破解農(nóng)村基層黨組織建設(shè)難題的路徑探索

宋慧

摘要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在著黨員年齡結(jié)構(gòu)不均衡、農(nóng)村基層黨組織弱化、黨員先進性標準降低等現(xiàn)實問題，可以從加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、村級黨組織建設(shè)同集體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合這三大方面入手，探索解決現(xiàn)有困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨組織;路徑探索

當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展與完善，基層黨員的活動范圍和內(nèi)容都進一步擴大，黨員的流動性增強，農(nóng)村年輕黨員中外出務(wù)工比例較高，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中不同程度出現(xiàn)“老齡化”“空巢化”現(xiàn)象;出現(xiàn)農(nóng)村黨組織弱化、黨員先進性標準降低、黨員教育管理難、發(fā)展黨員難度大、村干部青黃不接等問題。如何破解這些難題，進一步提高基層黨建水平迫在眉睫。

一、發(fā)揮頭雁作用，配齊配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子

（一）培養(yǎng)支部帶頭人，加強村級帶頭人的引領(lǐng)作用

農(nóng)村黨支部書記是村級領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村級基層黨組織發(fā)揮作用的核心人物、是黨的各項工作任務(wù)在基層得以落實的“領(lǐng)頭雁”，是鄉(xiāng)村振興得以實現(xiàn)的重要引路人。只有選好配強基層黨組織帶頭人，才能夯實黨組織基礎(chǔ)，激發(fā)基層黨組織活力。一個村帶頭人素質(zhì)高、能力強，往往這個村的經(jīng)濟發(fā)展水平、鄉(xiāng)村治理水平、農(nóng)民群眾的生活水平就更高。而一個村帶頭人能力差，村級黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力就不足，也不能更好地引領(lǐng)村級經(jīng)濟和其他方面民生事業(yè)發(fā)展。所以培養(yǎng)高素質(zhì)的村黨組織書記，配齊配強班子，就是抓住了農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。一是要把好培訓(xùn)關(guān)，讓領(lǐng)頭雁走對路，村干部開眼界。自身能力素質(zhì)不強、對新時代新的經(jīng)濟社會形勢認識把握不準確，是當(dāng)前農(nóng)村干部身上亟待解決的兩大問題。一方面要解決好村干部思維方式、工作方法明顯滯后問題，有些村干部對互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的運用仍然處于“不愿學(xué)、不想碰”的畏難狀態(tài)。當(dāng)今是信息時代，增收致富也離不開網(wǎng)絡(luò)信息的合理運用。另一方面應(yīng)重視“走出去、請進來”，讓村干部及時了解最新的政策和當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，從而拓寬增收渠道。二是要讓年輕人有舞臺。要從有一定文化程度的年輕人中有意識選拔培養(yǎng)村級后備干部?？蓮谋敬逯赂荒苁?、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人中選拔村級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子帶頭人。

（二）強化村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

首先，完善選人用人機制。在充分發(fā)揮基層民主的基礎(chǔ)上，為基層黨組織選出優(yōu)秀的村干部，提升班子成員的公信度。其次，重視黨員發(fā)展，及時加入新鮮血液，基層黨組織才能充滿生機。發(fā)展黨員過程中也要注意黨員的年齡結(jié)構(gòu)和知識水平。再次，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)的力度。對于一線黨務(wù)工作者，特別是班子負責(zé)人要加強黨務(wù)知識的培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作的能力。最后，要完善農(nóng)村黨員干部的激勵機制?？h級組織部門可根據(jù)實際情況，對表現(xiàn)突出的基層黨組織進行表彰和給予一定的物質(zhì)獎勵，以此來調(diào)動基層工作的積極性。

二、多措并舉抓實基層黨組織隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村需要振興、農(nóng)民更要致富，這都離不開強有力的基層黨組織，面對基層黨組織黨員年齡分布、知識結(jié)構(gòu)老化，基層組織活動形式吸引力低等問題，我們要引才回鄉(xiāng)、拓展活動、重視培訓(xùn)、優(yōu)化制度、激發(fā)活力。

（一）吸引年輕黨員人才回鄉(xiāng)

農(nóng)村黨組織發(fā)展要想扭轉(zhuǎn)“空巢”的不良局面，首要工作是吸引和集聚年輕黨員回鄉(xiāng)、增強農(nóng)村黨組織生機與活力。一是要吸引年輕黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過平臺牽引、政策牽引、鄉(xiāng)情牽引，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的政策、資金、技術(shù)支持，鼓勵年輕黨員創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)。爭取接受過高等教育、年輕有為的大學(xué)畢業(yè)生黨員回歸，為其提供工作生活上的便利和保障，鼓勵他們扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。二是加強各級政府對農(nóng)村黨組織建設(shè)的資金扶持，實現(xiàn)對黨員隊伍的“引流”。特別是針對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，可以嘗試發(fā)放專項資金，規(guī)范黨組織各項制度規(guī)范，將一些真正愿意入黨、思想意識強、生活作風(fēng)正的青年人吸納到農(nóng)村黨組織隊伍中來。

