農(nóng)村成人教育服務(wù)扶貧工作的對策

【摘 要】貧困農(nóng)民脫貧的關(guān)鍵是思想脫貧，是綜合素質(zhì)和勞動技能的提高，而這需要教育；農(nóng)村成人教育是扎根農(nóng)村，面向廣大農(nóng)民的一種教育形式，扶貧應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村成人教育的作用。

【關(guān)鍵詞】貧困農(nóng)民 教育扶貧 農(nóng)村成人教育

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）09C-0177-02

我國的貧困人口主要生活在農(nóng)村，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”，“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”農(nóng)村成人教育是扎根農(nóng)村，以廣大農(nóng)民為主要教育對象，提高農(nóng)民素質(zhì)與勞動技能的一種教育形式。在消除貧困，建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中農(nóng)村成人教育大有可為。

一、扶貧工作的重要意義

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我國經(jīng)濟(jì)雖有長足進(jìn)步，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡。在一些革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆山區(qū)的人們還因各種各樣原因，溫飽問題都沒能解決，他們成了全面建設(shè)小康社會的短板。“必須時不我待抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓一個貧困地區(qū)和一個貧困群眾掉隊。”這是2015年1月習(xí)近平總書記在云南考察時提出的。習(xí)總書記的講話為扶貧工作提出了要求，指明了方向。要完成國家扶貧攻堅總體部署，必須多管齊下，不僅要加大對貧困地區(qū)人力、物力、財力的投入，還應(yīng)把教育扶貧作為扶貧攻堅的優(yōu)先任務(wù)，以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和勞動技能為重點。

二、扶貧與成人教育的關(guān)系

早在二十世紀(jì)三十年代，在中國大地掀起了一場鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)潮。在其中的代表人物晏陽初先生看來，中國農(nóng)村的主要問題在于民眾的愚昧落后，也就是他所說的四大病象—— 愚、窮、弱、私，解決之道就是教育。通過“文藝、生計、衛(wèi)生、公民四大教育”，培養(yǎng)有“知識力、健康力、生產(chǎn)力、團(tuán)結(jié)力”的新民，既提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改善其生活，又提高國家綜合實力。晏陽初先生所述的農(nóng)村景象在今天一些地方仍能見到，其教育扶貧，教育救國思想也有著很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

在我國，目前扶貧主要采用兩種方式：一種是以物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的看得見、摸得著的“硬扶貧”。實踐證明，這樣的扶貧方式效果不甚理想，雖能解一時之困，但由于沒能轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)民的思想觀念，沒能教會貧困農(nóng)民一定的生存技能，也就是說，沒能解決晏陽初先生所說的“愚、窮、弱、私”問題，因此，并不能徹底改變貧困農(nóng)民貧窮落后面貌。曾有一些貧困地區(qū)，每年冬季來臨前，政府有關(guān)部門會為貧困農(nóng)民送去被子、衣服等過冬物品助其過冬，但冬天一過，許多人就會將這些物品賣了買酒喝。他們似乎形成了一種思維定勢，認(rèn)為政府來年還會扶貧，繼續(xù)給他們送溫暖。此外，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族居住區(qū)生存條件惡劣，不適合人類生存，政府動員當(dāng)?shù)厝税徇w到生存條件較好的地方居住，一些人卻不愿意。他們寧愿受凍挨餓也不舍鄉(xiāng)土。這只能說是思想觀念問題了。產(chǎn)業(yè)開發(fā)雖也是帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活的重要方式。但產(chǎn)業(yè)開發(fā)并不是每個地方都能進(jìn)行，而且產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要的也多是些有知識、懂技術(shù)的勞動者。由此可見，輸血式扶貧并不能從根本上解決貧困人口的貧困問題，甚至陷入了“年年扶貧年年貧”的怪圈。

另一種方式就是誠如晏陽初先生所主張的通過教育提高受教育者綜合素質(zhì)，讓貧困農(nóng)民想脫貧，有能力脫貧。相關(guān)研究表明：人的收入與受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系。缺知識，少技能的人干著重活、累活、臟活，收入?yún)s不高。此外，一個人受教育程度不僅與自身有關(guān)，而且對孩子成長亦有重大影響。父母是孩子的第一任教師，在孩子成長過程中起著舉足輕重的作用。受教育程度高的父母更愿意出錢、出力、花時間教育、培養(yǎng)孩子，有助于培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)興趣，提高孩子的科學(xué)素質(zhì)，從而阻斷貧窮的代際傳遞。因此，教育扶貧是真正的“授人以漁”，能幫助貧困農(nóng)民提高自身“造血、活血功能”，斬斷“窮根”，徹底改變貧窮落后面貌。

