高等職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)項目全生命周期投資控制研究

【摘要】本文結(jié)合高等職業(yè)院校新校區(qū)基建項目特點，以高等職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)項目全生命周期投資控制為主要研究對象，對項目全生命周期進行分析，提出了新校區(qū)建設(shè)全生命周期投資控制方法。

【關(guān)鍵詞】高職新校區(qū);全生命周期;投資控制

1、新校區(qū)建設(shè)項目的特點

1.1功能要求特殊性

高職院校屬于職業(yè)教育范疇，新校區(qū)建設(shè)的教學(xué)設(shè)施、實訓(xùn)實習(xí)場所等都與專業(yè)性密切相關(guān)，因此，不同院校的新校區(qū)在其功能上都具有其獨特性。

1.2工期要求特殊性

為了保證新校區(qū)建設(shè)項目能正常的滿足學(xué)校教學(xué)科研的需要，新校區(qū)建設(shè)項目的工期結(jié)束交接時間一般都要安排在新學(xué)期的開學(xué)前。另外，為了使建設(shè)實施不影響學(xué)校正常的教學(xué)活動，新校區(qū)建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模不大時，通常都安排在學(xué)校假期中。

1.3資金來源特殊性

一般民辦高等職業(yè)院校主要采取自籌、貸款和社會捐助的方式進行資金籌集，而一些省屬部屬院校的很大一部分建設(shè)資金來源于政府撥款的方式，屬于國家和政府當(dāng)年財政預(yù)算范疇之內(nèi)。如果對這些建設(shè)資金管理不善，不但給正常的教學(xué)活動帶來一定影響，同時也給國家和地區(qū)政府帶來很大損失，其負面影響程度是相當(dāng)大的。

1.4質(zhì)量要求特殊性

高等職業(yè)院校建設(shè)項目建成后的使用者是身系祖國未來的高等職業(yè)教育人群，因此其建設(shè)實施過程并不是單純的技術(shù)經(jīng)濟問題和一般工程質(zhì)量問題，還關(guān)系到社會穩(wěn)定、政治進步、經(jīng)濟繁榮。因此，在質(zhì)量要求上有一定的特殊性。

2、全生命周期投資控制特點

（1）全生命周期投資控制研究的時域是項目的整個全壽命周期，包括決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段和運營維護及拆除階段，而不僅僅是建設(shè)階段。

（2）全生命周期投資控制的目標是項目整個生命周期總造價的最小化。全生命周期成本包括建設(shè)造價以及未來的運營和維護成本。

（3）全生命周期投資控制不僅是一種可審計跟蹤的工程成本管理系統(tǒng)，而且還是可主動控制的工程成本管理系統(tǒng)。

3、全生命周期投資控制方法

3.1決策階段

項目的投資決策階段，主要是要做好新校區(qū)建設(shè)項目總體規(guī)劃和編制好投資估算。高等職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)和高等職業(yè)院校基建部門在進行新校區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃時，必須在明確項目使用目標，認真收集資料，綜合考慮各項功能要求的基礎(chǔ)上，對項目實施經(jīng)濟優(yōu)化。在編制投資估算時，要重點明確新校區(qū)項目的具體定位目標，分析項目建設(shè)的干擾因素，核實項目投資估算所依據(jù)的各種信息、數(shù)據(jù)的真實性。

3.2設(shè)計階段

3.2.1正確選擇設(shè)計單位，優(yōu)化設(shè)計方案

設(shè)計階段是整個工程投資的決定性環(huán)節(jié)。在項目前期，學(xué)校要做足功課，組織有關(guān)部門、用戶、專業(yè)咨詢公司參與，一方面選擇資質(zhì)等級高、信譽好的設(shè)計院和有經(jīng)驗的設(shè)計團隊，另一方面，根據(jù)項目的使用功能和技術(shù)經(jīng)濟指標，進行價值管理，優(yōu)化設(shè)計方案。以免因設(shè)計單位選擇不當(dāng)和方案不足導(dǎo)致的資金浪費。

