新時(shí)代背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

孟莉

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，基于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾大要素，如需進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳法治教育，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才基礎(chǔ)，健全涉農(nóng)法律法規(guī)體系，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系等。;

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村發(fā)展;基層治理

2017年10月18日，在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移走出一條具有中國特色社會主義法治鄉(xiāng)村道路，具有重大而深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。本文將以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)實(shí)施過程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)角度出發(fā)，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所面臨的問題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）人才隊(duì)伍層次偏低，專業(yè)人才總量不足

從總體上看，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員存在總量不足的情況，有的專業(yè)人才還混崗到其他單位，未能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢;在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，大部分農(nóng)業(yè)科技人員知識老化，熟悉的多是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的技術(shù)，在新型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和新的領(lǐng)域，高層次人才則顯得彌足珍貴，緊缺各方面的專業(yè)技術(shù)人才。

（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)人才年齡老化

目前，農(nóng)村勞動力人口外流在全國是普遍性問題，留在農(nóng)村的基本是老幼婦孺。農(nóng)業(yè)人才老齡化現(xiàn)象在各地都比較突出普遍，由于農(nóng)村大多年輕力壯且文化程度較高的勞動力外出打工，參加農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的以留守人員為主，所以年齡多數(shù)都在50歲以上，農(nóng)業(yè)勞動力后繼乏人現(xiàn)象比較

突出。

（三）人才管理體系不完善，流失嚴(yán)重

由于我國農(nóng)村地區(qū)廣大，農(nóng)村實(shí)行村民自治，人才管理制度缺位，人才管理體系幾乎空白。農(nóng)業(yè)人才管理體系上也存在不完善的地方，導(dǎo)致人才在農(nóng)村中流失嚴(yán)重，沒有形成完善的后續(xù)培養(yǎng)補(bǔ)充體系。

二、鄉(xiāng)村振興治理的有利局面

（一）充分發(fā)揮不同主體的主觀能動作用

充分重視村民的自治力量，要保證在鄉(xiāng)村治理中給予村民足夠的自治空間行使其自治的權(quán)利，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村中具有一定地位的鄉(xiāng)賢和精英人士積極參與到鄉(xiāng)村治理中來，充分帶動村民自治的能力和熱情。村民會議作為村民自治的重要形式，是村民進(jìn)行利益表達(dá)與協(xié)商的渠道，要始終強(qiáng)調(diào)其自治中的主體地位。通過村民會議這一重要形式培育鄉(xiāng)村治理中村民自治的主體意識和自治能力。

（二）明確“兩委”職責(zé)

針對鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)“兩委”相互內(nèi)耗的問題，要充分明確“兩委”的職責(zé)，建立相應(yīng)的合作分工制度，始終圍繞進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理的目的使出合力。村黨支部作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)頭羊，主要在思想、組織和政治等方面發(fā)揮模范領(lǐng)導(dǎo)作用，村委會主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村的具體日常事務(wù)。村委會要自覺將自身置于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下。村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該站在更高的層次，要在方向性、全局性的問題進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，要把事務(wù)性、技術(shù)性等問題充分賦權(quán)給村民自治組織。

（三）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)村治理中，首先，應(yīng)該在思想和觀念上要主動進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將以往那種以管理為主的家長式觀念轉(zhuǎn)為促進(jìn)社會發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村多方主體積極參與自治的服務(wù)式理念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要理順自身與村“兩委”的職責(zé)權(quán)限，改變過去單純的行政“上下級”關(guān)系，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村“兩委”之間主動引導(dǎo)與積極自治的健康關(guān)系。深入基層與民眾進(jìn)行良性溝通，著力建設(shè)以人民滿意為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

三、確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的人才類型

由于農(nóng)業(yè)自身的屬性，加上農(nóng)村不同于城市的特點(diǎn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)有很大差別，農(nóng)村發(fā)展需要適合鄉(xiāng)村振興的各類人才。

（一）理論科技型人才

鄉(xiāng)村振興需要高學(xué)歷的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才。目前，我國對專業(yè)管理人才的培養(yǎng)以理論研究為主，理論研究模式能增強(qiáng)專業(yè)人才的專業(yè)知識水平和理論研究能力，有效解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，并且能根據(jù)理論知識提供一些有效的解決措施。因此，迫切需要大批的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，這對于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和增加農(nóng)民收入有著積極的意義。

（二）實(shí)踐應(yīng)用型人才

實(shí)踐應(yīng)用型人才不僅具有專業(yè)知識水平，還有一定的實(shí)踐能力，要逐步創(chuàng)建以實(shí)用型人才為目標(biāo)的實(shí)踐型培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)管理人才深入農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織，積極投身農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)管理工作中，不斷從實(shí)踐工作中獲得新的體會。

（三）專業(yè)混合型人才

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨向于專業(yè)混合型管理人才的需求，加上鄉(xiāng)村振興使農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、商品化的程度有大幅提升，科技含量也在逐步提高，這就必須要有一大批既懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)又懂財(cái)務(wù)管理的復(fù)合型人才。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治，天下安。只有健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的治理格局，才能打造充滿活力、安定有序的善治鄉(xiāng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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