔn)扶貧工作有一個關(guān)鍵所在，那就是如何有效地對不同學(xué)段、不同區(qū)域、不同類型的教育貧困問題有針對性地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，根據(jù)幫扶對象的實(shí)際需求精準(zhǔn)有效地提供教育扶貧資源，實(shí)現(xiàn)幫扶對象的實(shí)際需求與幫扶手段之間的精準(zhǔn)匹配。然而，目前實(shí)施的一些教育扶貧工作出現(xiàn)了幫扶舉措與幫扶對象的實(shí)際需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，忽視了幫扶對象的實(shí)際需求，扶貧模式僵化、扶貧舉措雷同，導(dǎo)致扶貧工作效果較低[4]。

4.教育扶貧主體單一

我國教育扶貧脫貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，多種資源輸入，扶貧成效較好，但要從整體上提高扶貧效益就要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免“九龍難治水”現(xiàn)象，這就需要在實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧過程中采用多元治理舉措，有效發(fā)揮多元主體在教育扶貧工作中的積極功能。近些年來，各種社會扶貧力量逐漸擴(kuò)大，在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域開始顯現(xiàn)市民社會組織的功能特征。在教育扶貧領(lǐng)域，也出現(xiàn)大量投身于農(nóng)村教育扶貧工作的體制外力量，教育扶貧社會氛圍良好。然而，我國教育扶貧治理結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出自上而下由政府行政推動為主導(dǎo)的特征，沒有形成由社會多元主體廣泛參與的教育扶貧治理格局。首先，管制型政府行政職能在教育扶貧治理中存在嚴(yán)重的路徑依賴，出現(xiàn)角色錯位、越位現(xiàn)象，將其他各類企事業(yè)單位、非政府組織、社會團(tuán)體等多元社會主體排擠在教育扶貧工作之外。其次，教育扶貧機(jī)制不完善，無法保障一些社會力量在開展教育扶貧工作過程中的合法權(quán)益，部分社會力量在參與過程中不能有效發(fā)揮多元主體的扶貧效能。有研究顯示，各方為了獲取較多的扶貧資源，當(dāng)前政府主導(dǎo)型的扶貧制度已經(jīng)成為各級政府與貧困戶之間不斷進(jìn)行博弈的重要手段，這在很大程度上阻礙著社會多元主體參與教育扶貧工作的自主性與積極性。

三、應(yīng)對我國教育扶貧問題的策略

當(dāng)前我國教育扶貧開發(fā)在現(xiàn)實(shí)實(shí)施過程中存在諸多弊端，這需要在今后的發(fā)展中做到：轉(zhuǎn)變扶貧理念，統(tǒng)籌教育扶貧系統(tǒng)工程，樹立正確的扶貧攻堅(jiān)意識，從“思想”與“意識”層面擺脫貧困;完善制度設(shè)計(jì)，健全教育扶貧法制體系，加強(qiáng)制度供給側(cè)改革，做好制度設(shè)計(jì)的協(xié)同性與系統(tǒng)性;大力提升效益，構(gòu)建教育扶貧精準(zhǔn)機(jī)制，從方式理念、工作機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑三個方面做到精準(zhǔn);引領(lǐng)多方參與，整合教育扶貧共建資源，構(gòu)建多元主體共同參與、協(xié)同發(fā)展的教育扶貧體系。

1.轉(zhuǎn)變扶貧理念，統(tǒng)籌教育扶貧系統(tǒng)工程

教育扶貧既是一種實(shí)踐創(chuàng)新，又是一種理論創(chuàng)新，其重點(diǎn)是提高貧困人口的勞動技能與文化素養(yǎng)，目的是推進(jìn)技能富民、教育強(qiáng)民。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中要不斷提升理論新境界，轉(zhuǎn)換行業(yè)資源發(fā)展優(yōu)勢，注重不同扶貧領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧，不斷提高貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)與自身脫貧致富的能力，從整體上實(shí)現(xiàn)教育扶貧宏大目標(biāo)。這要求地方政府樹立脫貧攻堅(jiān)整體意識，制定科學(xué)的教育扶貧規(guī)劃與目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)教育扶貧工作。我國多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“漫灌式”模式下的扶貧效率低下，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)是以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，依據(jù)是當(dāng)前我國貧困群眾的實(shí)際情況，核心是精準(zhǔn)化。因此，在扶貧過程中要結(jié)合具體的扶貧資源、扶貧對象等來調(diào)整創(chuàng)新扶貧模式。教育扶貧以發(fā)展農(nóng)村教育為突破口，通過精準(zhǔn)實(shí)施策略，激發(fā)群眾脫貧活力，不斷提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)教育扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。因此，教育扶貧要堅(jiān)持以人為本，讓每個孩子享受公平有質(zhì)量的教育，這既是共享發(fā)展理念的本質(zhì)體現(xiàn)，也是教育精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)。教育扶貧實(shí)踐要以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的全面發(fā)展為歸宿，通過有針對性的扶貧舉措，實(shí)現(xiàn)貧困人口與扶貧資源的精準(zhǔn)對接，共享教育改革成果。