農(nóng)村成人教育的教育對象是廣大農(nóng)民兄弟，在幫助廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，掌握知識、技能，提高創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，從而擺脫貧困，增強(qiáng)自尊、自信力有著獨特的作用。建國以來，黨和政府對農(nóng)村成人教育非常重視，農(nóng)村成人教育取得了長足發(fā)展，其形式逐步多樣化，從最初的掃盲班、夜校，到后來的農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)廣校及近年的各種農(nóng)民培訓(xùn)項目工程，農(nóng)民教育培訓(xùn)體系日益豐富和完善。這為農(nóng)村成人教育實施教育扶貧打下良好基礎(chǔ)，也使得農(nóng)村成人教育在教育扶貧方面具有無法比擬的優(yōu)勢：一是門檻低，具有開放、靈活的特點，而且形式多樣，內(nèi)容豐富，可以為廣大農(nóng)民兄弟隨時提供所需要的教育；二是周期短，見效快，可以用較短時間提高受教育者知識、技能，非常適合農(nóng)民教育培訓(xùn)的需要；三是可以將最新的知識、技能及時傳授給教育對象；四是現(xiàn)場教學(xué)、互動式教學(xué)等成人教育教學(xué)方式，符合農(nóng)民學(xué)習(xí)特點與需要，有利于他們對知識、技能的理解、掌握；五是扎根農(nóng)村，面向農(nóng)民，了解農(nóng)民所需、所想，更有利于因地制宜開展教育培訓(xùn)。上述優(yōu)勢決定了農(nóng)村成人教育在教育扶貧工作中不可替代的作用。

三、以成人教育推動扶貧工作的措施

（一）加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)

觀念是行動的先導(dǎo)，要脫貧首先是思想要脫貧。人的思想觀念的改變絕非易事，除了宣傳，還要做耐心細(xì)致的思想動員工作。如上所述，當(dāng)前我國仍未脫貧的地區(qū)大多屬于“老、少、邊、山”地區(qū)，這些地方自然環(huán)境惡劣、生存條件艱苦，交通不便，信息閉塞，人的觀念陳舊、落后。長久以來，當(dāng)?shù)氐娜藗凁B(yǎng)成了因循守舊的保守思想。此外，長期實施的“輸血式”扶貧政策，助長了他們形成“等、靠、要”的慵懶思想。教育扶貧，必須從轉(zhuǎn)變思想、觀念著手，讓他們明白“知識就是力量”“知識是取之不盡的源泉，用之不盡的財富”“等、靠、要等不到生活的改善”。積極參加教育、培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，獲取一定生產(chǎn)、生活技能才能擺脫貧困，走上美好生活的康莊大道。為此，可以運(yùn)用廣播、電視、宣傳欄等多種手段做好宣傳動員工作。宣傳內(nèi)容可以是接受教育、培訓(xùn)的各種好處、優(yōu)勢；可以是通過知識改變命運(yùn)的人的事跡；甚至可以是科普知識、種養(yǎng)植技術(shù)。村干部（包括當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人等）要深入農(nóng)戶家庭與農(nóng)戶交心、互動。由于村干部（當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人）與村民是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，甚至有著或多或少的血緣關(guān)系，因此，他們的宣傳更易為村民接受、認(rèn)同?？萍枷锣l(xiāng)也是一種很好的宣傳方式。有關(guān)專家、學(xué)者通過指導(dǎo)、幫助貧困戶科學(xué)種養(yǎng)殖，使貧困戶親眼目睹，親身感受科學(xué)技術(shù)對脫貧致富的重大作用，從而對他們思想觀念轉(zhuǎn)變起到積極推動作用。

（二）開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村成人教育

由于各地農(nóng)村發(fā)展水平不同、產(chǎn)業(yè)特色不一，風(fēng)俗習(xí)慣各異，農(nóng)村成人教育需要從實際出發(fā)，因地制宜。農(nóng)村成人教育形式可以多種多樣，既可以是學(xué)歷教育，也可以是非學(xué)歷教育，既可以是長期的，也可以是短期的。教育內(nèi)容切忌千篇一律，要與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，有的地方農(nóng)民以種植為主，有的以養(yǎng)殖為主，有的以外出務(wù)工為主……因此，農(nóng)村成人教育要重視職業(yè)技術(shù)教育，重視高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，重視多種經(jīng)營與管理的教育。此外，市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)以及現(xiàn)代化價值觀念和思維方式也都可以成為農(nóng)村成人教育的重要內(nèi)容。理論課學(xué)習(xí)以適量夠用為原則，如果農(nóng)村成人教育像普通學(xué)校教育一樣，過分強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的、理論化的文化知識學(xué)習(xí)，農(nóng)民想學(xué)的學(xué)不到，學(xué)到的卻用不上，這樣的教育不會有什么吸引力，也不能算是成功的。