（二）積極拓展基層黨組織活動

拓展農(nóng)村黨組織活動，不僅可以調(diào)動黨組織發(fā)展活力，又能拓寬黨組織發(fā)展路徑。面對現(xiàn)階段黨組織活動少的問題，一是探索和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，對于黨員數(shù)量較少的村合建黨組織，共同開展組織活動。二是突破地區(qū)、行業(yè)、建制的限制，大膽嘗試村企聯(lián)建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和以強帶弱，夯實開展黨組織活動的基礎(chǔ)。三是建立完善的農(nóng)村黨組織活動的政策和制度，增加政府和上級黨組織的支持，使得農(nóng)村黨組織活動能夠有序、深入、高效舉行。四是拓展農(nóng)村黨組織的資金來源，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取社會公益資金以及政府專項扶持資金，加強對活動場地、設(shè)施、器材等多方面的建設(shè)，為農(nóng)村黨組織活動提供良好的環(huán)境。

（三）加強基層黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)

黨建工作只有擰緊思想這股繩，才能更好地提升黨員先進性。農(nóng)村黨員素質(zhì)的高低，關(guān)系到基層黨組織建設(shè)水平和黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。一是，農(nóng)村基層黨組織要強化黨章黨性教育、加強思想政治教育，提高黨員思想覺悟，強化黨員的責(zé)任意識。黨員干部要更加嚴格要求自己，發(fā)揮模范作用帶領(lǐng)其他黨員學(xué)習(xí)。明確黨性教育的重要地位，幫助黨員在學(xué)習(xí)和工作中形成以人民為中心的宗旨意識。二是基層黨組織要牢牢掌握基層黨員意識形態(tài)方面的主動權(quán)，強化農(nóng)村基層黨員的意識形態(tài)教育。有什么樣的思想就有什么樣的行動，統(tǒng)一思想是統(tǒng)一行動的前提，對于農(nóng)村基層黨組織來說，要特別重視要樹立馬克思主義信仰，樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織可以利用“不忘初心、牢記使命”的制度建設(shè)等契機，構(gòu)建良好的思想建設(shè)環(huán)境，通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本路線方針，團結(jié)農(nóng)民群眾，共同為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興而努力。三是要進一步創(chuàng)新教育和培訓(xùn)方式，以提升農(nóng)村基層黨員素質(zhì)為重點，有針對性地開展學(xué)習(xí)和活動。要因地制宜地根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，創(chuàng)新農(nóng)村黨員的教育和培訓(xùn)方式。有天然紅色資源的地區(qū)要積極挖掘本地紅色資源，加強黨員教育引導(dǎo);有條件的村級黨組織也可通過外出參觀紅色基地、觀看有教育意義的影片等活動開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。四是，強化黨員教育引導(dǎo)也離不開有力的考核和監(jiān)督機制。要通過制定考核和監(jiān)督制度，督促黨員認真學(xué)習(xí)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨員的先鋒模范作用。

（四）優(yōu)化改善基層黨建制度

一是在農(nóng)村設(shè)置“兩級網(wǎng)格”，實現(xiàn)“網(wǎng)格化管理”。第一層級網(wǎng)格以各村為單位，主要由村兩委干部擔(dān)任網(wǎng)格成員，網(wǎng)格長則由各村黨支部書記擔(dān)任;第二層級以村民小組為單位，主要由黨員、村民代表擔(dān)任網(wǎng)格成員，通過完善的組織建設(shè)來夯實黨建基礎(chǔ)，如定期開展黨員大會，強化組織內(nèi)部核心。二是建立完善的黨組織生活制度。建立預(yù)備黨員、入黨積極分子小組，與留守老黨員結(jié)對，互幫互助、加強溝通，進一步提高黨組織內(nèi)部凝聚力。三是建立完善的黨組織溝通制度。實時更新手機聯(lián)系方式，建立黨員聯(lián)系微信群，加強黨員之間的溝通交流，充分利用網(wǎng)絡(luò)，加強黨員對先進理論、前沿信息的學(xué)習(xí)。

（五）加強黨員隊伍管理工作

干部選拔方面，可多注重對農(nóng)村留守婦女的黨員發(fā)展力度，從中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀干部，緩解農(nóng)村黨組織老齡化、虛弱化的壓力。流動黨員管理工作方面，要創(chuàng)新流動黨員管理機制，建立流動黨員聯(lián)絡(luò)小組和流動黨員分隊，黨組織對其進行直接管理，并設(shè)立專門的管理員，便于黨組織與流動黨員之間的溝通和交流。還應(yīng)創(chuàng)建定期訴求接受和關(guān)懷機制，保證流動黨員權(quán)益，滿足流動黨員需求。利用技術(shù)設(shè)備，建立流動黨員網(wǎng)絡(luò)管理平臺，引導(dǎo)和培育流動黨員與黨組織的政治溝通意識，深入了解流動黨員思想和生活狀態(tài)，從而保證農(nóng)村黨組織建設(shè)持久“保鮮”。