2.完善制度設(shè)計(jì)，健全教育扶貧法制體系

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)教育扶貧制度供給側(cè)改革，不斷健全相關(guān)法制體系。從國家層面來看，要不斷完善教育精準(zhǔn)扶貧法律法規(guī)，深化制度改革，加大供給力度，加強(qiáng)資金使用、項(xiàng)目安排、監(jiān)督管理，提高教育精準(zhǔn)扶貧工作的制度化、規(guī)范化水平，為參與主體提供強(qiáng)有力的法制保障與支持。從地方層面來看，在國家已有法制體系框架之下結(jié)合本地區(qū)的民生訴求與教育扶貧具體情況，推進(jìn)地方立法，因地制宜研制適合本區(qū)域發(fā)展的相關(guān)政策，保障教育精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。其次，從制度安排層面增強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧制度設(shè)計(jì)的協(xié)同性與系統(tǒng)性。任何制度的存在都是與其他制度緊密聯(lián)系著的，不可能是單獨(dú)、孤立的存在。因此，要從頂層設(shè)計(jì)做好教育精準(zhǔn)扶貧工作的制度安排，健全地方政府及社會主體間教育扶貧協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建多元主體間交流對話與溝通協(xié)作平臺，加強(qiáng)社會、行業(yè)、專項(xiàng)扶貧協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)教育公共服務(wù)均等化與貧困地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略等制度銜接。再次，建立完善的教育扶貧監(jiān)管機(jī)制。通過確立權(quán)力與責(zé)任清單，建立強(qiáng)力有效的教育扶貧權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，完善動態(tài)式教育扶貧監(jiān)管機(jī)制，搭建制度化、規(guī)范化的教育扶貧信息公開平臺，以解決地方教育扶貧中出現(xiàn)的權(quán)力異化問題。要精細(xì)化監(jiān)督管理教育精準(zhǔn)扶貧過程，尤其是資金的流動與使用過程，以保障扶貧資金的公開化與透明化。另外，要不斷完善社會力量參與教育扶貧的監(jiān)管體制，探索以政府購買等方式引入第三方進(jìn)行監(jiān)督的方式，讓社會多元主體對教育扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督效力。

3.大力提升效益，構(gòu)建教育扶貧精準(zhǔn)機(jī)制

首先，精準(zhǔn)扶貧工作的核心在于方式理念精準(zhǔn)、工作機(jī)制精準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)路徑精準(zhǔn)三個方面。在方式理念方面，教育扶貧工作中要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，注重六個“精準(zhǔn)”，高度重視“精準(zhǔn)”的重要性。在工作機(jī)制方面，要求在教育扶貧管理體系中從局部的每一環(huán)節(jié)到貫通的整個體系都做到精準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)六個精準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)路徑方面，教育扶貧政策首先體現(xiàn)為“扶持誰”，要在對幫扶對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別的前提下，構(gòu)建動態(tài)數(shù)據(jù)庫，保證項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶等的精心精準(zhǔn)性。通過對項(xiàng)目安排、對象識別、資金使用等的精準(zhǔn)化操作，不斷完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提升資金使用效益，提高教育扶貧開發(fā)工作中的服務(wù)管理水平。其次，精準(zhǔn)把握致貧原因與幫扶對象脫貧需求的對接，創(chuàng)新教育精準(zhǔn)扶貧模式。通過深度剖析貧困地區(qū)影響教育發(fā)展的關(guān)鍵因素和導(dǎo)致貧困人口貧困的主要原因，區(qū)分不同區(qū)域、不同類型、教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，精準(zhǔn)了解貧困家庭子女的需求，采用精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)、多措并舉進(jìn)行綜合幫扶，把教育扶貧資源真正分配到貧困地區(qū)、貧困人口的脫貧需求上來，切實(shí)有效發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧的治理效能[5]。

4.引領(lǐng)多方參與，整合教育扶貧共建資源

我國脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，其難度越來越大，為了順利開展教育扶貧工作，使其取得最大效益，需積極發(fā)揮制度優(yōu)勢，引領(lǐng)社會成員共同參與，構(gòu)建多元主體協(xié)同發(fā)展的教育扶貧體系。首先，發(fā)揮政府在多元共治體系中的主導(dǎo)作用，在教育扶貧治理中承擔(dān)重要角色，如從宏觀角度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)景規(guī)劃、目標(biāo)整合、問責(zé)治理效果等。從具體角度來說，應(yīng)轉(zhuǎn)變管制型的教育扶貧管理模式，轉(zhuǎn)化政府職能。構(gòu)建法制型、服務(wù)型政府，推進(jìn)貧困地區(qū)教育、社會、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促使多元主體共同參與及治理教育精準(zhǔn)扶貧工作。另外，政府從宏觀、整體視角統(tǒng)籌規(guī)劃教育精準(zhǔn)扶貧工作。整個扶貧工作涉及多主體、多層次、多環(huán)節(jié)、多要素，各要素、環(huán)節(jié)間相互影響、相互制約，共同作用于各主體之間。為解決扶貧過程中各子系統(tǒng)間出現(xiàn)行動與目標(biāo)的模塊化、碎片化，化解各主體間的矛盾與利益沖突，政府須做好頂層設(shè)計(jì)，在教育精準(zhǔn)扶貧的體制建設(shè)、幫扶形式與瞄準(zhǔn)方式等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排和整體謀劃。其次，引領(lǐng)社會力量參與，共筑教育扶貧宏大格局。不斷建立和完善教育扶貧合作機(jī)制，引導(dǎo)各類非政府組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等多元主體共同參與教育扶貧工作，共建各種社會扶貧資源，積極發(fā)揮學(xué)校、家庭及個人在教育扶貧中的創(chuàng)造性功能。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等多媒體，搭建透明、開放的教育扶貧信息交流、共享平臺，創(chuàng)建社會多元主體間交流對話、協(xié)同合作的渠道，形成長期有效的教育扶貧機(jī)制[6]。

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