（三）加大資金投入

貧困農(nóng)民收入有限，維持日常生活已是不易，如果沒有外部資金支持，讓他們自掏腰包接受教育、培訓(xùn)，許多人會感到心有余而力不足，從而影響到他們接受教育培訓(xùn)的積極性。在我國，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已深入人心，政府對教育高度重視，教育經(jīng)費(fèi)亦逐年增加，但我國的教育經(jīng)費(fèi)主要都投入到城市教育、高等教育領(lǐng)域。對農(nóng)村教育，尤其是農(nóng)村成人教育的投入相對較少。近些年來，為提高農(nóng)民生存技能，幫助貧困農(nóng)民，政府先后實施了“雨露工程”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”等民心工程，但據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動者的實用技術(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)率分別只有9.27%和13.1%，也就是說能夠接受培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量十分有限，無法滿足貧困農(nóng)民脫貧致富的需要。對貧困農(nóng)民的教育培訓(xùn)屬于公益性的事業(yè)，政府責(zé)無旁貸地承擔(dān)起主導(dǎo)作用。無論在政策還是資金，政府都需要加大投入。同時，要加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，要讓資金真正起到“真扶貧”作用，不能讓有限資金被擠占、挪用甚至貪污掉了。教育扶貧是一項民心工程，涉及面廣，投入巨大，單靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會各界共同參與。為此，必須盡快建立起政策支持體系，通過立法和政策扶持等措施，積極引導(dǎo)、鼓勵企事業(yè)單位、民間團(tuán)體、個人的資本進(jìn)入農(nóng)村成人教育領(lǐng)域。只有全社會共同關(guān)心、關(guān)注我國廣大農(nóng)村的貧困農(nóng)民，支持農(nóng)村成人教育，農(nóng)村成人教育才能真正發(fā)揮出提高農(nóng)民素質(zhì)，幫助貧困農(nóng)民脫貧的作用。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

1.建立科學(xué)的質(zhì)量評價體系。當(dāng)前，農(nóng)村成人教育缺乏一套成熟的質(zhì)量評價體系，教育、培訓(xùn)的隨意性較大，建立科學(xué)有效的質(zhì)量評價體系及配套措施，確保農(nóng)村成人教育質(zhì)量成為一項緊迫任務(wù)。

2.檢查、評估。檢查、評估是確保教育教學(xué)質(zhì)量的有效手段。農(nóng)村成人教育不僅要重視形式，也要重視內(nèi)容與結(jié)果。政府有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)質(zhì)量評估指標(biāo)體系，聘請有關(guān)專家或第三方機(jī)構(gòu)通過走訪培訓(xùn)對象、現(xiàn)場聽課、檢查教學(xué)資料等方式定期、不定期對有關(guān)農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查評估。

3.獎優(yōu)罰劣。檢查評估只是手段，為的是促進(jìn)農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)提高教育教學(xué)質(zhì)量。以期達(dá)到以評促建，以評促改，以評促發(fā)展之目的。因此，對檢查、評估中表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在招生、辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)等方面給予傾斜。對發(fā)現(xiàn)問題的教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，取消其招生、培訓(xùn)資格。

4.提高農(nóng)村成人教育教師的水平。名師出高徒，優(yōu)秀的師資培養(yǎng)出高水平的學(xué)生。鄉(xiāng)村高水平的師資，尤其是雙師型師資短缺，這不僅影響到農(nóng)村成人教育的聲譽(yù)、農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的積極性及致富、創(chuàng)富能力的提高，而且影響到農(nóng)村成人教育可持續(xù)健康發(fā)展。解決之道可由政府有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)，邀請高等院校、科研院所有關(guān)專家、學(xué)者，或當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人參與對農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資力量。

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【作者簡介】黃德凱（1968— ），男，廣西玉林人，廣西師范學(xué)院副研究員，研究方向：成人教育管理。

（責(zé)編 丁 夢）