（六）搭建平臺，激發(fā)黨員致富帶富活力

要鼓勵本村流動黨員發(fā)揮“雙向帶動”作用，村里流動黨員多數(shù)勤勞肯干、頭腦靈活。要充分挖掘流動黨員的潛力，把家鄉(xiāng)富余勞動力帶出去，讓他們有收入;把外地項目、資金、技術(shù)等引回來實現(xiàn)村級經(jīng)濟發(fā)展，提升村民的整體生活水平。

三、找準農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與發(fā)展集體經(jīng)濟的有機結(jié)合點

2018年中央一號文件中，針對目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，要走中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。在20字方針中居首位的是“產(chǎn)業(yè)興旺”。沒有產(chǎn)業(yè)的興旺作為基礎(chǔ)，農(nóng)民增收難，富裕難。在強化黨領(lǐng)導(dǎo)一切的今天，農(nóng)村基層黨組織更應(yīng)該發(fā)揮集體力量、運用集體智慧，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，壯大集體經(jīng)濟是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興一項重要任務(wù)

按照十九大報告中的部署——鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟，基層黨組織應(yīng)把壯大村級集體經(jīng)濟納入考核機制，激發(fā)村“兩委”班子發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加大爭取資金力度，加強政策扶持和資金支持，重視考察集體經(jīng)濟項目的可行性，增強對集體經(jīng)濟“輸血”后的“造血”功能。要找準農(nóng)村基層組織建設(shè)與發(fā)展集體經(jīng)濟的有機結(jié)合點，在農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效的過程中發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。要結(jié)合本村實際，發(fā)展符合實際的特色產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，盡力實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以推動農(nóng)村的全面發(fā)展。

（二）結(jié)合本地實際，發(fā)揮第一書記能動性，發(fā)揮村級黨組織、黨員的示范帶頭作用，努力找產(chǎn)業(yè)落項目

鐵嶺縣通州村第一書記到村后同村兩委商議決定依托凡河源頭滾馬嶺開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游。先在村內(nèi)通過各方面評比，選定了10個農(nóng)戶開辦鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，成立了2家黑木耳種植合作社，林下中草藥種植達到200多畝。如今，這些產(chǎn)業(yè)共吸收農(nóng)戶40余戶，帶動100多人就業(yè)，為村集體增收3萬余元，已經(jīng)成為通州村的脫貧致富之路，使通州村樁徹底摘掉了“貧困村”的帽子。大連工業(yè)大學(xué)科技處派駐到新臺子鎮(zhèn)西三家子村的第一書記單曉多，通過同事幫助向鐵嶺縣引進遼寧長盈秸稈綜合利用有限公司，該公司計劃總投資5億元，第一期為1.5億元，年處理稻草三萬噸，占地75畝，用工人數(shù)近百人。根據(jù)遼寧長盈秸稈綜合利用有限公司的初步計劃：由鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)西三家子村負責(zé)稻草秸稈的收購和初加工，相關(guān)配套項目年產(chǎn)值在1000萬以上。村計劃拿出10畝機動地入股，保守估計年收益達50萬元以上。

四、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H爭創(chuàng)黨建特色

想要加強基層組織的組織力，則需要積極創(chuàng)新基層組織的活動形式，開展適合本地的組織活動，積極宣傳黨的方針政策，充分發(fā)揮基層組織的作用。在開展組織活動時，需要積極創(chuàng)新改變組織形式，以基層活動為載體，充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，考慮人民群眾的實際需求，制定合理的時間安排，讓組織形式年輕化、豐富化，真正地關(guān)心人民群眾。加大基層組織的建設(shè)，形成廣泛的、完整的、充滿活力、特色化的基層組織體系，以便全面了解認識黨的政策。在上級組織部門規(guī)定標準的基礎(chǔ)上，開動腦筋、打開工作思路，利用“黨建+活動”的模式，增強黨建工作的吸引力，爭取實現(xiàn)“鄉(xiāng)有品牌、村有特色”。

農(nóng)村基層黨組織在黨同廣大農(nóng)民群眾間起著橋梁和紐帶作用。只有充分了解、掌握和分析新時代農(nóng)村黨建工作中存在的問題，才能創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的方式和方法，農(nóng)村基層黨組織才能真正成為團結(jié)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)貫徹黨的理論方針政策，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富、實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

參考文獻

[1]潘行.關(guān)于推進農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的思考[J].各界，2018（4）：3.