3.2.2在方案設(shè)計和施工圖設(shè)計中注重全壽命周期投資控制

在新校區(qū)建設(shè)中，不僅要看到建造時期的投資低，而且要注意節(jié)約運營費用。整個全壽命周期投資最低才是真正投資最低。

3.2.3加強施工圖紙審查

聘請經(jīng)驗豐富的設(shè)計師、建造師、監(jiān)理等進行圖紙審查，對施工圖紙問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，從而有效控制投資。設(shè)計圖紙完成后，總會存在不足，這些不足發(fā)現(xiàn)得越早，對投資控制越有利。如果在開工前變更，只需修改圖紙，其他的費用尚未發(fā)生，損失有限，甚至沒有損失。

3.3招標階段

（1）確定招標文件中的經(jīng)濟合同條款是本階段對投資管理的關(guān)鍵。這些條款的責(zé)任約定必須明確，有制約性和可操作性。主要包括：①正確選擇施工合同類型：對學(xué)校來說，應(yīng)根據(jù)關(guān)鍵要素考慮選用的合同類型。一般來說，如果項目規(guī)模小、工藝簡單、施工圖紙明確、工期短（一年以內(nèi)）的工程宜采用固定總價合同;對工期較長、施工圖紙明確的項目，優(yōu)先采用固定單價合同;如果項目規(guī)模較大、前期準備不足、工期較長，宜采用可調(diào)價格合同。②工程造價結(jié)算條款：由于工程項目的復(fù)雜性和不確定性，施工過程中發(fā)生變更是難免的，對工程變更出現(xiàn)后的工程價款處理以及結(jié)算方式的條款，要仔細推敲、認真研究。③工程款支付條款：在約定工程款支付條件是要充分考慮資金的時間價值。必要時可選擇工程造價咨詢公司和法律顧問進行合同審計，對支付條款進行推敲、完善。

（2）對市場的掌握程度是招標成功的關(guān)鍵，學(xué)校要對市場價格充分考察摸底。不同施工單位，其技術(shù)水平、管理水平和利潤方面存在很大差異，相應(yīng)的報價離散性很大。

3.4施工階段

3.4.1認真審查施工組織方案

為更好進行投資控制，要認真審查施工組織方案，鼓勵施工單位在保證質(zhì)量和工期的前提下采取更加經(jīng)濟合理的施工方案和新工藝。對降低工程投資的方案和措施適當(dāng)給予獎勵，達到雙贏。

3.4.2對使用材料核質(zhì)核價

對工程中的主材，要進行深入市場調(diào)查，貨比三家，比質(zhì)量比價格，例如采用甲招乙供等材料價格控制方式，不但能有效地控制材料價格、降低工程造價，而且有利于控制材料質(zhì)量。在新校區(qū)建設(shè)過程中，所有建筑材料均通過招標詢價的方式在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面認真比較，進行擇優(yōu)、選型、定價。

3.4.3加強變更與簽證管理

變更和簽證是施工階段容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)，為了做好這兩方面的工作，必須完善變更和簽證程序，責(zé)任到人，層層把關(guān)。

3.5竣工審計階段

竣工結(jié)算審計是投資控制的最后環(huán)節(jié)，首先，學(xué)校要做好工程建設(shè)過程中有關(guān)結(jié)算各方面資料的歸集整理，主要是工程計量、計價依據(jù)、簽證、會議紀要等結(jié)算資料，為竣工結(jié)算審計創(chuàng)造條件。其次，委托業(yè)內(nèi)水平較高的造價咨詢審計公司進行工程造價審計，學(xué)校在委托審計時應(yīng)在咨詢合同中對具體審計人員做出經(jīng)驗和資質(zhì)的要求。并對審計報告明確允許的誤差范圍，超過誤差范圍應(yīng)當(dāng)扣減或不予支付咨詢費。

結(jié)語：

高等職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)項目投資的控制是一個全壽命動態(tài)控制過程，應(yīng)始終以項目全生命周期內(nèi)成本最低為原則，避免一味防止投資增加而帶來的項目建設(shè)質(zhì)量的降低和功能的不合理。要重視監(jiān)理、審計、造價咨詢等中介機構(gòu)在工程投資控制中發(fā)揮的特有作用，學(xué)校各部門要通力合作、齊心協(xié)力共同作用，保證工程投資得到合理控制。

參考文獻：

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作者簡介：

張明鋒，武漢鐵路橋梁職業(yè)學(xué)院，湖北武漢。