淺談新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)過程中的人力資源開發(fā)

摘 要：為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，早日建立社會(huì)主義新農(nóng)村，我們必須關(guān)注農(nóng)村人力資源開發(fā)這一重大工程。目前，我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在諸多問題，本文將討論這些問題并考慮其原因，思考正確的路徑。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā);新農(nóng)村;城鄉(xiāng)制度

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我黨把握大局，與時(shí)俱進(jìn)的重大決策。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，這是一項(xiàng)必須擔(dān)負(fù)和完成的重大歷史使命。當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)仍存在一些問題，需要我們?nèi)ッ鎸?duì)和解決。只有做好農(nóng)村人力資源開發(fā)，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

1.人力資源開發(fā)不受重視。目前在我國(guó)農(nóng)村，很多家庭對(duì)人力資源開發(fā)并沒有足夠重視。農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，直接影響了他們接受高科技的能力，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)許多新品種和技術(shù)的推廣緩慢，甚至阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)向?qū)嶋H生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是人力資源開發(fā)的主體，但是，許多農(nóng)民有一些小農(nóng)的落后狹隘思想和傳統(tǒng)封閉思想。他們?nèi)狈?duì)人力資源開發(fā)的熱情，影響著自身素質(zhì)的提高。因此，中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)還未得到完全開發(fā)。

2.城鄉(xiāng)醫(yī)療水平失衡。在醫(yī)療保健方面，仍然存在優(yōu)先考慮城市和忽視農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)象。由于高昂的醫(yī)療費(fèi)用，在相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)貧苦農(nóng)民寧愿忍著病痛也不敢去醫(yī)院。而如果患了大病重病，他們則認(rèn)為更沒有必要花冤枉錢醫(yī)治。這更加導(dǎo)致了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。中國(guó)約有一半的職業(yè)病人是外來務(wù)工人員。此外，據(jù)《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》相關(guān)新聞，在?；贰⒚旱V、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的傷亡人數(shù)中，農(nóng)民工所占比例超過80%。

3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻。目前，我國(guó)農(nóng)村人才資源短缺與資源過剩兩種嚴(yán)峻現(xiàn)象并存，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有兩種類型：第一種是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移;第二個(gè)是通常意義上的轉(zhuǎn)移，即從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移。中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，城市失業(yè)率的上升也使區(qū)域轉(zhuǎn)移變得困難。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力還沒有得到合理配置，大量剩余勞動(dòng)力難以流動(dòng)轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)。

二、影響和制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要原因

1.經(jīng)濟(jì)問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)作物等對(duì)外界的生存環(huán)境往往有嚴(yán)格的要求，具有很強(qiáng)的季節(jié)性和地域性，對(duì)難以人為控制的自然界依賴性很強(qiáng)，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展困難的影響，使農(nóng)民的收入水平并不能與其他階層相比，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)教育和其他人力資源投資能力不足，難以改變與提升自己，導(dǎo)致農(nóng)民貧上加貧。

2.社會(huì)問題。中國(guó)長(zhǎng)期人口政策失誤，導(dǎo)致農(nóng)村人口問題較多。社會(huì)中的公共資源是有限的，人口越多個(gè)人擁有的資源就會(huì)越少，而且也給教育、就業(yè)等帶來了巨大壓力。中國(guó)城鄉(xiāng)教育公平存在諸多問題，制定教育政策通常以城市教育為基礎(chǔ)參照，很少涉及貼近農(nóng)村的內(nèi)容。因而制定的政策往往與農(nóng)村的實(shí)際情況不符，影響城鄉(xiāng)教育的公平性。由于受地方經(jīng)濟(jì)水平、編制等條件的制約，鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)與城區(qū)教師差距明顯。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教育規(guī)模與教學(xué)設(shè)備也有很大差異。在這種背景下，很難實(shí)現(xiàn)教育公平的追求。

3.文化問題。農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。我國(guó)傳統(tǒng)文化極大地影響了農(nóng)民的價(jià)值觀念。許多農(nóng)民因循守舊，認(rèn)為讀書無用，也不肯接受現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)生活方式。我們必須積極消解部分傳統(tǒng)文化對(duì)廣大農(nóng)民產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，用現(xiàn)代文明的方式加以引導(dǎo)，改變農(nóng)民的思想觀念。

4.制度問題。在中國(guó)，戶籍制度仍然決定了勞動(dòng)力流動(dòng)與區(qū)域?qū)傩灾g的關(guān)系。由于不同的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，許多城市都有一些行政的、法律的措施來限制外來務(wù)工人員的就業(yè)率和行業(yè)類型。我國(guó)的城鄉(xiāng)雙重戶籍制度阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力遷往城市的合理流動(dòng)，也使農(nóng)民難以平等就業(yè)，很大程度上使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)中變得更加困難。

三、我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要路徑

1.政府要積極引導(dǎo)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村人力資源的開發(fā)應(yīng)以市場(chǎng)的無形之手為指導(dǎo)。但是，政府的作用仍然不容小覷，政府仍然在發(fā)展活動(dòng)中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。從維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的高度來看，政府必須牢固樹立人力資源作為中國(guó)重要資本的概念，并以最大的力度向群眾宣傳人力資源開發(fā)。我們將以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和諧共存的新階段。

2.加大對(duì)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)力度。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有經(jīng)過正式培訓(xùn)的人力資源才能適應(yīng)社會(huì)的高速發(fā)展。因此，針對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地開展進(jìn)行，通過接受科學(xué)培訓(xùn)提高農(nóng)民就業(yè)率、增加收入。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，充分利用相對(duì)集中的農(nóng)民的閑暇時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過靈活多樣的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)課程和網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)等形式，補(bǔ)充學(xué)習(xí)營(yíng)銷、企業(yè)管理等內(nèi)容，輔以先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)教學(xué)，掌握種植和養(yǎng)殖方面的專業(yè)知識(shí)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和道德水平。

3.建立健全農(nóng)村人力資源相關(guān)制度。我國(guó)的長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度導(dǎo)致了農(nóng)村人口難以在教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面獲得平等的待遇。因此，要改革戶籍管理制度，首先就要從制度上著手，給予農(nóng)民公平一致的待遇，并為農(nóng)村人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。幫助農(nóng)民進(jìn)城，制定科學(xué)的操作標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，保障進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年的合法勞動(dòng)權(quán)利與取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。改善農(nóng)民的工作環(huán)境條件，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積極進(jìn)行轉(zhuǎn)移，逐步讓外來農(nóng)民工在社會(huì)保障、購(gòu)房、子女入學(xué)等各方面享受與城市相同的待遇。

四、結(jié)語

在今天，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)的、全面的重要項(xiàng)目。本研究探討了我國(guó)在農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中存在的諸多問題，從典型的和現(xiàn)實(shí)的原因入手，重點(diǎn)放在體制改革與提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。通過構(gòu)建更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村教育體系，著力改革與完善人力資源開發(fā)體系，使其能夠更加符合我國(guó)現(xiàn)代化水平、更與農(nóng)村實(shí)際緊密聯(lián)系。只有采取正確方式方法，通過強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)于自身人力資源開發(fā)的意識(shí)、提升農(nóng)民身體素質(zhì)及科學(xué)文化素質(zhì)等正確路徑，才能使農(nóng)民擁有更廣闊的勞動(dòng)選擇，為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程做出巨大貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：董金澤，男，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院工商管理專業(yè)2016級(jí)本科生，研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源管理。